分享發(fā)展視野下農(nóng)民工勞務派遣的問題與對策研究

◎樊 慈

各方經(jīng)濟協(xié)調(diào)之下的勞務派遣能夠為勞動力資源合理分配實現(xiàn)科學效率提升與成本節(jié)省，從分享發(fā)展視野下來看，現(xiàn)階段的農(nóng)民工勞務派遣在權(quán)責分配、權(quán)益保護以及市場監(jiān)管等方面仍舊存在較多問題，需要進行進一步的探索以保證資源合理利用與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的關(guān)鍵在于共同富裕，在于分享經(jīng)濟建設為人們帶來的生活福利，農(nóng)民工勞務派遣作為現(xiàn)階段市場經(jīng)濟條件下解決勞動力問題的手段，作用并不僅限于此，還關(guān)系著我國農(nóng)村勞動力資源的合理分配，同時是我國進一步推進城鎮(zhèn)化進程、削弱城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不良影響的重要經(jīng)濟手段。分享發(fā)展視野下，農(nóng)民工勞務派遣關(guān)系著全產(chǎn)業(yè)化進行的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對均衡各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展以及經(jīng)濟全球化具有重要意義。在我國由于市場經(jīng)濟發(fā)展起步較晚，致使勞務派遣發(fā)展體系仍處于不斷完善中，具有很強的研究現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)民工勞務派遣概況

（一）農(nóng)民工勞務派遣的發(fā)展源流

概括說來，勞務派遣是派遣機構(gòu)對勞工進行招聘、培訓以及簽約，在適當情況下將其派遣至用工單位，用工單位向派遣機構(gòu)或企業(yè)支付一定服務費用的勞動力分配方式。最初的勞務派遣是資本主義市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，最早出現(xiàn)于美國，在高速工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展進程中，企業(yè)招聘職工過程耗費大量人力物力及財力仍舊很難滿足大量的勞動力需求，因此類似于中介的勞務派遣應運而生。而后，在勞動力需求較大的工業(yè)化國家勞務派遣逐漸盛行，德國、英國、日本以及我國臺灣等地都有較為完備的勞務派遣體系。我國的勞務派遣起源于改革開放初期，我國社會勞動力求職限制尚未完全放開，逐漸進駐我國的外資企業(yè)無法在當時體制下吸引足夠的勞動力進行工作獲益，于是第一個勞務派遣機構(gòu)于1979年應運而生。與多數(shù)資本主義國家不同的是，我國外資企業(yè)使用勞務派遣這一用工模式之外，國有企業(yè)以及國有事業(yè)單位勞務派遣用工也較為常見。

顧名思義，農(nóng)民工勞務派遣是指針對農(nóng)民工作為主要勞動力進行的勞務派遣，缺乏就業(yè)信息的進城農(nóng)民工與需要大量勞動力的企業(yè)通過派遣機構(gòu)或企業(yè)達到了有效鏈接，建立勞動關(guān)系，達成勞動力出賣與購買關(guān)系，這是實現(xiàn)勞動力資源合理配置和經(jīng)濟流通的有效途徑。也因此，勞務派遣在很長一段時間內(nèi)保持農(nóng)民工務工途徑主體地位。

（二）農(nóng)民工勞務派遣的意義

農(nóng)民工勞務派遣在經(jīng)濟、社會以及資源優(yōu)化等方面都具有重要意義。從勞動力資源配置方面來說，農(nóng)民工勞務派遣能夠擴大農(nóng)村閑置勞動力進入城市創(chuàng)造勞動價值的范圍，在促進城市勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時帶動城鄉(xiāng)經(jīng)濟飛速發(fā)展。進行農(nóng)民工勞務派遣，能夠大大縮小勞動力與用工單位距離，在為農(nóng)民工提供就業(yè)信息的同時，降低企業(yè)招工成本，還能夠為中間環(huán)節(jié)——派遣企業(yè)創(chuàng)收，可謂是三個環(huán)節(jié)上的經(jīng)濟獲益。從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變來說，市場經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型必然帶來城鎮(zhèn)化進一步推進，勞務派遣為農(nóng)民工提供的大量就業(yè)機會能夠吸引更多農(nóng)民工進入城市，擴大城市規(guī)模以及推動城市周邊鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化。目前大多數(shù)城市城鎮(zhèn)化推進都是依靠原有城市輻射作用，逐步進行周邊農(nóng)村的改建，農(nóng)民工勞務派遣帶來的進城人口為城鎮(zhèn)化提供充足的人口動力，讓城鎮(zhèn)化在居民生活上無聲推進。從經(jīng)濟發(fā)展上來說，農(nóng)民工務工所得收益大都反哺農(nóng)村并為農(nóng)村建設提供經(jīng)濟動力，同時也能夠達到城市建設的作用，能夠促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟雙方發(fā)展。當然，大量主要勞動力的流失也為相應鄉(xiāng)村的進一步城鎮(zhèn)化帶來瓶頸，許多農(nóng)村地區(qū)村莊逐漸衰落，只有老人和兒童留守，主要勞動力的流失使得農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，長此以往不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，需要思考更加科學的勞動力分配方式。

二、現(xiàn)階段農(nóng)民工勞務派遣中存在的問題

（一）制度法規(guī)體系尚未形成，無法與現(xiàn)階段勞務派遣狀況匹配

我國勞務派遣制度不完善具有多方面原因，從經(jīng)濟環(huán)境來說，長久的計劃經(jīng)濟體制在面臨市場化發(fā)展模式時缺乏經(jīng)驗，借鑒國外先進的勞務派遣模式卻對管理無從下手，致使監(jiān)管制度滯后。相對于多數(shù)已經(jīng)趨于成熟穩(wěn)定的資本主義市場經(jīng)濟環(huán)境來說，我國農(nóng)民工情況更為特殊，人口基數(shù)較大而受教育程度普遍不高，具有勞動力價格優(yōu)勢卻普遍缺乏工作技巧，以及法治維權(quán)觀念的缺失，種種因素使得很長一段時間內(nèi)錯漏百出的農(nóng)民工派遣制度體系看起來風平浪靜，而缺乏經(jīng)驗的管理部門無法做到及時反饋管理，大大延后了農(nóng)民工勞務派遣制度法規(guī)體系的完善?，F(xiàn)階段，涉及勞務派遣的法律主要是《勞動合同法》，而法律的設置與更新需要嚴格的探討程序，因此相對市場具有一定滯后性，況且僅靠《勞動合同法》等無法大范圍覆蓋勞務派遣體系，僅僅從雙方勞動關(guān)系方面進行的制度建設無法滿足農(nóng)民工工作以及生活需求，在醫(yī)療、住房等方面都需要制度保障?？偠灾F(xiàn)階段的制度法規(guī)體系大多是各自為政，無法完成勞務派遣過程經(jīng)濟、生活等方面的全面覆蓋。

（二）市場發(fā)育不完善，無法進行自我監(jiān)管

與美國高度發(fā)達的市場經(jīng)濟社會環(huán)境孕育的勞務派遣體系不同，我國勞務派遣體系的出現(xiàn)欠缺背景支持，造成如今勞務派遣市場亂象。其中，準入門檻較低是市場發(fā)育不完善的表觀體現(xiàn)。勞務派遣企業(yè)的成立關(guān)系著社會勞動力的流通，而我國勞務派遣企業(yè)的規(guī)范程度普遍不高，造成市場上許多勞務派遣行為缺乏合法機構(gòu)支持，使農(nóng)民工勞務派遣缺乏法律保障，這一方面與申請過程的低效率有關(guān)，另一方面也說明許多用工單位與派遣勞工缺乏勞務派遣的基本法律意識，無法完成類似其他行業(yè)的市場內(nèi)自我監(jiān)管。事實上，自我監(jiān)管的欠缺極不利于勞務派遣行業(yè)的自我優(yōu)化，在農(nóng)民工群體逐漸更新?lián)Q代的條件下，市場監(jiān)管乏力會使用工單位和工人不再信任勞務派遣，轉(zhuǎn)而通過更大難度的雙方談判達成勞動關(guān)系，這固然利于新的勞務派遣關(guān)系形成，但造成的勞動力資源浪費以及成本消耗不容忽視，遠遠不如完備的自我監(jiān)管穩(wěn)定結(jié)構(gòu)更適應于三方利益達成?，F(xiàn)代農(nóng)民工的工作要求與能力逐漸提高，需要更加自由有度的勞務派遣市場。

（三）運行模式相對模糊，三角關(guān)系權(quán)責模糊

由于社會主義市場經(jīng)濟整體環(huán)境下經(jīng)濟活動在某些情況下仍舊接受政府調(diào)控我國的農(nóng)民工勞務派遣模式與資本主義國家勞務派遣有所不同，這一模式主要是指用工單位、派遣單位以及工人三者之間的雇傭關(guān)系，美國的派遣勞工與用工單位和派遣單位之間簽訂合同形成共同雇傭關(guān)系，而歐盟派遣勞工大多只與派遣單位簽訂合同形成單獨雇傭關(guān)系，日本則兼而有之，我國《勞動合同法》規(guī)定工人只能與一個用人單位簽訂勞動合同，故多數(shù)勞務派遣中農(nóng)民工只與派遣機構(gòu)簽訂合同。由于市場和制度的部分缺失，許多勞動合同無法明確厘清用工單位與派遣單位以及派遣勞工之間的權(quán)責要求，運行模式模糊，使得農(nóng)民工在工資之外的醫(yī)療衛(wèi)生、住房等基本保障缺乏。在這樣的三角關(guān)系下，無論是對企業(yè)造成的損失，還是對工人帶來的損傷都無法得到合理處置。運行模式的模糊是與市場規(guī)則的制定與法律監(jiān)管的執(zhí)行分不開的，優(yōu)化運行模式不是一朝一夕之事，而是需要監(jiān)督、運行、管理等多方面的統(tǒng)一，才能盡快形成穩(wěn)定的三角運行關(guān)系。

（四）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的勞動力保護不平衡

農(nóng)民工務工未來最大憂患就是勞動力保護問題。其主要原因是城鄉(xiāng)二元發(fā)展體制下農(nóng)民工就業(yè)歧視帶來農(nóng)民工合理訴求得不到滿足，主要體現(xiàn)在農(nóng)民工工作缺乏基本保障以及城鄉(xiāng)勞工同工不同酬兩個方面。相對來說，派遣勞務體系中的農(nóng)民工基礎保障優(yōu)于普通農(nóng)民工，相關(guān)派遣單位與用工單位之間進行協(xié)商也具有一定話語權(quán)，能夠為與其具有勞動關(guān)系的勞工爭取部分基礎保障權(quán)益，但是與付出同等勞動價值的城市勞動力仍有差距，這就帶來了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下勞動力保護不平衡的最大問題——同工不同酬。不獨農(nóng)民工勞務派遣，多數(shù)勞務派遣工作——如國有企業(yè)或事業(yè)單位的編外派遣崗位——都存在同工不同酬問題，而農(nóng)民工的源頭在于其農(nóng)村戶口與城市戶口區(qū)別帶來的就業(yè)歧視，公子收益是其中一面，住房保障、醫(yī)療保障等基礎服務與社會福利等都存在明顯差異。勞動力保護不平衡長久發(fā)展將會給社會情緒帶來不利影響，對推進城鎮(zhèn)化進程具有阻礙作用，需要國家及時在城鄉(xiāng)發(fā)展建設政策中作出調(diào)整，真正實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、解決農(nóng)民工勞務派遣問題的對策

（一）加強制度法規(guī)建設，完善勞務派遣組織成立流程

勞務派遣組織的規(guī)范化運行關(guān)系著城鄉(xiāng)勞動力資源的科學合理再分配，需要在完善的法律體系下進行，因此需要根據(jù)市場需要進一步完善制度法規(guī)建設，同時提高勞務派遣組織與企業(yè)的準入門檻，完善申請流程。第一，讓同工同酬問題在反歧視法中得以體現(xiàn)，通過勞動合同法的逐步完善在法律程度上讓農(nóng)民工勞務派遣得到權(quán)益保障。制度法規(guī)建設需在長久計劃下有組織的進行，周期相對較長，在短時間內(nèi)無法投入使用，對此可以適當發(fā)揮地方性行政法規(guī)機動性和特殊性，及時對市場中出現(xiàn)的不良狀況進行管理，及時止損，逐步建立科學的農(nóng)民工勞務派遣法律體系。第二，完善勞務派遣組織成立流程，提高勞務派遣準入門檻，推進企業(yè)規(guī)范化運行。勞務派遣行業(yè)準入門檻低是市場亂象出現(xiàn)的主要原因，完備的企業(yè)準入流程和標準能夠有效提高整體從業(yè)素質(zhì)，對此可以通過行業(yè)自身規(guī)范和制度法規(guī)硬性規(guī)定兩個方面進行，一方面呼吁進行全行業(yè)規(guī)范化準入流程，另一方面加大相關(guān)部門審批力度，雙管齊下完善組織流程。

（二）注重人才隊伍建設，提高農(nóng)民工整體從業(yè)素質(zhì)與法律意識

農(nóng)民工整體素質(zhì)的提升是推進城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵之一，改革開放初期，農(nóng)民工整體文化水平較低，只能從事勞動密集型工作，極少能夠從事技術(shù)含量較高的工作，如今農(nóng)民工年輕化的同時，整體文化水平也有相應提升，在此基礎上對其進行方向性明確的引導培養(yǎng)，有利于建立整體素質(zhì)更高的隊伍，為社會整體進步帶來基礎性意義。一方面通過政策扶持進行工人職業(yè)道德培養(yǎng)，借助政府相關(guān)就業(yè)引導機構(gòu)對農(nóng)民工進行職業(yè)道德培養(yǎng)是符合現(xiàn)階段社會主義核心價值觀普及的明智做法。第二，企業(yè)培訓是提高農(nóng)民工工作業(yè)務水平的主要渠道，企業(yè)通過對工人的定向培養(yǎng)和派遣，讓工作效率更高、質(zhì)量更好的工人走向崗位，不但能提高工人收入，還能夠在增加用工單位效益的同時提高服務費用收取水平，達到三方利益統(tǒng)一。其中，政府相關(guān)部門也可以通過自身影響力號召企業(yè)進行培訓或給予一定的財政方面補貼，讓派遣農(nóng)民工在工作水平上實現(xiàn)自我提升。第三，農(nóng)村基礎教育是決定農(nóng)民工基本素質(zhì)的關(guān)鍵，優(yōu)秀的基礎教育不僅能夠培養(yǎng)工人良好的學習能力，還能夠使其在面對權(quán)益被侵犯時擁有良好的應變能力和一定的法律意識，從而學會運用法律手段維護自身權(quán)益，這也在側(cè)面推動了農(nóng)民工勞務派遣市場的進一步優(yōu)化發(fā)展。

（三）促進市場自我監(jiān)管，實現(xiàn)三方互相制約

幾何意義上的三角形穩(wěn)定結(jié)構(gòu)在市場監(jiān)管中同樣適用，農(nóng)民工勞務派遣市場的自我監(jiān)管固然離不開各方自查，但是派遣單位、用工單位以及派遣農(nóng)民工三方才是真正的主角，因此，市場監(jiān)管體系的逐步形成也需要這三方的共同努力。從派遣單位角度來說，應當著眼于長遠利益，而非盲目追求眼下克扣、拖欠農(nóng)民工所得，可以通過簽訂合同后進行培訓，定向派遣工人，提高自身工作專業(yè)性，從而讓勞務派遣市場環(huán)境得到凈化。從用工單位角度來說，應當進一步提高法律意識，在選取派遣單位時高標準嚴要求，進一步提高用人標準，優(yōu)化勞動力水平結(jié)構(gòu)，同時也要提高法律法規(guī)應用水平，簽署合理有效的用工合同。從農(nóng)民工自身角度來說哦，注重自身知識水平與工作水平的提高是在廣大人才市場上獲得更多更好就業(yè)機會的關(guān)鍵，因此應當充分借助企業(yè)培訓以及國家相關(guān)輔助，提高自身業(yè)務水平的同時樹立法律意識，為自己的合法權(quán)益保駕護航。

（四）發(fā)揮社會結(jié)構(gòu)影響，進一步推進城鎮(zhèn)化進程

從根本上說，城鎮(zhèn)化進程的推進與農(nóng)民工勞務派遣體系的完善是相輔相成的過程，城鎮(zhèn)化的進一步推進能夠有效消弭農(nóng)民工進城務工時因為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的戶口差異導致的歧視。因此在進行農(nóng)民工勞務派遣體系優(yōu)化過程中應當更加注重城鎮(zhèn)化推進，從農(nóng)村居民生活水平、收入水平等方面進行扎實提升，讓“農(nóng)民工”這一群體盡快成為城市的一份子，讓城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)成為過去式，這不但在優(yōu)化農(nóng)民工勞務派遣體系過程中具有重要意義，在實現(xiàn)全面建成小康社會過程中也是重要一步。但是在推進城鎮(zhèn)化進程中也應當注重農(nóng)村建設問題，不應盲目促進農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，而應當科學發(fā)展三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村也成為人們追求共同富裕的重要部分。合理規(guī)劃分配農(nóng)村勞動力，在推進城鎮(zhèn)化的進程中注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)自身附加值的提升，從而吸引更多勞動力選擇農(nóng)業(yè)，這才是推進城鎮(zhèn)化的合理運行進程。

四、結(jié)語

分享視野下的農(nóng)民工勞務派遣中固然存在諸多問題，但是在今后很長一段時間內(nèi)都會是農(nóng)民工走向城市工作的主要途徑，在此對此進行缺陷以及對策上的探究對農(nóng)民工的權(quán)益保護、城市建設與工業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化推進等都具有重要意義。農(nóng)民工權(quán)益的保護是與當下我國提高社會福利，完善公民社會服務體系的重點與難點，在監(jiān)管貫徹過程中都需要協(xié)調(diào)各方進行共同努力，從而實現(xiàn)各地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，助理打贏全面建成小康社會的“攻堅戰(zhàn)”。