推動牧區(qū)綠色發(fā)展對推進(jìn)草原監(jiān)理體系的作用

（瀾滄江源園區(qū)國家公園管理委員會生態(tài)保護(hù)站，青海玉樹 815399）

青海省是我國主要的牧區(qū)之一，畜牧業(yè)發(fā)展是農(nóng)民提高經(jīng)濟(jì)收入的一個重要途徑，發(fā)展畜牧業(yè)必須要有充足的草原資源，青海省雜多縣位于青海省省境西南部，隸屬于青海省玉樹藏族自治州，草原資源十分豐富，畜牧業(yè)也是當(dāng)?shù)氐闹饕a(chǎn)業(yè)之一。草原作為我國陸地面積最大的生態(tài)系統(tǒng)，在生態(tài)文明建設(shè)與綠色發(fā)展中具有重要地位，牧區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)、貧困人口集中區(qū)，更是全面建成小康社會的攻堅區(qū)。

1 推動牧區(qū)綠色發(fā)展對推進(jìn)草原監(jiān)理體系的作用

1.1 草原生態(tài)現(xiàn)狀

推動草原牧區(qū)綠色發(fā)展，事關(guān)各行各業(yè)和千百萬牧民，是一項民生工程，當(dāng)前我國草原生態(tài)環(huán)境惡化問題越來越嚴(yán)重，總體惡化局面并沒有得到扭轉(zhuǎn)，草原的放牧壓力逐漸增大，而且牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，對草原過度利用，導(dǎo)致草原受害嚴(yán)重。以雜多縣為例，青海省雜多縣隸屬于青海省玉樹藏族自治州，海拔較高、氣候十分寒冷，境內(nèi)草原資源豐富，其中最出名的是三江源自然保護(hù)區(qū)。長期以來，雜多縣的主要產(chǎn)業(yè)為畜牧業(yè)，民眾以放牧為主，由于地區(qū)偏遠(yuǎn)，群眾的思想觀念比較落后，為了放牧采取長期掠奪式開發(fā)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)夭菰嘶?、草地沙漠化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，而且草原生態(tài)環(huán)境中的生物多樣性受到破壞，水土流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，引起自然災(zāi)害。與此同時，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式粗放和基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況仍依舊普遍存在；受到生活習(xí)俗、語言、技術(shù)等多個方面的限制，當(dāng)?shù)啬撩褶D(zhuǎn)移就業(yè)較難，牧民的增收渠道相對比較單一。所以導(dǎo)致草原地區(qū)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢越來越嚴(yán)峻，加重了草場負(fù)擔(dān)。據(jù)當(dāng)?shù)夭菰ぷ髡窘y(tǒng)計，雜多縣草原超載放牧量已經(jīng)超過了最佳放牧量的20%左右，草原壓力較大，而且暴發(fā)了嚴(yán)重的鼠蟲災(zāi)害。

1.2 推動牧區(qū)綠色發(fā)展的作用

綠色發(fā)展是牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的一個重要原則，也是未來發(fā)展的方向，推動牧區(qū)綠色發(fā)展是對牧區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行重新規(guī)劃，對牧區(qū)草原進(jìn)行全面保護(hù)的一個重要途徑，要徹底改變傳統(tǒng)的粗放型經(jīng)營理念，促進(jìn)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展建立在草原環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上。

1.2.1 促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一條必經(jīng)之路，推動牧區(qū)綠色發(fā)展是從根本上解決草原生態(tài)危機(jī)的途徑，可以對當(dāng)前畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生態(tài)環(huán)境被破壞的問題進(jìn)行解決，改善草場環(huán)境，減少放牧量，為草原重生與修復(fù)提供良好條件[1]。

1.2.2 是解決草原監(jiān)理體系不健全問題的有效方法。在草原監(jiān)督執(zhí)法過程中，必須要有完善的監(jiān)督管理體系，才能對牧區(qū)草原被破壞的問題進(jìn)行解決。但是當(dāng)前有的草原工作站的監(jiān)督體系不夠完善，在草原工作站內(nèi)部沒有形成統(tǒng)一、規(guī)范化的管理體系，導(dǎo)致草原工作站的工作安排不恰當(dāng)，執(zhí)法人員沒有發(fā)揮相應(yīng)作用，執(zhí)法效率不高。推動牧區(qū)綠色發(fā)展，可以在當(dāng)?shù)亟⑷碌男竽翗I(yè)管理模式，在草原工作站中形成層次分明的監(jiān)督體系，促進(jìn)草原監(jiān)督執(zhí)法過程中的各種任務(wù)得以完成。

2 推動牧區(qū)綠色發(fā)展的策略

2.1 科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對草原資源的保護(hù)

牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，放牧是很多牧民家庭的唯一收入來源，所以他們將所有的生活希望都放在畜牧業(yè)上，不斷購買新的牲畜，增加草原的壓力。這也是當(dāng)前牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾所在，要想真正解決環(huán)境問題，則應(yīng)該要根本角度出發(fā)，從經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，將生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展作為牧區(qū)綠色發(fā)展的重要途徑，加強(qiáng)對群眾的引導(dǎo)教育，促使群眾改變傳統(tǒng)落后的觀念，從根本上減少各種違法行為和對草原造成破壞的行為?？稍谀羺^(qū)推行各種優(yōu)惠政策，引導(dǎo)農(nóng)戶能夠積極參與到草原生態(tài)保護(hù)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中。同時，要認(rèn)真落實草原治理工程，對當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況進(jìn)行分析，因地制宜做好草原生態(tài)修復(fù)計劃，做好草原產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

2.2 加強(qiáng)對草原監(jiān)理體系的完善

草原監(jiān)理是保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的重要方法，是一項全面性、系統(tǒng)性工作，在草原監(jiān)理過程中，基層草原監(jiān)理站發(fā)揮主要作用，對草原的實際情況比較了解，為了提高草原監(jiān)理工作效率，在草原監(jiān)理過程中要建立層次分明的草原監(jiān)理執(zhí)法工作體系。例如草原監(jiān)理站一方面要加強(qiáng)對上級部門的溝通，另一方面為了真正落實草原監(jiān)理執(zhí)法工作，可以設(shè)立更多臨時的工作站，派出草原監(jiān)理人員駐守，實現(xiàn)對草原的全方位監(jiān)督，提高監(jiān)理水平，防止出現(xiàn)遺漏另外，在牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，要將草原保護(hù)的責(zé)任落實到執(zhí)法人員以及牧民身上，一方面加強(qiáng)監(jiān)理站工作責(zé)任制度的完善，建立全方位監(jiān)督體系，對草原工作站的監(jiān)理職權(quán)進(jìn)行強(qiáng)化，建立完善的責(zé)任制度，從而對當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展過程中的草原資源問題進(jìn)行解決。草原監(jiān)理站的領(lǐng)導(dǎo)人員作為第一責(zé)任人，堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，由相應(yīng)的負(fù)責(zé)人實現(xiàn)對不同區(qū)域的規(guī)范化管理，提高草原資源監(jiān)督水平。另外，要對牧民進(jìn)行教育，強(qiáng)化牧民在牧區(qū)綠色發(fā)展以及生態(tài)建設(shè)過程中的作用，引導(dǎo)其形成主體意識，堅持誰利用誰保護(hù)的原則，牧區(qū)放牧過程中，牧民要對自己的牲畜進(jìn)行管理，可以實行登記上報政策，牧民在使用草原的時候要對草原生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)，一旦出現(xiàn)不可修復(fù)的破壞，要及時追究其責(zé)任。

[1] 楊振海.加快推進(jìn)草原牧區(qū)綠色發(fā)展[J].草業(yè)科學(xué)，2016，（1）：117.