政法機關(guān)助力美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐與思考

■張 淼 康 平 朱嘉梅

2017年9月，上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于推進上海美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，將美麗健康產(chǎn)業(yè)作為上海大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，將奉賢“東方美谷”作為上海大健康產(chǎn)業(yè)的先行先試核心承載區(qū)，為奉賢實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了可能。為維護公平有序的市場秩序，助力美麗健康產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，奉賢區(qū)委政法機關(guān)立足強化司法服務(wù)保障，多方用力,為奉賢美麗健康產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展保駕護航。

一、政法機關(guān)護航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要做法

（一）出臺多項措施，優(yōu)化政策環(huán)境

奉賢區(qū)政法機關(guān)先后出臺多項政策措施，努力為全區(qū)美麗健康產(chǎn)業(yè)提供完善的政策保障。區(qū)檢察院制定了《服務(wù)保障“東方美谷”建設(shè)工作實施辦法》，成立“東方美谷”檢察工作室，提供“一站式、全覆蓋”檢察服務(wù)保障。區(qū)政法委牽頭制定《關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護,支撐“東方美谷”健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)的實施意見》，進一步明確了政法各部門的責(zé)任，營造安全和諧的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（二）保持高壓態(tài)勢，凈化產(chǎn)業(yè)環(huán)境

奉賢區(qū)政法各部門始終堅持對金融詐騙、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等涉眾型經(jīng)濟案件實行“零容忍”，予以重點打擊。區(qū)檢察院建立侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件快辦機制，重點打擊侵犯商標專用權(quán)、專利權(quán)等影響入駐企業(yè)核心競爭力的侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪。區(qū)公安分局結(jié)合“亮劍”“集群戰(zhàn)役”打假專項行動，先后偵辦了20余起侵犯知識產(chǎn)權(quán)案件，涉案價值3000余萬元。各屬地綜治部門定期牽頭開展企業(yè)及周邊治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?，同時會同信訪、司法等部門依法排查并妥善化解經(jīng)濟領(lǐng)域的各類矛盾糾紛案件495件，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的投資和法治環(huán)境。

（三）堅持問題導(dǎo)向，實現(xiàn)精準發(fā)力

奉賢區(qū)政法各部門在工作中始終堅持“問題導(dǎo)向”，工作重心逐漸由常態(tài)服務(wù)為主向主動解決問題、尤其是解決企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題轉(zhuǎn)變，積極回應(yīng)企業(yè)需求。一是服務(wù)布局更加精準。推進派駐“東方美谷”檢察工作室、園區(qū)警務(wù)室、司法調(diào)解室等的建設(shè)工作。二是服務(wù)內(nèi)容更加精細。一方面，依托“奉賢區(qū)企業(yè)法律服務(wù)中心”主陣地和“法企直通車”平臺，深入開展“法進企業(yè)”宣傳活動，提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等自我保護意識。另一方面，積極探索“指導(dǎo)服務(wù)、部門聯(lián)動、監(jiān)管創(chuàng)新”三項工作機制，及時回應(yīng)并妥善解決“東方美谷”健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸問題，打通政法機關(guān)服務(wù)企業(yè)“最后一公里”。

（四）推進清單管理，提升服務(wù)效率

奉賢區(qū)政法各部門的工作方法由一般號召為主向落實責(zé)任清單、時間清單轉(zhuǎn)變，使重點、難點工作取得新突破。一是暢通信訪渠道，廣征企業(yè)意見建議。對涉及政法部門職能，事關(guān)“東方美谷”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的事務(wù)，實行督辦單制度，明確完成時限、任務(wù)要求。二是快偵快破快結(jié)涉企案件，依法保護企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。對涉“東方美谷”企業(yè)案事件，實行領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦，專設(shè)綠色通道，切實提高辦案效率，依法維護好企業(yè)權(quán)益。三是完善考評制度，加大服務(wù)保障力度。將服務(wù)保障“東方美谷”健康產(chǎn)業(yè)工作納入對政法各部門年度綜治平安建設(shè)工作考核和部門績效考評，發(fā)揮了政法工作考核風(fēng)向標、指揮棒作用。

（五）實施部門協(xié)作，形成保障合力

奉賢區(qū)各政法部門之間通過多元化、多層次合作，形成聯(lián)手攻關(guān)、協(xié)同作戰(zhàn)的“大保障”格局。一是加強政法機關(guān)牽頭協(xié)調(diào)作用。區(qū)級層面成立由區(qū)委常委、政法委書記周龍華擔(dān)任組長，政法各部門參與的聯(lián)席會議制度，定期研究解決“東方美谷”產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的各類法律求助與問題。二是搭建多元合作平臺。區(qū)綜治辦在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，加快推進“東方美谷”產(chǎn)業(yè)園區(qū)“綜治工作中心”、企業(yè)“綜治工作室”建設(shè)，充分整合各類社會資源和管理力量參與共治，將社會治安綜合治理的各項措施全覆蓋至各園區(qū)（企業(yè)）。

二、政法機關(guān)護航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

雖然奉賢區(qū)政法機關(guān)在護航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面做了一些工作，取得了一些成效，但在司法服務(wù)保障方面依然存在短板，暴露出一些不容忽視的問題。

（一）創(chuàng)新力度不夠“大”成為制約政法機關(guān)護航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”

一是主動服務(wù)意識不強。有的政法部門、政法干警在服務(wù)美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局上的自覺性、主動性不夠，辦事效率不高，習(xí)慣于聽從指揮、按部就班。二是制度建設(shè)重制訂輕落實。解決實際問題缺乏指導(dǎo)性、針對性和可操作性，造成管人和管事不統(tǒng)一、責(zé)任和權(quán)力不統(tǒng)一。三是司法服務(wù)宣傳力度不夠。一方面，企業(yè)有很多司法服務(wù)的需求找不到解決的途徑；另一方面，司法服務(wù)的許多舉措（如“東方美谷”法律服務(wù)中心、“東方美谷”檢察室等服務(wù)窗口）企業(yè)并不了解。

（二）干警素質(zhì)不夠“齊”成為制約政法機關(guān)護航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“短板”

一是執(zhí)法司法缺位。在服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展上，奉賢區(qū)政法委出臺了《關(guān)于為中小企業(yè)科創(chuàng)活力區(qū)及東方美谷等產(chǎn)業(yè)提供司法服務(wù)保障的實施意見》，但是在執(zhí)行力度上相對薄弱，配套措施不完善。二是辦案效率不高。干警辦案力量不足，形成人少案多的“瓶頸”，影響了辦案質(zhì)量。調(diào)解員專業(yè)水平參差不齊，存在調(diào)處矛盾糾紛重結(jié)果、重口頭、輕程序等問題。

（三）執(zhí)法監(jiān)督不夠“硬”成為制約政法機關(guān)護航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“障礙”

近年來，隨著市場經(jīng)濟的日益活躍，經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)出了多元化、隱蔽性強等特點，特別是合同詐騙、非法吸收公眾存款、非法融資等經(jīng)濟犯罪案件愈來愈多。這些案件一般案情潛伏期長、隱蔽性強，存在取證難、打擊處理難等問題。

三、政法機關(guān)護航美麗健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

針對司法服務(wù)美麗健康產(chǎn)業(yè)中存在的問題，司法服務(wù)機關(guān)要加強調(diào)查研究，夯實工作基礎(chǔ)，創(chuàng)新服務(wù)理念，充分發(fā)揮政法機關(guān)的職能作用，為“東方美谷”健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

（一）完善機制，強化落實

1.建立聯(lián)系溝通機制，確保司法服務(wù)措施落實。做實做細聯(lián)席會議制度，建議由聯(lián)席會議辦公室牽頭，組織各成員單位落實人員與重點企業(yè)實行“一對一”對口聯(lián)系。聯(lián)系人作為服務(wù)企業(yè)第一責(zé)任人，主動上門了解困擾企業(yè)發(fā)展的涉法問題，每月到對口企業(yè)實地走訪調(diào)研不少于一次，深入一線，掌握實情，指導(dǎo)協(xié)調(diào)具體涉法問題。每季度召開一次由聯(lián)系人、推進辦、促進中心、美谷公司及企業(yè)代表參加的情況通報交流和工作研討會，確保服務(wù)企業(yè)的各項措施落到實處、收到實效。

2.建立監(jiān)督問責(zé)機制，保障司法服務(wù)健康有序。各政法機關(guān)職能部門要把落實服務(wù)企業(yè)措施與日常工作同部署、同檢查、同考核結(jié)合起來。要加強對服務(wù)企業(yè)工作情況的指導(dǎo)、檢查、督辦。紀檢監(jiān)察部門要結(jié)合“治庸問責(zé)”，深入企業(yè)明察暗訪，對于不兌現(xiàn)承諾、服務(wù)事項積壓不辦、相互推諉等問題，督促有關(guān)部門限時辦理。對于存在的“慵懶散”和“吃拿卡要”等損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，損害企業(yè)發(fā)展環(huán)境以及職務(wù)犯罪的案件，直接由紀檢監(jiān)察部門調(diào)查核實，直接立案查處，嚴肅追究責(zé)任。

3.建立服務(wù)直通機制，提升司法服務(wù)快速高效。各政法機關(guān)職能部門要強化效率意識，在不違反司法程序的前提下，建立直通機制。要根據(jù)涉案企業(yè)的具體情況，在立案、保全、執(zhí)行等方面做到快立、快審、快執(zhí)，最大限度地保護美谷企業(yè)的合法利益。要開通“法企直通車”和“綠色通道”，建立定點聯(lián)系制度，促進“東方美谷”企業(yè)完善企業(yè)管理、和諧勞資關(guān)系，提高企業(yè)規(guī)避市場交易風(fēng)險的能力。

（二）加強宣傳，營造氛圍

1.整合宣傳資源，強化宣傳力量。一是加強宣傳工作的隊伍建設(shè)。政法機關(guān)的各職能部門，要落實專人具體負責(zé)服務(wù)的宣傳工作，聯(lián)席會議辦公室要加強對宣傳人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)能力和水平。二是努力形成宣傳工作的整體合力。與各新聞媒體緊密協(xié)作的同時，加強與“東方美谷”推進辦、促進中心、東方美谷公司以及發(fā)改委、經(jīng)委、海關(guān)、市場監(jiān)督局等部門的聯(lián)系，加大司法服務(wù)企業(yè)的宣傳力度，在全區(qū)構(gòu)筑起一個水平較高、范圍較廣、力量較強的宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，形成宣傳合力，打通司法服務(wù)企業(yè)的“斷頭路”。

2.把握宣傳節(jié)點，發(fā)揮宣傳作用。宣傳工作要堅持以服務(wù)企業(yè)健康發(fā)展為重點，突出司法服務(wù)的特色，圍繞公檢法司的職能開展廣泛宣傳。一是要抓住“東方美谷”企業(yè)的重大活動、重要會議和重點企業(yè)，進行深層次的宣傳，使企業(yè)進一步加深對司法服務(wù)工作的了解，更有利于司法服務(wù)企業(yè)工作的認知度提高。二是要抓住典型案件加大宣傳力度，形成強大的宣傳聲勢和良好的輿論環(huán)境。三是要主動出擊，謀劃司法服務(wù)企業(yè)的專題宣傳活動。結(jié)合“法律進企業(yè)”的普法宣傳，每年開展一次司法服務(wù)企業(yè)的“宣傳周”，重點宣傳司法服務(wù)企業(yè)的具體措施，傾聽企業(yè)對司法服務(wù)的需求，使司法服務(wù)更到位、更精準。

3.搭建宣傳平臺，創(chuàng)新宣傳形式。一是積極爭取媒體的支持。重視加強與報紙、廣播臺、電視臺等區(qū)內(nèi)、市級媒體的聯(lián)系合作，把司法服務(wù)“東方美谷”企業(yè)的信息、經(jīng)驗?zāi)酥林贫刃晕募诟鞣N媒體進行宣傳。二是充分運用互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體。政法職能部門可設(shè)立服務(wù)熱線、微信公眾平臺，加強與美谷的互動，及時解決企業(yè)的法律訴求。三是注重宣傳的組織策劃。搞好策劃是提高宣傳質(zhì)量的有效措施，力求多用群眾喜聞樂見的形式做好宣傳工作。結(jié)合“濱海之夏”廣場文化舉辦“東方美谷”專場，編寫司法服務(wù)美谷企業(yè)政策匯編集、經(jīng)典案例集等形式，把宣傳工作做深做實。

（三）夯實基礎(chǔ)，提高能力

1.加速平臺建設(shè)步伐，充分發(fā)揮平臺作用。一是要提高現(xiàn)有平臺的影響力。通過不斷加大宣傳力度、充分發(fā)揮服務(wù)職能、主動對接聯(lián)系企業(yè)等方式，及時滿足企業(yè)的法律需求。二是服務(wù)平臺要向基層延伸。要學(xué)習(xí)借鑒社會治理的創(chuàng)新經(jīng)驗，用好現(xiàn)有平臺，但又不局限于平臺，整合政法機關(guān)的現(xiàn)有資源，探索“東方美谷”企業(yè)網(wǎng)格化管理方式，及時掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)和企業(yè)發(fā)展需求，真正實現(xiàn)主動服務(wù)和精準服務(wù)。

2.加快司法專業(yè)人才培養(yǎng)，為護航美麗健康產(chǎn)業(yè)提供智力支持。美麗健康產(chǎn)業(yè)涉及的司法領(lǐng)域?qū)I(yè)性很強。因此，建設(shè)一支這一領(lǐng)域的專業(yè)司法人才迫在眉睫。一是要重視人才培養(yǎng)。通過走出去、請進來等方式，建設(shè)一支專業(yè)化的刑偵、檢察、審判、律師隊伍。二是要加大引進力度。面向全國，公開招聘，逐步充實專業(yè)隊伍，保準提供高質(zhì)量的司法服務(wù)。

3.加大財政支持力度，保障司法服務(wù)企業(yè)落到實處。一是要在司法服務(wù)平臺建設(shè)上提供資金保障。司法服務(wù)的實現(xiàn)最終要落實在平臺上，因此，建設(shè)好一批平臺至關(guān)重要。二是要建立司法服務(wù)專項基金。許多健康產(chǎn)業(yè)都是小微企業(yè)，沒有專門的法務(wù)部門，而聘請專業(yè)的法律顧問費用不低，在此可以采用政府購買服務(wù)的形式，為美谷企業(yè)聘請法律顧問，免費為健康產(chǎn)業(yè)提供法律援助服務(wù)。