上海郊區(qū)改革“敢為人先”的40年

■張占耕

改革是一場(chǎng)革命，正是習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的我黨歷史上的一次偉大覺(jué)醒。我國(guó)的改革覺(jué)醒是從農(nóng)村開始。上海是小郊區(qū)，卻是農(nóng)村改革的大舞臺(tái)。這里曾經(jīng)并將繼續(xù)上演波瀾壯闊的農(nóng)村改革大戲。這場(chǎng)史詩(shī)般的農(nóng)村改革大戲，生動(dòng)地告訴人們，上海市郊40年來(lái)，是如何為了實(shí)現(xiàn)偉大的覺(jué)醒，在農(nóng)村領(lǐng)域，探索一條社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展道路，而不折不饒、敢為人先、砥礪前行的。

40年來(lái)市郊改革成果豐碩，在因城市化而耕地不斷減少近一半的條件下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由1978年的18億元增長(zhǎng)到285.09億元，增長(zhǎng)了15.8倍。2015年市郊主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%。農(nóng)民人均年純收入從1978年的281元提高到2017年的27825元，增長(zhǎng)了99倍。大量市郊農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化，2016年農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力37.5萬(wàn)人，只占農(nóng)村勞動(dòng)力的23.7%。據(jù)2017年統(tǒng)計(jì)，在市郊農(nóng)民的收入中，來(lái)自二、三產(chǎn)業(yè)收入的比重達(dá)到73%。

回顧和總結(jié)40年來(lái)市郊改革歷程，不僅對(duì)于市郊，而且對(duì)于全市在建設(shè)新時(shí)代中國(guó)特色的社會(huì)主義事業(yè)中，繼續(xù)深化改革開放具有重要的啟迪。

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包制拉開郊區(qū)改革的序幕

上海郊區(qū)第一個(gè)敢吃螃蟹的是嘉定縣一部分農(nóng)民，在1979年率先實(shí)行飼養(yǎng)承包責(zé)任制，并被《人民日?qǐng)?bào)》全文轉(zhuǎn)載并加注批語(yǔ)。此后家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制蔓延到嘉定種植業(yè)。市委高度重視農(nóng)民的創(chuàng)造精神，及時(shí)調(diào)整政策，于是聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行勢(shì)如破竹，不到半年全市95%生產(chǎn)隊(duì)實(shí)施了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

值得人們深思的是，我國(guó)農(nóng)村承包責(zé)任制始于1978年的安徽小崗村，最早跟進(jìn)的大都是一些經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，這些地區(qū)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包主要是為了解決溫飽，出于生存考慮。上海郊區(qū)機(jī)械化普及，生產(chǎn)水平高，雖然農(nóng)民不富裕，透支戶居半，但是溫飽不存在大問(wèn)題。農(nóng)忙季節(jié)不少鄉(xiāng)村還可以一日4到5頓干飯。

為什么家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在市郊，會(huì)意料之外地受到廣大農(nóng)民的擁護(hù)？主要有以下兩個(gè)互相相關(guān)的原因。

一是歷史上上海郊區(qū)商品經(jīng)濟(jì)一直比較發(fā)達(dá)，具有國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)不具備的商品經(jīng)濟(jì)的歷史沉淀。明清時(shí)期上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)就以棉花為主，糧食只是作為棉農(nóng)的口糧，市郊手工紡織業(yè)十分發(fā)達(dá)，所產(chǎn)的“南京布”遠(yuǎn)銷英國(guó)倫敦?，F(xiàn)在郊區(qū)流行的“花好稻好”（首先要棉花收成好，再要水稻收成好）的口頭語(yǔ)，從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)時(shí)情景下農(nóng)民的期盼。市郊農(nóng)民比其他地區(qū)的農(nóng)民更容易理解家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制給予了農(nóng)民商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“許可證”，意味著農(nóng)民可以富裕起來(lái)，當(dāng)然受市郊農(nóng)民熱烈歡迎。

二是市郊農(nóng)民有強(qiáng)烈的改革愿望。市郊曾是極左路線影響的重災(zāi)區(qū)，在極左政策的影響下，商品農(nóng)業(yè)不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，還出現(xiàn)了遲緩、停止甚至倒退。市郊農(nóng)民對(duì)此十分不滿，當(dāng)時(shí)在上海農(nóng)村流傳的“三三得九，二五得十”（種三季只有九百斤，種兩季有一千斤），就是對(duì)于極左路線的嘲笑。市郊農(nóng)民對(duì)此有深刻的歷史認(rèn)識(shí)，從老體制中解放出來(lái)，把經(jīng)營(yíng)權(quán)交給農(nóng)民，就是使他們期盼的愿望變成事實(shí)。

二、培育農(nóng)村商品經(jīng)營(yíng)者和市場(chǎng)是改革的主旋律

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制推行后，國(guó)家迅速取消了束縛農(nóng)民生產(chǎn)積極性的人民公社和生產(chǎn)大隊(duì)制度，撤銷了糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度，在法律層面上明確地宣布農(nóng)民有“從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、加工、批發(fā)、販運(yùn)和零售活動(dòng)”權(quán)利。既然阻擋農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的藩籬被推翻，農(nóng)民通向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的希望之路被打開，那么各種形式專門從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村市場(chǎng)主體也就紛紛亮相。

1984年后，形形色色的專業(yè)戶、承包大戶以及后來(lái)首先在嘉定、松江等縣產(chǎn)生的合作農(nóng)場(chǎng)，如雨后春筍出現(xiàn)在滬郊大地。嘉定率先推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，因此最早走上商品化專業(yè)化的道路。黃渡鄉(xiāng)朱家村的陸榮根是嘉定第一個(gè)專業(yè)大戶，1982年就成為在市郊第一個(gè)亮相的“萬(wàn)元戶”。1984年創(chuàng)辦了市郊第一個(gè)禽蛋生產(chǎn)合作社，三年跨了兩個(gè)臺(tái)階。后來(lái)陸榮根成為全國(guó)28個(gè)著名農(nóng)業(yè)勞模之一。

現(xiàn)在上海家庭農(nóng)場(chǎng)在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位。其實(shí)市郊家庭農(nóng)場(chǎng)早在上世紀(jì)80年代已經(jīng)產(chǎn)生，1987年，南匯彭鎮(zhèn)鄉(xiāng)的徐明官，與鄉(xiāng)政府簽訂了家庭農(nóng)場(chǎng)合同，承包150畝農(nóng)地，農(nóng)場(chǎng)名字就叫“海源家庭農(nóng)場(chǎng)”。這是上海郊區(qū)第一個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)。

本世紀(jì)初由農(nóng)民自愿聯(lián)合起來(lái)的專業(yè)合作社在郊區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。成立于2005年的浦東桃詠桃業(yè)專業(yè)合作社有兩個(gè)經(jīng)營(yíng)圈：一個(gè)是由專業(yè)合作社組成人員的農(nóng)戶組成，圈內(nèi)農(nóng)戶以家庭為單位種植，但接受合作社直接管理；一個(gè)是簽約圈，專業(yè)合作社與周邊114戶簽約，農(nóng)戶只按專業(yè)合作社要求種植，種植標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)銷售統(tǒng)統(tǒng)由專業(yè)合作社負(fù)責(zé)。2003年這種專業(yè)合作社全郊區(qū)只有4家，到2009年迅速發(fā)展為1665家，增長(zhǎng)了60余倍。專業(yè)合作社的產(chǎn)生反映著市郊農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展后，規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、批量化對(duì)于農(nóng)業(yè)組織形式上的新要求。到2016年底，市郊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶已經(jīng)達(dá)到55.89萬(wàn)戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶0.79萬(wàn)戶。其中，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或服務(wù)為主的農(nóng)民專業(yè)合作社0.35萬(wàn)個(gè)。

在市郊發(fā)展迅速的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，尤其是專業(yè)合作社有效解決了分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的相互連接，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家不同，符合國(guó)情具有中國(guó)特色。

市郊在培育商品經(jīng)營(yíng)者，發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上，為什么能緊跟步伐，而且鏗鏘有力？

究其原因：首先是起點(diǎn)比較高。上海率先實(shí)行聯(lián)產(chǎn)到勞的是原嘉定封浜公社太平大隊(duì)朱家生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的當(dāng)年與上年同期相比，麥子總產(chǎn)和單產(chǎn)均增長(zhǎng)37%，油菜增長(zhǎng)八成，農(nóng)業(yè)收入增加76.3%。市郊原本起點(diǎn)比較高，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地生產(chǎn)率有了明顯提高，從而使商品化專業(yè)化農(nóng)業(yè)的發(fā)展有條件也有可能。這與為生存而實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的一些地區(qū)，在解決溫飽后商品化專業(yè)化農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展遲緩有很大的不同。其次，處于大都市，具有比內(nèi)地更多的商機(jī)和市場(chǎng)信息，以及明清以來(lái)市郊手工業(yè)比較發(fā)達(dá)，具有發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的歷史文化的傳承，也是不可或缺的原因。

三、破除隔離城鄉(xiāng)的圍墻，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是造成我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展長(zhǎng)期緩慢的根本原因。解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本路徑就是實(shí)施城鄉(xiāng)一體化。上海是我國(guó)最早提出城鄉(xiāng)一體化的地區(qū)。早在上世紀(jì)80年代初，就有一些學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上海的實(shí)際提出城鄉(xiāng)一體化的建議。1986年市委主要領(lǐng)導(dǎo)第一次明確提出，上海要實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略方針。城鄉(xiāng)一體化的核心是撤除阻攔城鄉(xiāng)要素流通的圍墻，讓城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)與資本和所有的生產(chǎn)要素充分流動(dòng)起來(lái)。

應(yīng)該說(shuō)在上海這個(gè)我國(guó)最大的經(jīng)貿(mào)都市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)表現(xiàn)的更突出更集中。但上海最初提出城鄉(xiāng)一體化時(shí)可能并沒(méi)有站在這么高的理性高度。開始時(shí)的出發(fā)點(diǎn)集中在：上海發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)中心，不能局限600平方公里的城區(qū)，而必須著眼于包括郊區(qū)的整個(gè)上海的戰(zhàn)略。而對(duì)二元分割的深刻認(rèn)識(shí)，是在實(shí)施城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中逐漸加深的。上海實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化總體上有以下幾個(gè)過(guò)程。

第一，放“權(quán)”拿“錢”，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要特征就是限制城鄉(xiāng)間要素流通，特別是將我國(guó)大量勞動(dòng)力限制在效益相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)，從而限制了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所謂放“權(quán)”拿“錢”主要指政府通過(guò)擴(kuò)大土地管理、下放企業(yè)審批、強(qiáng)化財(cái)政包干，以及鎮(zhèn)企業(yè)稅收減免和一定的外貿(mào)自主權(quán)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，也就是打破了二、三產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)隔絕的二元結(jié)構(gòu)。

市郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展在全國(guó)范圍內(nèi)，起步早、發(fā)展快、體量大，而且特點(diǎn)鮮明。1991年上海鄉(xiāng)、村兩級(jí)工業(yè)企業(yè)平均務(wù)工人數(shù)為107人，固定資產(chǎn)原值95.88萬(wàn)元，年產(chǎn)值269.87萬(wàn)元，分別是全國(guó)平均數(shù)的1.78倍、3.35倍和2.7倍。1978至1992的14年，郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值每年以28%的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市工業(yè)的發(fā)展速度。1992年，上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值曾占全市工業(yè)總產(chǎn)值的21.6%。其中，不乏像嘉寶、望春花、界龍、匯麗、紫江等著名企業(yè)。

嘉寶為全國(guó)照明電器行業(yè)中規(guī)模最大的上海照明電器公司，燈泡產(chǎn)量占全國(guó)10%，燈頭產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的35%。1992年上市被譽(yù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)第一股。

界龍實(shí)業(yè)原是一家村辦印刷企業(yè)，印制精美畫冊(cè)成為國(guó)家主席出訪的國(guó)禮，并在1994年上市，贏得“中國(guó)鄉(xiāng)村第一股”的美譽(yù)。

望春花的平絨產(chǎn)品遠(yuǎn)銷亞洲、歐洲、美洲等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，年產(chǎn)平絨占全國(guó)總量的1/3，摘下了中國(guó)平絨生產(chǎn)的桂冠。

霞飛是剛建廠時(shí)只有10多人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廠，產(chǎn)品獲得了“中國(guó)十大馳名商標(biāo)”“消費(fèi)者最喜愛的化妝品”“全國(guó)國(guó)貨精品特等金杯獎(jiǎng)”“全國(guó)大中型商場(chǎng)最暢銷產(chǎn)品第一名”等一系列殊榮，而且代表中國(guó)化妝品行業(yè)打入“巴黎國(guó)際化妝品博覽會(huì)”。

雖然上海鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是學(xué)習(xí)蘇南而發(fā)展起來(lái)的，但是以后發(fā)展過(guò)程中更多的是互相學(xué)習(xí)。上海的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，受蘇南模式的影響，但有自己的特色，與城市大工業(yè)高度融合的城郊型鄉(xiāng)村工業(yè)成為自己的特色。

第二，城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，提出“三集中”原則。按照傳統(tǒng)，城市規(guī)劃與鄉(xiāng)村規(guī)劃是互不相及的兩張皮。上海突破傳統(tǒng)分類布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，而且在國(guó)內(nèi)首先提出“三集中”規(guī)劃，即人口向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，從根本上打破城郊資源布局和配置上互相隔絕的不合理空間結(jié)構(gòu)。

城市布局的城鄉(xiāng)一體化，出于中心城市的城市和產(chǎn)業(yè)功能向郊區(qū)的拓展需要，但更大程度上來(lái)自郊區(qū)城市化工業(yè)化的客觀要求。一方面為城市工業(yè)的配套服務(wù)城郊工業(yè)，中心城區(qū)向郊區(qū)拓展城市工業(yè)，打破了農(nóng)業(yè)集聚農(nóng)村、工業(yè)集聚城市的傳統(tǒng)格局，產(chǎn)業(yè)布局客觀上必須城鄉(xiāng)一體化，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須向市郊傾斜。

另外一方面，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，大量農(nóng)民非農(nóng)化，成為新市民。據(jù)統(tǒng)計(jì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)工作的市郊農(nóng)村勞動(dòng)力，從1978年的51.3萬(wàn)人增加到1992年155.53萬(wàn)人，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力達(dá)7.5萬(wàn)人。農(nóng)民實(shí)現(xiàn)非農(nóng)化成為新市民，需要突破二元結(jié)構(gòu)向城鎮(zhèn)集中，向農(nóng)村新市鎮(zhèn)集中。

文化教學(xué)的方法與大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)方法密切相關(guān)。目前，大學(xué)英語(yǔ)教學(xué)仍以傳統(tǒng)的知識(shí)傳授法為主，教學(xué)方法單一。教師們?cè)谶M(jìn)行文化教學(xué)時(shí)仍然采用了“教師為中心，教師講授為主”的方法來(lái)進(jìn)行文化教學(xué)，注重文化的表層知識(shí)的講解，教學(xué)處于文化知識(shí)層，未深入到文化理解層，以至于學(xué)生只是了解了“是什么”而不知道“為什么”和“怎么做”。學(xué)生缺少跨文化體驗(yàn)和實(shí)踐，這樣容易使學(xué)生對(duì)所傳授的文化知識(shí)形成思維定勢(shì)，導(dǎo)致學(xué)生對(duì)目的語(yǔ)文化了解不透徹，以致在真實(shí)的語(yǔ)言和交際環(huán)境中產(chǎn)生語(yǔ)用失誤而無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)跨文化交際。

現(xiàn)在市郊100%的村通公路，94.9%的村通公共交通，100%的村通電,99.1%的村安裝了有線電視,99.1%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，98.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學(xué)，99.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，68.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇場(chǎng)、影劇院，99.3%的村生活垃圾集中處理或部分集中處理，93.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場(chǎng)，81.8%的村有體育健身場(chǎng)所，65.2%的村有農(nóng)民業(yè)余文化組織。

城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃，三個(gè)集中加快了市郊“農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民市民化”。

第三，反哺農(nóng)村，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。反哺農(nóng)村舉措有兩部分，一是早在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展時(shí)期，郊區(qū)不少鄉(xiāng)村采取將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的部分盈利反哺農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基本建設(shè)。二是通過(guò)市區(qū)縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)反哺。其中又有三類：一是城市基本建設(shè)的重點(diǎn)向郊區(qū)傾斜，打破城市建設(shè)以城市為重點(diǎn)的傳統(tǒng)。二是通過(guò)種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、種植綠肥補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等等，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。三是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，完善了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村社會(huì)保障制度。

為了保證城市化失去耕地農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，閔行等地組織國(guó)家農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)，按農(nóng)齡入股組織新型農(nóng)村集體組織的產(chǎn)權(quán)改革，也應(yīng)該屬于破解二元結(jié)構(gòu)的有力舉措。

四、發(fā)展有城市產(chǎn)業(yè)特征和生態(tài)功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

早在上世紀(jì)90年代中央就要求包括上海在內(nèi)的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。上海如何發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)？上海發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)該有何種特點(diǎn)？根據(jù)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和自己的特點(diǎn)，上海提出一條符合自身特點(diǎn)的現(xiàn)代化路徑：發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。上海把這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)在國(guó)內(nèi)首次寫入“九五”規(guī)劃、2010年發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)等重要的政府文件中。于是無(wú)論在理論還是實(shí)踐上，上海都在全國(guó)成為發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的首創(chuàng)者和領(lǐng)先者。所謂的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是具有城市產(chǎn)業(yè)特征和生態(tài)功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在上海具有以下三方面特點(diǎn)。

首先，農(nóng)業(yè)的主體功能定位于科技化、集約化、市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。上海在各區(qū)縣各建一個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)，用以引領(lǐng)示范科技化、集約化、市場(chǎng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。孫橋農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是第一批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，孫橋農(nóng)業(yè)科技園區(qū)所在的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)中唯一被國(guó)家計(jì)委批準(zhǔn)的國(guó)家農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。孫橋成為不僅是上海農(nóng)業(yè)也是全國(guó)農(nóng)業(yè)園區(qū)的一面旗子。最近又在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持下建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，籌劃發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。

其次，生產(chǎn)綠色高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。都市需要潔凈的環(huán)境和安全的食品。上海是國(guó)內(nèi)第一個(gè)制定農(nóng)產(chǎn)品安全地方法規(guī)的省市，也是國(guó)內(nèi)首先建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系的省市。

再次，使農(nóng)業(yè)成為具有生態(tài)功能的活的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)業(yè)具有生態(tài)功能，農(nóng)業(yè)應(yīng)該是城市之肺和腎。上海在國(guó)內(nèi)首先提出農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為城市的綠色屏障和美麗的農(nóng)業(yè)花園。

五、40年農(nóng)村改革的寶貴財(cái)富

第一，改革需要敢于嘗試和突破的勇氣

回顧市郊改革的歷程，幾乎每一個(gè)改革成果均來(lái)之不易，需要敢于創(chuàng)新的勇氣。改革打破了舊的體制、舊的思維和習(xí)慣，以及既得利益，怎能不遭到阻力。頂住這些壓力又怎能不需要勇氣。

第二，農(nóng)村改革的目的是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展

從生產(chǎn)力發(fā)展的角度分析，一是提高農(nóng)業(yè)土地和勞動(dòng)生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；二是通過(guò)非農(nóng)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向效益相對(duì)較高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而發(fā)展全社會(huì)生產(chǎn)力。農(nóng)村改革就是打破制約這些生產(chǎn)力發(fā)展的桎梏，調(diào)整不適應(yīng)這些生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力發(fā)展是因，改革是果。改革必須服從生產(chǎn)力發(fā)展。農(nóng)村改革為什么從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革開始，為什么以后又有序地一步步進(jìn)行了農(nóng)村土地、財(cái)政和企業(yè)審批制度的改革，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)一體化改革，以及實(shí)行以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為中心的鄉(xiāng)村振興的深化改革？它反映的是農(nóng)村生產(chǎn)力自身發(fā)展的必然過(guò)程。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展邏輯，決定著農(nóng)村改革的邏輯。農(nóng)村改革必須在改革的重點(diǎn)和時(shí)序上，與生產(chǎn)力發(fā)展相一致。雖有好愿望但條件不成熟會(huì)失敗，條件成熟而延誤改革，會(huì)失去機(jī)遇，增加改革的成本。

40年來(lái)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的蹤跡，有著明顯歷史邏輯的腳印。改革是為生產(chǎn)力發(fā)展鋪路架橋，改革必須符合生產(chǎn)力的發(fā)展。

第三，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新是改革的基本路徑

生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律不是大腦中的先驗(yàn)認(rèn)識(shí)，需要在實(shí)踐中探索?，F(xiàn)在有人非議改革初期的“摸著石頭過(guò)河”。但一邊摸石頭，一邊找規(guī)律，有什么不好？只摸著石頭不動(dòng)腦筋，無(wú)法找到規(guī)律。但是，不在實(shí)踐中摸石頭，只是拍腦袋，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)改革，所有美好的方案都將脫離客觀規(guī)律的軌道。頂層設(shè)計(jì)必須與“摸石頭”的實(shí)踐探索結(jié)合起來(lái)。

改革需要借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，但是更重要的是自己的親身實(shí)踐。這就需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際。在對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際深刻了解的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的改革舉措才會(huì)有創(chuàng)新性，這樣的創(chuàng)新才接地氣。

如改革初期，市郊由于生產(chǎn)力水平相對(duì)較高，不采取不少地區(qū)的“光屁股大包干”，實(shí)行的是雙層經(jīng)營(yíng)的聯(lián)產(chǎn)到勞（戶）包干責(zé)任制，保持了集體的農(nóng)業(yè)機(jī)械和經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

如根據(jù)市郊特大型城市郊的實(shí)際情況，跳出當(dāng)時(shí)的“三就地”“種、養(yǎng)、加”，發(fā)展與大城市大工業(yè)配套的“工農(nóng)聯(lián)營(yíng)”“農(nóng)貿(mào)聯(lián)營(yíng)”類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

如松江家庭農(nóng)場(chǎng)的“機(jī)農(nóng)一體、種養(yǎng)結(jié)合，農(nóng)場(chǎng)的主資格的準(zhǔn)入制度”緊密結(jié)合的特點(diǎn)，具有鮮明的特色，引起全國(guó)的關(guān)注。

又如上海不走西方森林城市的道路，通過(guò)大量水稻濕地，農(nóng)業(yè)為主的郊野公園、道路河流和村落綠化，走的是一條符合上海土地資源稀缺條件下，提高農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能的道路。

市郊改革的一條重要經(jīng)驗(yàn)就是緊緊與上海這個(gè)特大型城市的特點(diǎn)相結(jié)合。此類例子在市郊改革中比比皆是。

第四，以農(nóng)民態(tài)度作為改革的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

把廣大農(nóng)民的根本利益始終作為我國(guó)農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。鄧小平在上世紀(jì)80年代多次提到，農(nóng)業(yè)政策必須從當(dāng)?shù)鼐唧w條件和群眾意愿出發(fā)，農(nóng)業(yè)改革“要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)”（《鄧小平文選》第三卷，第180－382頁(yè)）。這是因?yàn)楦母锏某霭l(fā)點(diǎn)和目的是為人民。回顧40年來(lái)市郊凡是成功的改革，沒(méi)有一項(xiàng)不為農(nóng)民擁護(hù)，不是為農(nóng)民謀利益的。聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使市郊農(nóng)民擺脫“透支”（以前滬郊農(nóng)村近一半為透支戶）成為可以勤勞致富的商品生產(chǎn)者，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使100多萬(wàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)入報(bào)酬更高的企業(yè)工作，城鄉(xiāng)一體化使市區(qū)財(cái)政重點(diǎn)向農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，以及農(nóng)民福利事業(yè)傾斜。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅提高了農(nóng)業(yè)的集約化科技化水平，而且開拓了農(nóng)家樂(lè)、體驗(yàn)農(nóng)場(chǎng)等體現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)和農(nóng)業(yè)文化的多種產(chǎn)業(yè)。

回顧40年來(lái)農(nóng)村改革，凡是能解決農(nóng)民所關(guān)心的利益問(wèn)題的，沒(méi)有不成功的。改革之初封浜推行聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，市上派來(lái)調(diào)查組，開始持反對(duì)態(tài)度，但是調(diào)查中聽到農(nóng)民的擁護(hù)聲，馬上轉(zhuǎn)變了態(tài)度。相反凡是違背了農(nóng)民利益的所謂改革沒(méi)有成功的。一些農(nóng)村地區(qū)曾出現(xiàn)過(guò)的趕農(nóng)民上樓，不切合實(shí)際的形象工程，都沒(méi)有為農(nóng)民所擁護(hù)。

這就是鄧小平所說(shuō)的農(nóng)民的評(píng)價(jià)是“作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)”。

在農(nóng)村改革取得輝煌成果的同時(shí)，我們還必須看到，市郊農(nóng)村新情況新問(wèn)題還層出不窮,新時(shí)代發(fā)展不平衡不充分的矛盾仍然存在；實(shí)現(xiàn)中央提出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面振興的任務(wù)還任重道遠(yuǎn)；市郊農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展還在途中，我們的農(nóng)村改革還在途中。