習近平總書記在上海工作期間對推動“三農(nóng)”發(fā)展的思考與實踐

■中央農(nóng)村工作領導小組辦公室 上海市委農(nóng)村工作辦公室

習近平同志在上海工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作。在短短7個多月的時間內(nèi)，他深入郊區(qū)農(nóng)村，走田頭、訪農(nóng)戶、聽民生、摸民情、解民憂，足跡遍布上海郊區(qū)鄉(xiāng)村。在2007年5月24日上海市第九次黨代表大會報告中，習近平同志指出：“加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加快社會主義新農(nóng)村建設。更加注重郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，在解決‘三農(nóng)’問題、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上走在前列。”重溫習近平同志對上?！叭r(nóng)”工作的一系列重要論述，總結(jié)上海這些年來的探索實踐，對于新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好地開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，具有重要指導意義。

一、在“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略上，習近平同志在不同時間、不同場合強調(diào)，“三農(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須堅持重中之重的戰(zhàn)略地位

他指出，“破除二元結(jié)構(gòu)，就是要把農(nóng)村抓好，新農(nóng)村建設這個戰(zhàn)略任務，一定要在上海得到體現(xiàn)，不能說我們是國際化大都市，就輕農(nóng)，就忽視農(nóng)業(yè)，忽視‘三農(nóng)’”，“投入上向‘三農(nóng)’的傾斜力度要更加大一點，公共財政支出向‘三農(nóng)’多撥一些”（2007年8月9日在南匯區(qū)調(diào)研時的講話）。他指出，“城市與農(nóng)村，農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)之間有著非常緊密的依存關系，正確處理城鄉(xiāng)關系、工農(nóng)關系，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)共同進步，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要基礎”（2007年9月27日在上海市農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作會議上的講話）。他指出，上?！熬邆淞巳鎸崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的條件。城鄉(xiāng)一體化并不是一樣化、一律化、無差別化，還是有差別的，城還是城，鄉(xiāng)還是鄉(xiāng)，風貌還是不一樣的”（2007年8月29日在奉賢區(qū)調(diào)研時的講話）。習近平同志在上海市委八屆十二次全會結(jié)束時的講話中指出，上海作為特大型城市，雖然農(nóng)業(yè)比重非常小，不到1%，但只要有農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，就要把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓。這些重要論斷，科學回答了如何看待“三農(nóng)”、對待“三農(nóng)”、抓好“三農(nóng)”的問題，全面闡述了解決好“三農(nóng)”問題在現(xiàn)代化全局和長遠發(fā)展中的根本地位，把解決“三農(nóng)”問題的重要性提升到了歷史新高度，為上海推進“三農(nóng)”工作提供了根本遵循。這些年來，上海全面落實“三農(nóng)”重中之重的戰(zhàn)略思想，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，實施一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成績，城鄉(xiāng)一體化水平不斷提高，在全國各省區(qū)市中率先進入了城鄉(xiāng)融合發(fā)展新階段。

二、在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，習近平同志強調(diào)堅持發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性的作用

他指出，“從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身看，上海的農(nóng)業(yè)也大有可為”（2007年5月13日在上海市委八屆十二次全會結(jié)束時的講話）。他每到一地調(diào)研，都會叮囑上海農(nóng)口同志，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要學習借鑒“荷蘭經(jīng)驗”，將農(nóng)業(yè)搞得很精致、很現(xiàn)代化，具有高附加值，使之成為一個亮點。他在寶山區(qū)調(diào)研時提出，要依托大都市的綜合優(yōu)勢，堅持農(nóng)業(yè)的科技化、集約化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代、生態(tài)、高效、特色農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和服務功能。他指出，“農(nóng)業(yè)不求大而求精”，“在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面起到一個試驗田、示范區(qū)的作用”（2007年6月19日在閔行區(qū)調(diào)研時的講話）?！艾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不僅應該體現(xiàn)在設施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)、精細農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)上，而且還可以和其他產(chǎn)業(yè)融合”，“應該把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來，做精、做優(yōu)、做強”（2007年7月5日在嘉定區(qū)調(diào)研時的講話）。這些重要論斷是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的深刻認識，推動了上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的重大拓展、導向的重大提升和實踐的重大創(chuàng)新。這些年來，上海都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展邁出新步伐，在全國各省區(qū)市率先整建制創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)可追溯體系保持在90%以上，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到70%左右。經(jīng)測評，2017年上海農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化評價指數(shù)和都市農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)均名列全國第一。

三、在推進農(nóng)村建設上，習近平同志強調(diào)堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，扎實推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設

他提出，“不搞大拆大建，分類指導、因地制宜，尊重村民意愿”，“發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，使村容整治等方面有明顯改變”（2007年8月23日在松江區(qū)調(diào)研時的講話）。在考察了嘉定區(qū)毛橋村后，習近平同志指出，“這個項目老百姓還是積極擁護的。從改造模式看，沒有花多少錢，沒有搞強拆強建，是比較自然、比較純樸的，也是適合當前發(fā)展階段的”，“充分調(diào)動廣大群眾特別是農(nóng)民群眾的積極性，讓他們有更大的熱情參與社會主義新農(nóng)村建設”，“很自然的現(xiàn)代化村落，城里人來了，感到很新鮮，感到城里所沒有的這樣一個氛圍”（2007年7月5日在嘉定區(qū)調(diào)研時的講話）。對于農(nóng)村風貌保護，習近平同志強調(diào)，“符合農(nóng)村的自然風貌，具有江南水鄉(xiāng)、古城特點的文化風貌要保護下來”（2007年8月9日在南匯區(qū)調(diào)研時的講話），“像楓涇古鎮(zhèn)以及農(nóng)村自然村落等，這些都是極為寶貴的歷史文脈”，“在推進新農(nóng)村建設過程中，要倍加珍惜，切實加以保護”（2007年6月12日在金山區(qū)調(diào)研時的講話）。在上海推進新農(nóng)村建設中，習近平同志十分重視解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題。他指出，“本市經(jīng)濟薄弱村的面較廣、量較大，推進其發(fā)展經(jīng)濟的任務很重”（2007年8月8日在上海市農(nóng)委《情況專報》上的批示）。習近平同志要求農(nóng)口的同志抓緊落實、務實求效，切實把這項工作當做“三農(nóng)”工作和新農(nóng)村建設的一項重要內(nèi)容來抓。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略思想的率先實踐，也是加強綜合幫扶縮小城鄉(xiāng)差距的實際行動。這些重要論斷深刻揭示了鄉(xiāng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的規(guī)律性要求，為上海搞好新農(nóng)村建設提供了基本指引。這些年來，上海以村莊改造為載體，全面實施農(nóng)村基礎設施建設、村莊環(huán)境綜合整治等工程，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。到2017年底，全市累計完成30萬戶村莊改造及20萬戶農(nóng)村生活污水設施改造，400多個薄弱村通過綜合幫扶，村均增加資產(chǎn)830萬元。

四、在促進農(nóng)民增收上，習近平同志強調(diào)堅持在發(fā)展中保障和改善民生，讓農(nóng)民有更多的獲得感

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，習近平同志十分重視農(nóng)民的收入問題。他指出，“雖然上海農(nóng)民生活水平在全國最高，但與城市居民相比還有不小差距。只有把這部分群體的民生問題解決好，上海才能真正率先構(gòu)建社會主義和諧社會”（2007年5月13日在上海市委八屆十二次全會上的講話）。他指出，“‘三農(nóng)’問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增進利益和保障權益問題”（2007年9月27日在上海市農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作會議上的講話）。他指出，要拓寬渠道增加農(nóng)民收入。“促進農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，完善農(nóng)村社會保障，建立健全農(nóng)民增收長效機制，不斷提高農(nóng)民收入水平”（2007年5月24日在上海市第九次黨代表大會上的報告）?！氨M量地轉(zhuǎn)移農(nóng)民，提高城市化水平，使更多的相對富裕起來的農(nóng)民、有條件轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，轉(zhuǎn)移到城市去、轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)上來”（2007年8月23日在松江區(qū)調(diào)研時的講話）。他在南匯區(qū)調(diào)研時指出，通過農(nóng)業(yè)種植業(yè)、農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖業(yè)也能夠讓農(nóng)民增收致富?！耙l(fā)展農(nóng)村合作社，扶持一批龍頭企業(yè)，通過能人帶頭、政府扶持，把設施、技術、市場結(jié)合在一起”，“形成聯(lián)系比較緊密的共同體”（2007年8月9日在南匯區(qū)調(diào)研時的講話）。他重視新型農(nóng)民的培育工作，指出，“培養(yǎng)有知識、有文化、懂得現(xiàn)代技術的現(xiàn)代農(nóng)民。這個方面，你們的工作條件好一點、基礎好一點，應該做得更好一點，可以在上海起示范作用，甚至為全國提供經(jīng)驗”（2007年6月19日在閔行區(qū)調(diào)研時的講話）。他在奉賢區(qū)調(diào)研時要求公共財政加大對經(jīng)濟薄弱村的扶持，在此基礎上培育集體經(jīng)濟財力，依靠三產(chǎn)等物業(yè)，通過增加一些不動產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。這些重要論斷體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，科學回答了農(nóng)村發(fā)展為了誰、發(fā)展依靠誰、發(fā)展成果由誰享有的根本問題，推動了上海農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。這些年來，上海把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”工作的中心任務來抓，堅持因地制宜，多管齊下，著力創(chuàng)新體制機制，有效促進了農(nóng)民收入持續(xù)增收。近年來，農(nóng)民收入增幅始終快于城鎮(zhèn)居民收入增幅，2017年全市農(nóng)村居民人均可支配收入27825元，名列全國各省區(qū)市前茅，城鄉(xiāng)居民收入比值為2.25。

五、在深化農(nóng)村改革上，習近平同志強調(diào)堅持不懈推進制度創(chuàng)新，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動力

他在上海市第九次黨代表大會上的報告中提出，“把增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活作為農(nóng)村改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點”。在農(nóng)業(yè)改革方面，習近平同志希望松江在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的前提下，探索研究家庭經(jīng)營、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)服務主體怎么結(jié)合的問題。他提出，松江處于改革的先行先試區(qū)，要考慮怎么去推動規(guī)模經(jīng)營，做好土地流轉(zhuǎn)的文章。在農(nóng)村改革方面，習近平同志強調(diào)，不斷深化農(nóng)村綜合改革，增強農(nóng)村發(fā)展動力，切實減輕農(nóng)民負擔。他提出，在推進改革過程中，既要穩(wěn)定好農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也要保護好農(nóng)民的利益。這些重要論斷是解決“三農(nóng)”問題的治本之策，也是縮小城鄉(xiāng)差距的制度創(chuàng)新，深刻闡明了深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點，為上海農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革明確了底線、指明了方向。這些年來，上海松江區(qū)在全國率先培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，破解了“誰來種田、怎樣種田”的問題，松江家庭農(nóng)場以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營主體，主要依靠本地家庭勞動力，實現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化和集約化，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，糧食生產(chǎn)經(jīng)營成為農(nóng)民家庭收入的主要來源。2013年，家庭農(nóng)場這一新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，寫進了中央一號文件，在上海乃至全國各地得以迅速推廣。同樣，上海農(nóng)村改革持續(xù)深化，到2017年底，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證率達99.6%，提前一年完成確權登記頒證任務。率先全面推進農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權制度改革，全市98%的村和51%的鎮(zhèn)完成了產(chǎn)權制度改革，走在全國前列。

六、在生態(tài)文明建設上，習近平同志強調(diào)堅持綠色生態(tài)為導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展

習近平同志高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)發(fā)展，他在金山區(qū)調(diào)研時提出，金山要建設百里花園、百里果園、百里菜園，成為上海的后花園。“廣大農(nóng)村地區(qū)是整個城市不可或缺的生態(tài)屏障，是城市的‘氧吧’和‘綠肺’，這是其他任何產(chǎn)業(yè)不能替代的。”（2007年9月27日在上海市農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作會議上的講話）“有歷史風貌，像江南水鄉(xiāng)、小橋流水，那種粉墻黛瓦、徽派建筑，雖然舊了，但還是要修舊如舊，保持它原汁原味的風貌?！保?007年8月29日在奉賢區(qū)調(diào)研時的講話）習近平同志在崇明調(diào)研時指出，“建設崇明生態(tài)島是上海全面落實科學發(fā)展觀、加快構(gòu)建社會主義和諧社會的一個重大舉措”，“要堅持高起點、高標準，扎扎實實推進崇明生態(tài)島建設”，“建設成為水清氣潔、林茂土凈、環(huán)境宜人的生態(tài)島嶼”（2007年4月12日在崇明縣調(diào)研時的講話）。他在青浦調(diào)研時指出，要加強環(huán)境保護和生態(tài)治理，進一步加大污染控制力度，加強水環(huán)境治理，做好生態(tài)治理工作；要積極探索建立環(huán)境保護補償機制，立足實際，加快建立與周邊省市的協(xié)同機制，真正形成湖區(qū)治理的長效機制。這些重要論斷是人類文明發(fā)展理念的嬗變和升華，也是經(jīng)濟社會發(fā)展方式的認識飛躍，深刻闡明了發(fā)展經(jīng)濟和保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在統(tǒng)一性，為上海推進農(nóng)村經(jīng)濟建設和生態(tài)文明建設提供了根本指南。這些年來，上海生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，全面完成了不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖場的整治任務，加強養(yǎng)殖業(yè)面源污染整治力度，推進中小河道周邊畜禽養(yǎng)殖場綜合治理計劃，探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新途徑，促進種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)，實施農(nóng)藥化肥減量化和農(nóng)作物秸稈綜合利用，有效改善了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。到2017年底，全市農(nóng)村生活垃圾處置設施“一主多點”布局基本形成，建成廊下等6座郊野公園，農(nóng)村森林覆蓋率達16.2%，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。

七、在公共服務供給上，習近平同志強調(diào)讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化和改革的成果

他指出，“在公共事業(yè)上，要加大對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的傾斜力度，切實改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量”（2007年6月19日在閔行區(qū)調(diào)研時的講話）。習近平同志指出，“基礎設施的改善，向一體化方向走，城市向農(nóng)村延伸，水電路橋?qū)泶宕逋?、戶戶通”，“垃圾處理要實行村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、區(qū)縣處理”，“改灶、改廁等都應該全面推開”，“在建設物質(zhì)文明的同時還要加強精神文明建設，要軟件和硬件并重”，“軟件，就是鎮(zhèn)保、社保、合作醫(yī)療制度的建立，對于三無人員、五保（戶）的集中供養(yǎng)，上海要解決得好一點，力度要再大一些”（2007年8月9日在南匯區(qū)調(diào)研時的講話），“在堅持現(xiàn)有行之有效的政策不變、給農(nóng)民的實惠不減的基礎上抓調(diào)整，凡是不利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的政策體制要及時廢除，對有不足之處的政策要加以完善”（2007年9月27日在上海市農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作會議上的講話）。這些重要論斷為調(diào)整國民收入分配格局、推動上海農(nóng)村公共服務加快發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化公共服務制度體系加快構(gòu)建提供了基本遵循。這些年來，上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化邁出新步伐，出臺了一系列新舉措，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保等保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一，基本服務均等化水平持續(xù)提高。到2017年底，新農(nóng)合人均籌資提高到3000元，農(nóng)村低保每人每月970元，農(nóng)民養(yǎng)老金標準提高到750元，居全國之首。

八、在農(nóng)村基層黨建上，習近平同志十分重視加強農(nóng)村黨建

他多次強調(diào)要加強農(nóng)村基層黨組織建設，引導農(nóng)村基層組織既要重視抓好經(jīng)濟，又要重視抓好黨建和村務管理?！爸挥修r(nóng)村基層干部隊伍堅強有力，農(nóng)村的基層政權才能得到鞏固，中央和市委的重大戰(zhàn)略部署才能在農(nóng)村不折不扣地得到落實，各級黨組織在農(nóng)民群眾中的凝聚力和影響力才能不斷增強?！保?007年9月27日在上海市農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作會議上的講話）他提出，通過加強基層黨建，賦予農(nóng)村基層更強的戰(zhàn)斗力。他強調(diào)，“要培養(yǎng)好、建設好農(nóng)村基層領導班子，特別是要結(jié)合村黨組織換屆選舉，切實把那些靠得住、有本事、肯帶領農(nóng)民致富、群眾公認的優(yōu)秀人才充實到基層領導崗位。要不斷拓展農(nóng)村干部和人才隊伍來源。一方面，要加強本土人才培養(yǎng)，吸引更多的本土人才從城市向農(nóng)村回流；另一方面，區(qū)縣黨委要通過引進輸送、機關下派等途徑，選優(yōu)、配齊、配強村干部。要建立機制，選拔應屆畢業(yè)大學生和機關干部充實到農(nóng)村基層。要加強農(nóng)村基層干部作風建設”，“教育廣大農(nóng)村干部大力弘揚求真務實精神，切實增強憂患意識、公仆意識和節(jié)儉意識，大興調(diào)查研究之風，深入基層、深入實際、深入群眾、深入田間地頭和農(nóng)民家中，體察民情、傾聽民意、關注民生，到困難多的地方去解決最難解決的問題”（2007年9月27日在上海市農(nóng)村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作會議上的講話）。這些重要論斷回答了加強農(nóng)村黨建的必要性和重大戰(zhàn)略意義，是對農(nóng)村黨的建設、基層組織管理的加強、創(chuàng)新和提升，是上海加強農(nóng)村黨建、提升鄉(xiāng)村治理水平的寶貴財富。

習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要論述博大精深，立意深遠，視野廣闊，內(nèi)涵豐富，從宏觀全局和歷史進程，全面闡述了“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論問題和現(xiàn)實問題，深刻揭示了現(xiàn)代化進程中城鄉(xiāng)關系變遷的一般規(guī)律和富民強國之路，提升了農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是新時代做好“三農(nóng)”工作的強大思想武器和根本遵循。上海將認真學習貫徹習近平總書記關于做好“三農(nóng)”工作的重要論述，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，依托現(xiàn)代化國際大都市優(yōu)勢，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，探索走農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村面貌持續(xù)改善、農(nóng)民收入持續(xù)增長的新路，實現(xiàn)更高水平的小康社會和更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中做出示范、走在前列。

（來源：2018年9月28日人民網(wǎng)－人民日報）