打好政策組合拳閔行區(qū)大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

■安 婧

2017年以來，閔行區(qū)堅決按照中央和市委、市政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，結(jié)合閔行實際，圍繞發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、推進(jìn)農(nóng)村改革、促進(jìn)農(nóng)民增收等重點工作，打好政策組合拳，努力促進(jìn)全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

一、閔行區(qū)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要做法

（一）優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊伍，奠定基層治理基礎(chǔ)

為提升鄉(xiāng)村社會文明水平，推進(jìn)完善基層社會治理，閔行區(qū)從機(jī)關(guān)事業(yè)單位遴選優(yōu)秀中青年干部到各村擔(dān)任“班長”。在2018年換屆時共選派150名機(jī)關(guān)、事業(yè)單位優(yōu)秀干部到居、村任職，不斷優(yōu)化農(nóng)村帶頭人隊伍；同時通過退出村黨組織書記在村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人代表身份、規(guī)范村干部報酬、加強(qiáng)村干部應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)等舉措，積極發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)的組織保障。

（二）聚焦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

為培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊伍，閔行區(qū)繼續(xù)抓好家庭農(nóng)場建設(shè)和農(nóng)民合作社培育，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的服務(wù)和管理，提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員總體素質(zhì)。調(diào)研顯示，目前全區(qū)累計組建糧食類家庭農(nóng)場66家，生產(chǎn)總面積15169.86畝，超過全區(qū)糧食生產(chǎn)總面積的70%；農(nóng)民合作社共92家，其中國家級示范合作社2家，區(qū)級示范合作社16家。在新型職業(yè)農(nóng)民培育方面，2018年培訓(xùn)1500人次，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員持證上崗比例維持在90%以上。

2.提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

為貫徹綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，閔行區(qū)大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。調(diào)研顯示，全區(qū)已完成創(chuàng)建各級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園19家，實際創(chuàng)建面積達(dá)到6244.84畝，占全區(qū)蔬菜規(guī)模化面積的67.1%。標(biāo)準(zhǔn)園的創(chuàng)建推動了產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的普及，促進(jìn)了園藝場軟硬件的提升，從根本上促進(jìn)全區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)整體提升。同時，全力確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，重點加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境治理和生產(chǎn)源頭管控，不斷提高農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力，切實加強(qiáng)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作。

3.探索休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

閔行區(qū)積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化縱深發(fā)展，探索以發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗等農(nóng)業(yè)活動為主，以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)、營造新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和增加農(nóng)業(yè)綜合效益為核心的休閑旅游農(nóng)業(yè)新模式。目前，全區(qū)共有休閑農(nóng)業(yè)基地12家，并在浦錦街道豐收村開展17戶民宿試點，采取農(nóng)民自愿、市場運作、政府監(jiān)管的模式，開展鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)，打造融創(chuàng)意體驗、休閑居住、田園觀光旅游等為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游綜合體，探索農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展新模式。

（三）打造美麗精品鄉(xiāng)村，提升農(nóng)村人文環(huán)境

1.推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村硬件建設(shè)

閔行區(qū)堅持因地制宜，不斷優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，提升廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感。據(jù)了解，2017年啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)后，閔行區(qū)按照“6+X”模式（6指路、河、綠、宅前屋后環(huán)境、污水、技防，X指根據(jù)各村實際增加的建設(shè)內(nèi)容）對全區(qū)80個行政村分步推進(jìn)硬件設(shè)施建設(shè)。2018年底前可基本實現(xiàn)“路平、房潔、水清、樹盛、宅前屋后干凈”的目標(biāo)。

2.健全美麗鄉(xiāng)村長效管理制度

在美麗鄉(xiāng)村軟件建設(shè)方面，閔行區(qū)積極推進(jìn)長效管理軟件建設(shè)，修訂完善以村莊環(huán)境保護(hù)為主要內(nèi)容的村規(guī)民約，制定包括村民自治長效管理在內(nèi)的多項制度，確保鞏固建設(shè)效果。浦錦街道近浦村通過發(fā)動群眾，向村民發(fā)放倡議書，簽訂“宅前屋后三包”責(zé)任書，號召村民主動參與治理工作。浦江鎮(zhèn)友建村通過組建志愿者隊伍，依靠群眾的力量開展宅前屋后環(huán)境整治，創(chuàng)造鄉(xiāng)村環(huán)境“潔序美”。華漕鎮(zhèn)王泥浜村通過服務(wù)、管理雙管齊下的綜合治理，實現(xiàn)流動人口的有效管理。

3.依托特色資源打造市級精品村

閔行區(qū)對標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)，試點推進(jìn)市級美麗鄉(xiāng)村精品村建設(shè)，依托召稼樓古鎮(zhèn)文化（農(nóng)耕文化、治水文化、城隍文化）、啤酒工業(yè)文化、影視文化等資源，打造上海大都市“中國傳統(tǒng)村落”展示窗口，用精品村試點帶動美麗鄉(xiāng)村的文化傳承和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

1.深化產(chǎn)權(quán)制度改革

閔行區(qū)圍繞體制機(jī)制優(yōu)化，不斷深化村鎮(zhèn)兩級集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。在2011年和2014年承擔(dān)兩輪全國農(nóng)村改革試驗區(qū)任務(wù)后，目前已完成142個村、2個鎮(zhèn)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年上半年，閔行區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度六項權(quán)能改革被列為市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議議題后，又啟動了2個難點村的村級改革及莘莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)級改革。調(diào)研顯示，全區(qū)約有30萬個集體經(jīng)濟(jì)組織成員成為股民，持有125億元集體資產(chǎn)股份，50%以上股民從集體經(jīng)濟(jì)組織中分享到了收益分配。

2.規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

閔行區(qū)不斷健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)農(nóng)用地用途管控，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)公開交易。調(diào)研顯示，目前該區(qū)5個涉農(nóng)街鎮(zhèn)的15個村在上海農(nóng)交所公開流轉(zhuǎn)土地共21宗，流轉(zhuǎn)土地面積1519.58畝。同時，全區(qū)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營行為的指導(dǎo)監(jiān)督，確保土地依法規(guī)范經(jīng)營。對申報土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的申請資料進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策有效落實。

3.實施涉農(nóng)地區(qū)幫扶政策

為深化對涉農(nóng)地區(qū)的政策扶持，促進(jìn)農(nóng)民長效增收，閔行區(qū)堅決貫徹落實市政府有關(guān)建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的決策部署，進(jìn)一步加大基本農(nóng)田生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度，在全區(qū)實施基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償，并逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時針對經(jīng)營性物業(yè)，該區(qū)對村級經(jīng)濟(jì)和鎮(zhèn)級農(nóng)民長效增收平臺回購、改造和開發(fā)經(jīng)營性物業(yè)進(jìn)行財政貼息。調(diào)研顯示，2013年至2017年期間共計貼息8890.52萬元，其中區(qū)級貼息6764.66萬元，鎮(zhèn)級貼息2125.86萬元。

4.促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

閔行區(qū)堅持“造血輸血”相結(jié)合，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助農(nóng)民實現(xiàn)穩(wěn)定增收。通過指導(dǎo)相關(guān)街鎮(zhèn)完善農(nóng)民長效增收平臺入股方式和管理模式，鼓勵鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合投資收益較為穩(wěn)定的重大公共項目建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、對進(jìn)一步推進(jìn)閔行區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思考

（一）培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，提升閔行農(nóng)產(chǎn)品形象

閔行區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)方面已取得了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化程度不高，產(chǎn)品同質(zhì)化情況普遍。應(yīng)找準(zhǔn)品牌發(fā)展的制約點，在政策引領(lǐng)下淘汰落后產(chǎn)能，引進(jìn)、培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與到閔行區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)業(yè)中，以上海打響“四大品牌”為契機(jī)，提升閔行地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的整體形象。

（二）發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合道路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸

閔行區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合程度和農(nóng)村生活、生態(tài)功能相對不足，在地理位置、交通、人文、歷史等方面的優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮。應(yīng)借助各種社會資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)鏈。通過將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)與打造特色小鎮(zhèn)、郊野公園等項目融合起來，依托區(qū)域優(yōu)勢發(fā)展采摘、垂釣、休閑民宿等，共同形成符合閔行特色的精品鄉(xiāng)村旅游項目，通過融合發(fā)展來形成農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的“雙贏”。

（三）強(qiáng)化參與社會治理，服務(wù)全區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略

目前，閔行區(qū)美麗鄉(xiāng)村的“樣本化”發(fā)展距離農(nóng)業(yè)農(nóng)村“精品精裝”化的發(fā)展目標(biāo)還有較大差距。應(yīng)實施村宅精細(xì)化管理，健全完善長效管理制度、村規(guī)民約、自治章程，鞏固村莊改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的長期成果，打響美麗鄉(xiāng)村的品牌。使得閔行的農(nóng)村地區(qū)既有鄉(xiāng)村特色田園氣息，又有城市管理打造的干凈整潔，進(jìn)一步服務(wù)于閔行建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化主城區(qū)的戰(zhàn)略。