草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的問(wèn)題及對(duì)策

（青海省玉樹(shù)州草原工作站，青海玉樹(shù) 815000）

1 草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的問(wèn)題

1.1 缺乏具體的草原生態(tài)治理思路

這些年，社會(huì)各基層都認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的重要性，草原生態(tài)保護(hù)的理念逐步被確立。但是，具體政策和措施的落實(shí)上，各基層存在很大的分歧。其中，最大的分歧點(diǎn)，就是草地生態(tài)治理的思路和方向上。

1.2 草原生態(tài)治理缺乏持續(xù)性

草原生態(tài)治理工作開(kāi)展中，尤其推進(jìn)發(fā)展過(guò)程中存在不小的缺陷。表現(xiàn)在：項(xiàng)目開(kāi)展缺乏整體性，項(xiàng)目之間相互割裂，確保統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。個(gè)別項(xiàng)目的開(kāi)展，內(nèi)容過(guò)于單一。如退牧還草工程一般僅限于圍欄和飼料糧補(bǔ)助，同時(shí)圍欄耗掉了項(xiàng)目大多數(shù)資金，而飼料糧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)又一成不變且偏低；草原生態(tài)治理工程中退牧還草、牧民定居、畜牧生產(chǎn)方式改進(jìn)、飼草料基地建設(shè)、畜種改良、草場(chǎng)改良、草原生態(tài)監(jiān)測(cè)等方面的綜合性差。缺乏可持續(xù)性。牧區(qū)基層干部和牧民多數(shù)擔(dān)心國(guó)家草原項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和可持續(xù)性。

1.3 退牧還草面臨問(wèn)題

目前，牧區(qū)集約化畜牧業(yè)還沒(méi)有形成氣候，牧業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、社會(huì)化、集約化水平不高。一方面，牧區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備落后，人員素質(zhì)低，很難適應(yīng)新時(shí)期草原保護(hù)和建設(shè)的需要。另一方面，包括牧區(qū)水利、交通、電力、圍欄、住房問(wèn)題、牲畜棚圈等在內(nèi)的牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。

2 加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的對(duì)策和建議

2.1 增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)

第一，要認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的緊迫性，多渠道做好宣傳教育，提升民眾、領(lǐng)導(dǎo)班子保護(hù)草原生態(tài)的意識(shí)，增強(qiáng)大眾保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的使命感。第二，要認(rèn)識(shí)到草原系統(tǒng)的脆弱性，以及草原生態(tài)保護(hù)的長(zhǎng)期性。青海草原多數(shù)處于農(nóng)牧交錯(cuò)地帶，是人為活動(dòng)較為頻繁和敏感的地帶。由此，要善待和保護(hù)草原。第三，草原生態(tài)保護(hù)，應(yīng)以草原的自我修復(fù)為主，資源的開(kāi)發(fā)和利用本著生態(tài)優(yōu)先的原則，做到發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。第四，要樹(shù)立正確的政績(jī)觀，盡快把生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效考核的重要內(nèi)容，建立目標(biāo)責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制，并加強(qiáng)督促檢查。

2.2 根據(jù)生態(tài)保護(hù)需要做好生態(tài)移民工作

有計(jì)劃地進(jìn)行生態(tài)移民，是緩解草原生態(tài)壓力，改善牧民生活質(zhì)量，恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境的重要舉措。為此，各地方政府應(yīng)根據(jù)草原生態(tài)的實(shí)際容量，依托中心城市（城鎮(zhèn)）吸納能力，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃發(fā)展，對(duì)牧區(qū)和半牧區(qū)生態(tài)較脆弱地帶的牧民，進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟的撤離。

2.3 盡快出臺(tái)保護(hù)草原生態(tài)的優(yōu)惠補(bǔ)償政策

為全面恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，國(guó)家相繼出臺(tái)退牧還草、易地扶貧等等改革項(xiàng)目，這些措施的實(shí)施有利于改進(jìn)生產(chǎn)方式。但是，諸如此類的惠民工程需要大量的資金扶持，如果后續(xù)的資金得不到保障，很難取得理想的效果。為此，為滿足實(shí)際工作需要，建議國(guó)家加大退牧還草工程和移民搬遷工程的任務(wù)量，并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)應(yīng)比照國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的護(hù)農(nóng)惠農(nóng)政策，建議國(guó)家對(duì)牧民在畜種改良、飼草飼料良種、化肥、農(nóng)藥、燃油和牧業(yè)機(jī)械購(gòu)置，棚圈及青儲(chǔ)窖建設(shè)等，均應(yīng)給予相應(yīng)的補(bǔ)助。

2.4 加快草原生態(tài)保護(hù)的法制化建設(shè)

廣泛宣傳草原法、環(huán)保法等涉草原生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)民眾保護(hù)草原的法律意識(shí)，借助法律的約束功能限制草原生態(tài)的破壞行為，嚴(yán)厲打擊濫挖、濫采、濫牧等破壞草原的行為，限制過(guò)度放牧、超載放牧，確保草畜平衡。在草原生態(tài)保護(hù)工作中，牧區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)為較突出的問(wèn)題。應(yīng)高度重視、認(rèn)真研究，科學(xué)決策、嚴(yán)格依法、依規(guī)審批和管理。應(yīng)該依法增加對(duì)草原生態(tài)恢復(fù)和建設(shè)的投入，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土、環(huán)保、草原等執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，不斷提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，靠良好的法制環(huán)境維護(hù)草原生態(tài)建設(shè)成果。

3 體會(huì)總結(jié)

草原生態(tài)保護(hù)的目的，在于修復(fù)已破壞的草地資源，最大限度發(fā)揮草地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能、文化功能、經(jīng)濟(jì)工作，確保草原畜牧業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。這些年，重視草原生態(tài)保護(hù)成為社會(huì)各階層普遍關(guān)心的熱點(diǎn)話題。但是，在相關(guān)政策措施的落實(shí)上，還存在不小的分歧。

比如：草原生態(tài)治理缺乏持續(xù)性、整體性，配套的退牧還草、草原承包制等項(xiàng)目都有諸多要完善的地方。為此，認(rèn)清問(wèn)題，我們要根據(jù)實(shí)際做出調(diào)整，注意增強(qiáng)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的憂患意識(shí)，認(rèn)識(shí)到草原生態(tài)保護(hù)的緊迫性，做好生態(tài)移民工作，盡快出臺(tái)保護(hù)草原生態(tài)的優(yōu)惠補(bǔ)償政策，加快草原生態(tài)保護(hù)的法制化建設(shè)?？傊?，今后保護(hù)草原生態(tài)還有很長(zhǎng)的路要走，而所有措施的制定，都要注意以草原的自我修復(fù)為主，本著生態(tài)優(yōu)先的原則，做到發(fā)展中保護(hù)，保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

[1] 王莉.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)走可持續(xù)發(fā)展道路[J].新疆教育學(xué)院學(xué)報(bào)，1999，（4）：96-99.

[2] 佚名.中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)生態(tài)與自然保護(hù)分會(huì)2017年學(xué)術(shù)年會(huì)在新疆烏魯木齊召開(kāi)[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學(xué)報(bào)，2017，33（9）：791.

[3] 申順山.互助北山景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效[J].青海黨的生活，2017，（10）：49.