遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村
——學(xué)習(xí)習(xí)近平“三農(nóng)”思想體會之七

■ 本刊記者

中華人民共和國成立以來，黨中央一直把建設(shè)新農(nóng)村列為工作重點(diǎn)。黨的十五屆三中全會明確提出了建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村的奮斗目標(biāo)。黨的十六屆五中全會進(jìn)一步明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求。黨的十九大報(bào)告在提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時(shí)，將產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕作為總的要求。習(xí)近平總書記指出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾；全面建成小康社會，不能丟了農(nóng)村這一頭；要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系；新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁。

一、堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和地域特色

以習(xí)近平總書記為核心的黨中央明確指出，要堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)村是中國的根，“曖曖遠(yuǎn)人村，依依墟里煙”的美麗風(fēng)光，“開軒面場圃，把酒話桑麻”的和樂景象，是多少人心馳神往的記憶。2015年習(xí)近平總書記考察云南古生村時(shí)強(qiáng)調(diào)“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子”。我國農(nóng)村的情況千差萬別，各地發(fā)展的基礎(chǔ)不盡相同，要因地制宜、精準(zhǔn)施策，城鄉(xiāng)有別，各美其美。例如，上海市委市政府提出，要以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，用好背靠超大城市的優(yōu)勢，謀劃好鄉(xiāng)村發(fā)展；城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化，農(nóng)村要有農(nóng)村的特色，不能簡單復(fù)制城市建設(shè)形態(tài)；要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，保留保護(hù)村莊肌理、自然水系，粉墻黛瓦、小橋流水、枕水而居，體現(xiàn)江南特色；要把體現(xiàn)上海鄉(xiāng)村文化特色的符號和元素提煉出來，形成村莊規(guī)劃和農(nóng)房設(shè)計(jì)的管控導(dǎo)則，有風(fēng)貌更要有韻味，有入眼的景觀更要有走心的文化。

二、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)

要堅(jiān)持規(guī)劃先行，樹立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性，并且一張藍(lán)圖干到底。規(guī)劃首先需要認(rèn)知的基礎(chǔ)。今年上海市委、市政府召開上海市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作會議要求：要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三農(nóng)”論述，全市上下要統(tǒng)一思想，重新認(rèn)識和發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村的價(jià)值；上海的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村，正是有了鄉(xiāng)村的滋養(yǎng)，城市才能生生不息、持續(xù)發(fā)展；未來鄉(xiāng)村不僅是重要的居住空間，還是打響“上海制造”品牌、吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的重要發(fā)展空間。規(guī)劃是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“綱”，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，做好村莊布局規(guī)劃，加快提高農(nóng)民居住集中度，為改善鄉(xiāng)村面貌、節(jié)約土地資源、優(yōu)化公共服務(wù)創(chuàng)造條件。對一般農(nóng)村地區(qū)，要扎實(shí)推進(jìn)民居規(guī)劃設(shè)計(jì)，管控村容村貌，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平；扎實(shí)推進(jìn)串點(diǎn)連線成片，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線旅游線；扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施農(nóng)村生活垃圾、污水整治，深化農(nóng)村廁所革命，開展庭院綠化美化，形成符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的鄉(xiāng)村生態(tài)格局。

三、小處著手 繪就美麗鄉(xiāng)村新畫卷

習(xí)近平總書記指出：農(nóng)村環(huán)境整治這個(gè)事，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)都要搞，但標(biāo)準(zhǔn)可以有高有低。要結(jié)合實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感。2003年，習(xí)近平上任浙江省委書記3個(gè)月，就走遍了浙江11個(gè)地市，每到農(nóng)村，他都會操心村子里廁所、垃圾、污水處理。浙江白沙村的老鄉(xiāng)們至今還記得，當(dāng)年習(xí)近平來到他們村，特別關(guān)心的一個(gè)事，就是鄉(xiāng)親們的家里有沒有廁所。他當(dāng)時(shí)就要求，清理垃圾、清理污水、改水、改廁應(yīng)成為“千村示范、萬村整治”工程的重要發(fā)力點(diǎn)。因此，浙江在“千村示范、萬村整治”過程中，從垃圾、污水、廁所這樣的小事上著手，一年接著一年干，繪就出一幅新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的新畫卷。不做面子工程、政績工程，把好事辦好、小事辦牢，這樣的新農(nóng)村建設(shè)理念，就能一步步讓廣大農(nóng)村發(fā)生巨變，呈現(xiàn)新面貌。

四、充分耐心 從容建設(shè) 質(zhì)量為上

讓農(nóng)村人居環(huán)境“留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身福祉、農(nóng)村社會的文明和諧，一點(diǎn)也不能馬虎。在推廣浙江省“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)時(shí)，總書記點(diǎn)出“浙江省15年間久久為功”“一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村”之要義。2017年6月，他在山西考察工作時(shí)說“要廣泛開展國土綠化行動(dòng)，每人植幾棵，每年植幾片，年年歲歲，日積月累，祖國大地綠色就會不斷多起來，山川面貌就會不斷美起來，人民生活質(zhì)量就會不斷高起來”。他強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不要把錢花在不必要的事情上，不能大拆大建，特別是要保護(hù)好古村落。這告誡大家要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，有歷史的耐心，科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一個(gè)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)過程，必須持續(xù)發(fā)力、久久為功；要多畫龍點(diǎn)睛，少畫蛇添足；多雪中送炭，少錦上添花；多因地制宜，少大拆大建；要打突擊戰(zhàn)，更要打持久戰(zhàn)。要綜合考慮地理、民俗、發(fā)展水平和農(nóng)民訴求，科學(xué)確定本地區(qū)整治目標(biāo)任務(wù)，把握好整治力度、建設(shè)深度、推進(jìn)速度、財(cái)力承受度以及農(nóng)民接受度，做到既盡力而為又量力而行，真正讓農(nóng)村美起來、生活生產(chǎn)條件好起來。

五、持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理和文明建設(shè)

2017年中央農(nóng)村工作會議“走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路”中強(qiáng)調(diào)指出：“必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”“必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路?！蹦壳八^的“鄉(xiāng)愁”，愁的是很多鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但精神建設(shè)沒有很好地跟上，一些農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的思想道德有所淪喪、封建迷信抬頭。因此，要聚焦鄉(xiāng)風(fēng)文明，著力培育美麗鄉(xiāng)風(fēng)。按照習(xí)近平總書記的要求，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一齊抓，弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，開展移風(fēng)易俗行動(dòng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。還有部分農(nóng)村地區(qū)黑勢力囂張、農(nóng)民公平正義權(quán)益受到侵犯，也必須按照黨中央的要求，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，深化村民自治實(shí)踐，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

2017年中央農(nóng)村工作會議指出：如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。在中國特色社會主義新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。有專家這樣概述現(xiàn)代化變遷中的農(nóng)村：應(yīng)該是生產(chǎn)生活有保障的生活樂園，道德之美的心靈家園，生態(tài)之美的休憩田園，民族記憶的歷史故園。讓我們以更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)定信心、咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干、久久為功，奮力譜寫美麗宜居鄉(xiāng)村的時(shí)代新篇章。