上海郊區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干問題研究

■王東榮 顧吾浩 呂 祥

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項戰(zhàn)略性任務(wù)。在去年的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記發(fā)表重要講話，深刻地闡述了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路一系列重大的理論問題、政策問題和實踐問題，并向全黨、全國發(fā)出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總動員令。今年的中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標作出了全面的部署，提出到2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要取得重要的進展，到2035年要取得決定性的進展，到本世紀中葉鄉(xiāng)村要實現(xiàn)全面的振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標要全面實現(xiàn)。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作新的旗幟

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體要求。2007年10月，黨的十七大提出“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”?！笆晃濉逼陂g，全國很多省市按照十六屆五中全會的要求，紛紛制訂新農(nóng)村建設(shè)行動計劃，經(jīng)過幾年的努力取得了明顯的成效。

2012年11月8日，黨的十八大提出“美麗中國”的新概念，之后的中央一號文件又提出了建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目標。經(jīng)過5年多的努力，在全國取得了很大成就，各地涌現(xiàn)出一大批美麗鄉(xiāng)村先進典型。

2017年10月18日，黨的十九大提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并要求依據(jù)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的總要求就是5句話20個字，跟2009年十六屆五中全會提出的新農(nóng)村建設(shè)目標的5句話20個字中有4句話是不一樣的，有1句話雖然一樣，但是要求更高了。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是這幾年來,我們黨在“三農(nóng)”工作中,進行社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的繼續(xù)和深化。從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的五個方面目標，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)涵定位看，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的定位更明確，內(nèi)涵更豐富，生態(tài)優(yōu)先的重點更突出。黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央在全面實現(xiàn)小康過程中，對農(nóng)村工作的新要求，是進入新時代后黨中央對“三農(nóng)”工作的新布局。所以說不能簡單地認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版，嚴格地說實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代做好“三農(nóng)”工作新的旗幟。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平新時代“三農(nóng)”思想的創(chuàng)舉。進入21世紀以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展速度的加快，許多地方在城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，把解決中國農(nóng)村與農(nóng)民的發(fā)展問題統(tǒng)統(tǒng)寄希望于城市化的一端。正是在這樣的背景下，黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央，高度重視“三農(nóng)”問題，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的重要抓手。早在2013年7月22日，習近平同志在湖北省鄂州市考察農(nóng)村工作時就十分擔憂地指出：“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”“建設(shè)美麗中國、美麗鄉(xiāng)村，是要給鄉(xiāng)親們造福，不能把錢花在不必要的事情上?！痹谛碌臍v史條件下，習近平同志以其富有詩意的“鄉(xiāng)愁城鎮(zhèn)化”思想，從中華民族歷史與文化的高度，明確了鄉(xiāng)村在中國城鎮(zhèn)化中不能缺失和不可替代的地位。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議，明確提出中國城鎮(zhèn)化要成為“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的城鎮(zhèn)化”。2015年1月，習近平總書記在云南調(diào)研時，明確強調(diào)：“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁?！彪S著時間的推移，習近平總書記就建設(shè)社會主義新農(nóng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，提出了一系列新理念、新論斷、新舉措。強調(diào)小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。強調(diào)“鄉(xiāng)村興則中國興、鄉(xiāng)村衰則中國衰”。提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能大拆大建，特別是要保護好古村落。強調(diào)鄉(xiāng)村文明是中華民族文明史的主體，村莊是這種文明的載體，耕讀文明是我們的軟實力。強調(diào)農(nóng)村是我國傳統(tǒng)文明的發(fā)源地，鄉(xiāng)土文化的根不能斷。強調(diào)搞新農(nóng)村建設(shè)要注意生態(tài)環(huán)境保護，堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。

黨的十八大以來，全國各地認真貫徹落實習近平總書記的講話精神，不斷推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大的變化。美麗鄉(xiāng)村，在中國大地上正日益成為一道靚麗的風景。我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)已取得重大改善，農(nóng)村文明和文化建設(shè)加快發(fā)展，隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的推進，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮正在興起，農(nóng)民增收致富的門路越來越開闊，截至2016年8月，我國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)農(nóng)民從業(yè)人員達630萬人，帶動550萬戶農(nóng)民受益。隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的深入，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也將會蓬勃發(fā)展，帶動更多的農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的獲得感和幸福感將會得到大幅提升。

二、上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)條件

2007年以來，上海市委、市政府按照中央加強新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，采取一系列措施加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，開展了以保護修繕、改善環(huán)境、完善功能、保持文脈為原則的村莊改造工作，為農(nóng)民生產(chǎn)、生活創(chuàng)造了較好的條件。

2014年上海啟動了以村莊改造為載體，以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境為目標的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。以“美在生態(tài)、富在產(chǎn)業(yè)、根在文化”為主線，以項目整合為重要方式，以落實長效管理為重要內(nèi)容，在保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件的基礎(chǔ)上，促進農(nóng)村全面健康可持續(xù)發(fā)展。幾年來，在各級政府的共同努力下，建立領(lǐng)導小組，落實工作職責；形成工作意見，明確目標任務(wù)，研究出臺了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)實施意見和工作方案；編制建設(shè)規(guī)劃，按照分類推進的原則，因地制宜地確定了建設(shè)內(nèi)容；實施目標管理，落實考核督查，制度框架日漸完善；建設(shè)項目按計劃實施，示范村創(chuàng)建有序開展，郊區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境面貌顯著改善。

從2015年開始，村莊改造工作在資金投入上改變過去以預(yù)算資金量定計劃量的工作做法，實行以需求量定計劃量，保障財政資金投入，大力推進行政村整建制改造。全市村莊改造工作，尤其是奉賢、金山、崇明等遠郊地區(qū)進入快速推進階段。截至2016年底，全市已累計完成涉及50萬戶農(nóng)戶的村莊改造，占全部改造農(nóng)戶數(shù)的2/3，確立了農(nóng)村村莊改造、河道生態(tài)治理等7大類美麗鄉(xiāng)村市級重點整合項目，整合資金總量2015年約10.5億元，2016年達到了11億元，很大程度上發(fā)揮了各級財政資金的使用效益，使農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境面貌得到整體改善。上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得了顯著成效，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎(chǔ)。

（一）完善了村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施

近年來，上海按照中央對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的總體要求，不斷加大郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過成片規(guī)劃、連片實施，開展道路硬化，危橋改造，路燈和監(jiān)控安裝，村民出行變得更加方便和安全。部分地區(qū)還改造了供水管網(wǎng)、安裝了燃氣管網(wǎng)，提高了農(nóng)民生活質(zhì)量。經(jīng)過多年的持續(xù)建設(shè)與發(fā)展，本市農(nóng)村地區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，郊區(qū)城鎮(zhèn)之間的等級公路網(wǎng)絡(luò)基本建成，軌道交通服務(wù)向郊區(qū)城鎮(zhèn)逐步延伸，公交鎮(zhèn)村貫通和村村通基本實現(xiàn)全覆蓋。對規(guī)劃列入保留的村莊，開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)三大工程，推進農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。預(yù)計到2020年，全市可基本完成規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作。

（二）村莊改造項目深入推進

2007年以來，全市已累計對884個村進行了村莊改造，受益農(nóng)戶超過50萬戶，占規(guī)劃改造總?cè)蝿?wù)量的2/3。中央和市級財政已累計撥付專項獎補資金38億元，加上區(qū)鎮(zhèn)投入資金，帶動其它新農(nóng)村建設(shè)資金的聚集整合，全市村莊改造建設(shè)累計總投入已超過60億元。2016年在116個村實施了村莊改造項目，項目納入年度市級財政獎補范圍，受益農(nóng)戶約7.2萬戶；其中中央、市級財政獎補資金10.2億元，是村莊改造有史以來推進量最大的一年，項目的數(shù)量達到了“十三五”規(guī)劃改造總量的22%。

（三）村居環(huán)境質(zhì)量明顯提升

2007年本市村莊改造開始，始終堅持以改善民生為主要目標，

重點推進了道路建設(shè)、危橋整修、水環(huán)境整治等項目，進一步優(yōu)化了農(nóng)村人居環(huán)境。改造后村莊的村內(nèi)道路連通，路面實現(xiàn)硬化，危舊橋梁整修，主要道路兩側(cè)和橋頭都安裝路燈，農(nóng)民出行條件大大改善；生活污水納入市政管網(wǎng)、生化污水科學處理、三格化糞池修繕，特別是一些淤塞河流得到疏浚，岸坡重新修整，庭院綠化美化、農(nóng)宅墻體白化，家庭養(yǎng)殖規(guī)范，生活垃圾及時處置，違章建筑逐步拆除。改造后的農(nóng)村“路平、橋安、水清、岸潔、宅凈、村美”，村民生產(chǎn)生活條件顯著提升，村莊環(huán)境大幅改觀，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了重要的審美基礎(chǔ)。截至2016年底，全市累計實施農(nóng)村生活污水的收集處理48.7萬余戶，占全市總戶數(shù)的49%。2017年，全市要完成6萬戶農(nóng)村生活污水處理項目的任務(wù)。目前，農(nóng)村生活污水治理的農(nóng)戶中，已經(jīng)納管將近10萬戶，其余39萬戶基本采取就地處理的方式。預(yù)計“十三五”期間，全市將結(jié)合村莊改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、黑臭河道整治等任務(wù)，繼續(xù)推進30萬戶農(nóng)村生活污水的收集處理，農(nóng)村生活污水處理覆蓋率要求達到75%以上。

（四）特色美麗鄉(xiāng)村逐步涌現(xiàn)

自2014年起，上海開始創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村示范村”工作，每年評選15個左右的美麗鄉(xiāng)村市級示范村，引導和推動本市農(nóng)村地區(qū)注重提升農(nóng)村生態(tài)品質(zhì)、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和培育鄉(xiāng)風文明，帶動面上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，提升本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，不斷吸引廣大市民了解新農(nóng)村、體驗新郊區(qū)，共同參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。截至2016年底，全市已累計評定出45個市級美麗鄉(xiāng)村示范村；預(yù)計到2020年，全市將全面完成基本農(nóng)田保護地區(qū)的村莊改造工作，并建設(shè)100個左右宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村示范村。

（五）促進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過與農(nóng)林水行動計劃的整合，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作緊密結(jié)合，逐步淘汰落后產(chǎn)能，積極發(fā)展養(yǎng)老、休閑、旅游等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來新的動力。比如，青浦區(qū)朱家角鎮(zhèn)的張馬村，2014年開始美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，在此基礎(chǔ)上發(fā)展了尋夢園香草基地、藍莓特色水果基地、農(nóng)情園基地和有機水稻生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

（六）推動了鄉(xiāng)村文化建設(shè)

一方面，積極挖掘鄉(xiāng)村歷史文化元素，保護、傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，修繕農(nóng)村歷史民居，彰顯鄉(xiāng)村人文魅力，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系的建設(shè)。另一方面，積極組織開展形式多樣的科技普及、思想教育、文體娛樂活動，豐富農(nóng)民文化生活，營造文明和諧的鄉(xiāng)村新風尚。通過開展家訓上墻、村規(guī)民約修訂、自治管理等活動，最終實現(xiàn)由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”的轉(zhuǎn)變。

（七）增加了農(nóng)民群眾的獲得感

村莊改造項目納入村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補范圍，維護了農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效推動了基層民主建設(shè)。解決了農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的急愁難問題，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)綜合功能打下了基礎(chǔ)，使農(nóng)民群眾得到了實惠?；顒邮摇⒔∩韴?、小公園、農(nóng)家會所等場地的建設(shè)，豐富了農(nóng)戶的業(yè)余生活，增強了廣大農(nóng)民群眾的獲得感。

三、上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的主要問題

本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作雖然取得顯著成效，但與浙江等先進典型相比差距較大，與市委、市政府的要求，離人民群眾的期望還有較大差距。

（一）思想認識有待加強

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前本市部分領(lǐng)導干部對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義認識還不到位，認為上海建設(shè)國際大都市，要搞城鎮(zhèn)化，用不到搞鄉(xiāng)村振興建設(shè)。思想認識上的差距體現(xiàn)在工作上的差距，主要體現(xiàn)在對規(guī)劃、人力、物力、財力投入上的差距，目前對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要靠市級財力的支持，區(qū)級財力投入較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下則更少；體現(xiàn)在宣傳和工作不夠，認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是完成上級組織交辦的任務(wù)，存在任務(wù)觀念，參與主動性不夠；體現(xiàn)在對國際大都市背景下，如何建設(shè)具有上海特點的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究不夠，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略認識不夠全面，認為做好農(nóng)村環(huán)境整治、農(nóng)房立面改造就是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對中央要求的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵缺乏深刻理解，特別是對新常態(tài)下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收沒有引起高度重視。在硬件建設(shè)上，即使是已經(jīng)完成改造的村莊，老化也很快，缺乏明顯特色和發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的吸引力。

（二）整體規(guī)劃有待完善

目前，上海市政府已印發(fā)了《關(guān)于本市推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的意見》（滬府辦〔2014〕17號）文件，重點明確了目標任務(wù)和工作要求，但部分地區(qū)規(guī)劃缺乏整體、宏觀視角，主要表現(xiàn)在對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的功能定位缺乏明確的界定，對不同區(qū)域的鄉(xiāng)村應(yīng)該凸顯怎樣的功能還缺乏分類指導。另外，個別地區(qū)還未結(jié)合自身實際，編制完整的實施方案和長遠規(guī)劃，導致工作推進缺乏系統(tǒng)性、有效性。即使在硬件建設(shè)上，村莊整治和改造的起點也有待于進一步提高，村莊改造缺乏配套的田園景觀規(guī)劃，“鄉(xiāng)村美”的美感有待于進一步提高。

（三）建設(shè)重點有待凸顯

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)強、農(nóng)民富應(yīng)整體考慮。僅僅強調(diào)其中任何一個方面都是不全面的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在一個普遍現(xiàn)象，比較偏重基礎(chǔ)設(shè)施、污水處理等生活方面的建設(shè)和村莊改造、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，對如何培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才、提升新型農(nóng)民綜合素質(zhì)、加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入等方面則重視不夠、投入不足。

（四）建設(shè)模式有待創(chuàng)新

由于郊區(qū)各地有不同的生活方式、經(jīng)營理念和資源稟賦以及城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的差異，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)因地制宜，呈現(xiàn)多樣性?；鶎硬块T和群眾參與創(chuàng)建的主動性、積極性不夠，導致各村建設(shè)存在同質(zhì)化現(xiàn)象，未能真正體現(xiàn)“一村一品一特色”。特別是在鄉(xiāng)村建設(shè)中，缺乏記得住鄉(xiāng)愁和上海農(nóng)村固有的江南水鄉(xiāng)歷史文化傳承，特色小鎮(zhèn)的歷史記憶、區(qū)域特色與現(xiàn)代化、國際化和諧融合的創(chuàng)意需要進一步研究和提升。另外，上海郊區(qū)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的模式比較單一，主要以政府為主，運用市場的力量不夠，缺乏農(nóng)民和社會力量的參與，總體戰(zhàn)略與本市實際市情不夠一致，鄉(xiāng)村振興缺乏的內(nèi)生動力和活力，在一定程度上影響了上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（五）體制機制有待健全

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)性、長期性的工程，需要全市一盤棋統(tǒng)籌考慮。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及職能部門較多，需要加強全市性的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效整合項目、資源和各方力量。

（六）相關(guān)政策有待突破

財政支持尚未形成對試點地區(qū)的獎補政策，村級公益事業(yè)建設(shè)項目用地需求尚未得到切實保障，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求亟待支持。由于歷史原因，郊區(qū)有些聯(lián)體建造的農(nóng)宅和年久失修的農(nóng)宅翻建受限，村宅更新限制政策已經(jīng)影響到了村莊風貌和鄉(xiāng)村建設(shè)的整體成效，需要在政策上調(diào)整。鄉(xiāng)村振興的長效管理制度還需進一步完善，管理方式有待創(chuàng)新和提升。

四、上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步深化,需要進一步理順以下一些思路。

（一）上海鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標定位

國務(wù)院關(guān)于上海市（2017—2035年）城市總體規(guī)劃的批復(fù)要求，上海“要在《總體規(guī)劃》的指導下，著力提升城市功能，塑造特色風貌，改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化管理服務(wù)，努力把上海建設(shè)成為創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市”。上海郊區(qū)是上海城市發(fā)展的重要組成部分，是上海建設(shè)卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要發(fā)展空間，是城市功能延伸拓展的重要腹地。郊區(qū)農(nóng)村不僅是菜籃子、米袋子生產(chǎn)基地，而且是上海城市的綠色屏障和后花園，是市民休閑旅游度假的首選地。因此，上海郊區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須與城市總體規(guī)劃相配套，與郊區(qū)的戰(zhàn)略地位相配套、與大都市郊區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和多元化的功能相配套。上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當以新的戰(zhàn)略高度、新的發(fā)展理念、新的科學思維、新的規(guī)劃布局統(tǒng)籌考量，協(xié)調(diào)推進。

上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要按照中央對全國農(nóng)村的要求全面推進，又要根據(jù)中央對上海建成“卓越的全球城市和社會主義現(xiàn)代化國際大都市”的要求，植入國際化、現(xiàn)代化的創(chuàng)意創(chuàng)新的元素，進一步提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略水平。因此，上海郊區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要做到：一是村莊是可以閱讀的。要考慮到上海郊區(qū)農(nóng)村的歷史文化傳承，體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)的海派民居特色，彰顯江南水鄉(xiāng)小橋流水、綠樹成蔭、花香鳥語的美麗風貌，讓人們閱讀村莊的小橋流水、歷史文化和詩情畫意。二是田野是可以欣賞的。要充分發(fā)掘上海郊區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟、生態(tài)、文化、休閑旅游之功能，通過一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明相結(jié)合，使郊區(qū)鄉(xiāng)村的田野成為綠意盎然、五彩繽紛，可供人們欣賞的壯麗畫卷。三是鄉(xiāng)愁是可以記憶的。通過修復(fù)生態(tài)，凈化美化環(huán)境，發(fā)掘豐富的人文歷史和民俗文化，讓鄉(xiāng)村煥發(fā)青春的活力，讓人們激發(fā)對鄉(xiāng)村的向往，讓鄉(xiāng)愁成為人們永遠眷戀農(nóng)村的情愫，使郊區(qū)農(nóng)村成為都市現(xiàn)代文明的又一象征。四是文明是可以融合的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略既要注意農(nóng)村歷史文化傳承，又要在新時代不斷吸收現(xiàn)代文明的成果，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化，讓現(xiàn)代文明融入鄉(xiāng)村振興的各個方面，讓鄉(xiāng)村成為郊區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的樂園、生態(tài)之美的休憩田園、農(nóng)民宜居宜業(yè)的幸福家園。

（二）上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照中央要求全面推進

黨的十九大明確提出堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，標志著我們黨對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的認識達到新的高度，為我們開啟了新時代鄉(xiāng)村建設(shè)的新征程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涵蓋廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要按照中央要求全面推進：一是要全面打造生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，實施“城市后花園”工程。繼續(xù)推進農(nóng)村環(huán)境整治，開展農(nóng)村田園景觀規(guī)劃設(shè)計和建設(shè)，鞏固擴大治水成果，推進生活垃圾分類處理。二是要加強農(nóng)村建房規(guī)劃和風貌引導，全面推進美麗村莊規(guī)劃、美麗村莊設(shè)計和美麗農(nóng)房設(shè)計。建設(shè)一批具有江南水鄉(xiāng)特色，與建成卓越全球城市、社會主義國際化大都市相匹配的民居。三是要振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，深化以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的各項改革。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)村物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑旅游、運動健康等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，做優(yōu)做精農(nóng)家樂、民宿等新產(chǎn)業(yè)。鼓勵支持資本人才流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。四是要全面塑造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風。用好傳統(tǒng)文化在上海農(nóng)村底蘊深厚、流傳久遠的優(yōu)勢。倡導現(xiàn)代文明理念和生活方式，讓清風正氣充盈每一個鄉(xiāng)村，讓家教家風滋潤每一個家庭，讓鄉(xiāng)村文脈傳承到下一代。五是要全面加強鄉(xiāng)村社會治理，完善自治、法治、德治“三治融合”的治理體系。推進鄉(xiāng)村治理制度創(chuàng)新，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、村民自治良性互動。六是要不斷提高農(nóng)民群眾的生活水平，千方百計增加農(nóng)民收入。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)和農(nóng)民的社會保障，持續(xù)改善困難群眾生活，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓農(nóng)民群眾增加更多的獲得感。

（三）上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重是綠色生態(tài)

綠色生態(tài)是上海鄉(xiāng)村振興之魂，也是上海鄉(xiāng)村建設(shè)的一張名片，必須放在突出的位置切實推進。這幾年來，在市委、市政府重視下，上海郊區(qū)的綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了很大成績，但與浙江等先進單位相比還有較大的差距：一是郊區(qū)綠化造林工作取得很大成績，增加了不少片林、生態(tài)林，大氣環(huán)境已經(jīng)有了很大改善，但集鎮(zhèn)、村莊、道路的綠化還比較差。二是這幾年農(nóng)村的河道整治取得了很大成績，污水治理也有很大進展，但總體來講上海郊區(qū)的水環(huán)境仍然比較差。三是村莊整治、改水改廁、農(nóng)村垃圾收集等工作取得很大成績，但由于上海郊區(qū)改革開放后鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較早，農(nóng)民建房比較早，大部分是上世紀80年代建的農(nóng)宅，有的住宅是按當時原地拆原地建的辦法造的，住宅集中度差，房屋外觀和質(zhì)量比較差，特別是前幾年在鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后取銷建制的小集鎮(zhèn)，不少地方成了臟亂差的集中地。四是農(nóng)村道路建設(shè)取得很大成績，全市農(nóng)村已經(jīng)基本實現(xiàn)公交村村通，但村宅道路較差，由于缺乏總體設(shè)計，大部分通往農(nóng)村的都是白色路面，高質(zhì)量的黑色道路較少，道路綠化較差，沿路景觀少，觀賞性差。五是這幾年來，上海按照高標準農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)地環(huán)境整治，但由于上海地區(qū)農(nóng)作物復(fù)種指數(shù)比較高，加上前幾年上海在環(huán)境整治中，郊區(qū)關(guān)閉了大量的畜禽養(yǎng)殖場，上海農(nóng)地的有機肥料減少，化肥農(nóng)藥的減量化、農(nóng)業(yè)面污染的問題還存在較大壓力，要解決這一問題，必須大力推廣秸稈還地，增加有機肥料的投入。

（四）上海鄉(xiāng)村戰(zhàn)略要從“環(huán)境美”向“發(fā)展美”轉(zhuǎn)型

習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”，深刻揭示了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中“環(huán)境美”和“經(jīng)濟美”的辯證關(guān)系，鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展之間的辯證關(guān)系。浙江的經(jīng)驗告訴我們，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。改革開放以來，上海郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主，但這種發(fā)展方式也使農(nóng)村付出了許多資源和環(huán)境的代價。近年來在鄉(xiāng)村建設(shè)中推進“三個集中”，就是要農(nóng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走“環(huán)境美”和“經(jīng)濟美”雙贏可持續(xù)發(fā)展的道路，走農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的道路。因此，上海郊區(qū)農(nóng)村一定要根據(jù)各自的自然環(huán)境、資源稟賦、人文底蘊的特點，建設(shè)各具特色、一村一品的美麗鄉(xiāng)村。只有這樣，才能深度挖掘鄉(xiāng)村的旅游功能、文化功能、休閑功能、教育功能和體驗功能，大力發(fā)展體驗經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟、養(yǎng)生經(jīng)濟、電商經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等新型業(yè)態(tài)，把“美鄉(xiāng)村、育產(chǎn)業(yè)”有機結(jié)合起來，發(fā)展美麗經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進深度融合。

（五）上海鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點是“強農(nóng)美村富民”

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持以農(nóng)民為主體，以提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差別，把“強農(nóng)美村富民”作為工作的出發(fā)點和落腳點。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收結(jié)合起來：一是要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)結(jié)合起來。應(yīng)鼓勵農(nóng)民利用農(nóng)村自然環(huán)境、人文資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，巧借田園林水、盤活資源、經(jīng)營村莊，激活“花果經(jīng)濟”、生態(tài)經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟，興起美麗產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，使農(nóng)民收入不斷增長。二是在政策上要鼓勵全體農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)。隨著農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，上海在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，涌現(xiàn)出一批家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮著引領(lǐng)和示范作用。要積極扶持和培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時要關(guān)注到普通農(nóng)民，特別是生活在純農(nóng)區(qū)的農(nóng)民，他們依然是農(nóng)民群體的大多數(shù)，是共享發(fā)展、共同富裕不可缺席的主要對象。鄉(xiāng)村振興不能落下一個農(nóng)民，否則實現(xiàn)“強農(nóng)美村富民”目標必然會大打折扣，鄉(xiāng)村振興就會失去民意基礎(chǔ)。三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。農(nóng)村集體資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有，任何組織和個人都無權(quán)違法侵占。在鄉(xiāng)村振興中，要注意不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，使農(nóng)民的財產(chǎn)性收入不斷得到增長。

五、上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干對策建議

（一）統(tǒng)一思想 把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在重要戰(zhàn)略位置

一是要正確處理好鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村城市化的關(guān)系。前幾年，上海對郊區(qū)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)，在干部隊伍中有一些不同看法：即上海作為國際化大都市還要不要農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民？若目標是全市都搞城鎮(zhèn)化，最終消滅農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，就不需要搞鄉(xiāng)村建設(shè)了。最近一時期，黨中央和國務(wù)院對上海的城市發(fā)展目標定位進一步明確。2017年12月15日，國務(wù)院已經(jīng)批準了《2017—2035年的上海市城市總體規(guī)劃》，要求嚴格控制城市規(guī)模，“牢牢守住人口規(guī)模、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境、城市安全四條底線”，“到2035年，上海市常住人口控制在2500萬左右，建設(shè)用地總規(guī)模不超過3200平方公里”。國務(wù)院批準的《規(guī)劃》要求“擴大生態(tài)空間、保障農(nóng)業(yè)空間”，“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。目前，郊區(qū)各區(qū)正在按照中央要求，劃定200萬畝“永久基本農(nóng)地”。

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，既是發(fā)達國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗,也是國際共識。我們要抓住國務(wù)院已經(jīng)批準《上海市城市總體規(guī)劃》的機遇，進一步統(tǒng)一市政府各部門之間、各區(qū)縣領(lǐng)導的思想，重申上海郊區(qū)的農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)應(yīng)兩手抓：一手抓城鎮(zhèn)化，一手振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，并按照《上海市城市總體規(guī)劃》，抓緊劃定保留農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的紅線，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

二是正確認識上海鄉(xiāng)村振興的資源條件。近幾年來，浙江省在習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理論的指引下，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了世人矚目的成果，引起了上海郊區(qū)干部群眾的熱議。在大部分人對此表示欽佩和學習的同時，也有一部分人認為，浙省江有山有水，自然條件優(yōu)越，上海是平原地區(qū)，搞鄉(xiāng)村振興先天條件不足。這種認識客觀上影響了上海鄉(xiāng)村建設(shè)的進展。浙江的山區(qū)和海島，原來都是落后地區(qū)，這幾年，由于他們正確認識到自己的資源優(yōu)勢，以鄉(xiāng)村振興為抓手，實行了農(nóng)村經(jīng)濟彎道超車。上海郊區(qū)雖然山少，但也有島嶼，雖然大多數(shù)是平原地區(qū)，但都有豐富的農(nóng)耕文化和具有上海郊區(qū)自身優(yōu)勢的資源：一是上海多功能農(nóng)業(yè)的資源非常豐富，上海的農(nóng)業(yè)不僅是菜籃子和米袋子，有解決市民胃的功能；而且還是天然的綠色屏障，有解決市民潤肺的功能；農(nóng)業(yè)特別是水稻田，還是人工濕地，是地球的腎，能分解污染物。另外，農(nóng)作物還有供人觀賞的功能，一大片農(nóng)田，經(jīng)過精心設(shè)計后種植的莊稼可以形成色彩斑斕、精彩紛呈的色塊，使人大飽眼福、賞心悅目。農(nóng)業(yè)經(jīng)過開發(fā)，還可以進一步啟迪人的心智。近年來興起的農(nóng)耕文化親子游、教育功能、體驗功能等等，都是上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟豐富的資源。二是郊區(qū)經(jīng)過這幾年努力，新增加的100多萬畝生態(tài)林，是上海農(nóng)村的一個綠色寶庫，如進一步開發(fā)其田園景觀功能，其資源優(yōu)勢就一定能轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。三是上海地處我國美麗富饒江南水鄉(xiāng)，歷史上是魚米之鄉(xiāng)，農(nóng)村歷史文脈悠久豐富，上海農(nóng)民種地精耕細作的程度被外國朋友稱為“像繡花一樣精細”，若進一步挖掘其豐富內(nèi)涵，一定會引人入勝。四是上海郊區(qū)具有豐富的水資源、水文化，由于前幾年在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中保護不夠，造成水質(zhì)下降，斷頭浜居多，河水流通不暢，少見小橋流水，若經(jīng)過河道整治，加上農(nóng)宅的整治、改造和美化后的農(nóng)村，一定會重現(xiàn)江南水鄉(xiāng)美景，吸引各種游客流連忘返。五是上海郊區(qū)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展美麗經(jīng)濟還有一個獨特資源優(yōu)勢，就是上海是一個具有2300多萬常住人口的國際化大都市，是龐大的鄉(xiāng)村休閑旅游客源地，這是其他任何地區(qū)都無法比擬的。建議新聞媒體應(yīng)進一步加強宣傳，營造上海美麗鄉(xiāng)村的濃厚氛圍。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng) 進一步完善上海鄉(xiāng)村振興的總體布局

1.上海鄉(xiāng)村振興首先要完善頂層設(shè)計

建議進一步完善上海鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。根據(jù)十九大報告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅粐鴦?wù)院批準《2017—2035年的上海市城市總體規(guī)劃》時，提出要上海“按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成合理的城市空間結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步發(fā)展”，郊區(qū)各區(qū)要本著立足當前，著眼長遠，按照統(tǒng)籌發(fā)展、集聚發(fā)展、特色發(fā)展的要求，完善各項布局規(guī)劃，推動串點成線、連線成片，全域打造鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃。按照銜接配套的具體要求，完善土地利用總體規(guī)劃和村莊布局、農(nóng)村土地綜合整治、農(nóng)村生態(tài)保護、鄉(xiāng)村文化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃，實現(xiàn)各項規(guī)劃的相互對接。

2.上海鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要體現(xiàn)分類指導原則

鑒于上海郊區(qū)近郊和遠郊，城鎮(zhèn)周邊地區(qū)和純農(nóng)業(yè)地區(qū)，陸地和島嶼的功能定位情況差異較大，建議上海鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)實施分類指導的原則，全市可以區(qū)分為三個板塊：一是對近郊城市化地區(qū)和規(guī)劃確定各區(qū)今后要城鎮(zhèn)化的地區(qū)，應(yīng)按城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求規(guī)劃，不再按照鄉(xiāng)村振興進行規(guī)劃；對崇明的鄉(xiāng)村振興，應(yīng)該按國際生態(tài)島的要求進行規(guī)劃建設(shè)；對其它規(guī)劃確定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村保留地區(qū)，應(yīng)按照國際大都市背景下鄉(xiāng)村振興要求進行規(guī)劃。

3.上海在鄉(xiāng)村振興中必須抓好村莊規(guī)劃和特色小鎮(zhèn)規(guī)劃

村莊規(guī)劃是上海鄉(xiāng)村建設(shè)的最基本單元。在上海農(nóng)村的村莊規(guī)劃中，建議要突出以下幾點：一是要堅持走相對集中的路子，做到統(tǒng)一規(guī)劃、布局合理、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好。二是要注意發(fā)掘和保護具有歷史文化傳承的自然村落和具有江南水鄉(xiāng)特色的民居、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存。在此基礎(chǔ)上優(yōu)化美化村莊人居環(huán)境，把農(nóng)村傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代化有機地結(jié)合起來，逐步形成既保留傳統(tǒng)特色，又具現(xiàn)代風格的海派民居特色，著力追求人與自然的和諧。三是村莊規(guī)劃要強化基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村文化等方面的綜合配套。四是要加強宏觀協(xié)調(diào)，做到開門做規(guī)劃，強調(diào)每個村莊規(guī)劃都要有自己的特色，避免“千村一面”。

上海在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面雖然涌現(xiàn)了像朱家角鎮(zhèn)、楓涇鎮(zhèn)、車墩鎮(zhèn)等全國特色小鎮(zhèn)，但還有較大潛力。主要是因為從上世紀80年代以來在郊區(qū)農(nóng)村建房高潮中，由于體制機制等原因，小集鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，卻保留了許多傳統(tǒng)民居和歷史文化遺跡，但由于年久失修，有的已經(jīng)岌岌可危。建議市有關(guān)部門或郊區(qū)相關(guān)區(qū)，組織專門班子對郊區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，在此基礎(chǔ)上做出全面規(guī)劃，確定全市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的總體目標和試點單位，并以此為依據(jù)做好每個特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃，暫時無法列入特色小鎮(zhèn)建設(shè)的，可以進行一些搶救保護。

4.上海鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要增加田園景觀規(guī)劃

上海目前的鄉(xiāng)村建設(shè)，比較突出的問題是缺少系統(tǒng)的景觀規(guī)劃。一是大多數(shù)鄉(xiāng)村的改造和建設(shè)未進行系統(tǒng)的民居、綠地等規(guī)劃設(shè)計，導致鄉(xiāng)村建設(shè)的隨意性較大，景觀內(nèi)涵和功能定位有的比較混亂，有的比較單調(diào)，缺少觀賞性和可深入性，綠地固有的休閑功能無從發(fā)揮。二是一批具有地方特色的傳統(tǒng)景觀遭受破壞，鄉(xiāng)村個性化特征逐漸喪失，不少新建農(nóng)宅成為千篇一律“不土不洋”的“現(xiàn)代建筑”，農(nóng)宅的風格、色彩、結(jié)構(gòu)趨于一致，一批新建農(nóng)宅雖整齊劃一，但呈現(xiàn)出單調(diào)的空間布局和呆板機械的景觀效果，失去了鄉(xiāng)村原有的親切感和自然韻味。三是農(nóng)業(yè)景觀資源，包括農(nóng)田、林地、果園等在內(nèi)的不少農(nóng)業(yè)景觀缺乏合理的規(guī)劃建設(shè)，各種農(nóng)作物之間缺少合理搭配，層次混雜，季相不夠鮮明，景觀效果差，大大降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)附加值。根據(jù)以上問題，建議下一階段上海在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要像世界發(fā)達國家和浙江等先進地區(qū)一樣，增加田園景觀規(guī)劃的設(shè)計。

（三）完善政策 進一步增強實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展動力

1.進一步完善鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶持政策

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略離不開各級政府的大力扶持。一是各級政府要加大和完善資金投入機制，堅持政府主導、農(nóng)民主體、社會參與的投入機制。二是要進一步支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè),推進農(nóng)村道路、供水、排水、供電、通信等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)及其他生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施用地；繼續(xù)支持村民活動、文體教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共服務(wù)和管理設(shè)施建設(shè)。三是加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治的扶持力度，繼續(xù)支持農(nóng)村水環(huán)境整治、污水處理，垃圾分類收集等投入。四是加快以村莊改造為載體的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)速度。按照“規(guī)劃為先導，農(nóng)林水聯(lián)動，宅田路統(tǒng)籌，整區(qū)域推進”的思路，有效整合政府各項扶持資金，使之發(fā)揮最大效能。理順鄉(xiāng)村建設(shè)的各項扶持政策，使之發(fā)揮最大動能。

2.積極培育鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生發(fā)展的新動能

鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，只有農(nóng)民積極參與的鄉(xiāng)村振興才能有持久的動力，只有保護和發(fā)展農(nóng)民利益，鄉(xiāng)村振興才能產(chǎn)生內(nèi)生動能

。內(nèi)生動能是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的動力，現(xiàn)在一些地方鄉(xiāng)村振興的直接動力并不是為提高農(nóng)民收入,而是為城市化、工業(yè)化置換更多建設(shè)用地指標，使鄉(xiāng)村振興變成副產(chǎn)品，這種“拆了東墻補西墻”的做法，不僅使農(nóng)民利益受到侵害，影響了農(nóng)民參加鄉(xiāng)村振興的積極性，削弱了鄉(xiāng)村振興的動力；而且，還影響了鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，因此，浙江在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點時，每個村都給了15畝建設(shè)用地指標用來發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。通過鄉(xiāng)村振興，浙江省近幾年來的農(nóng)民收入增長很快，城鄉(xiāng)居民收入差距迅速縮小。2010年時，浙江城市居民與農(nóng)民人均可支配收入差距之比為2.67∶1，上海為2.32∶1，上海的城鄉(xiāng)居民收入差距比浙江?。欢?015年浙江城市居民與農(nóng)民人均可支配收入差距之比已經(jīng)縮小為2.07∶1，上海為2.22∶1，浙江的城鄉(xiāng)居民收入差距縮小比上海快。實踐證明，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展不起來，鄉(xiāng)村振興就成了“無源之水、無本之木”，建議上海在鄉(xiāng)村振興中，要重視培育內(nèi)生發(fā)展能力。

（四）加強領(lǐng)導 進一步理順實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體制機制

1.加強領(lǐng)導明確各部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責

根據(jù)浙江經(jīng)驗，歷屆省委、省政府把鄉(xiāng)村振興建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的“牛鼻子”，從習近平同志任浙江省委書記開始，十多年來，堅持黨政一把手親自部署、親自推動，“一張藍圖繪到底、一任接著一任干”，形成了整體推進鄉(xiāng)村振興的新格局。省委和各市、縣農(nóng)辦作為牽頭的職能部門，有職有權(quán)，管政策、管資金、管工作推進，黨委和政府各有關(guān)部門都有明確的職責和任務(wù)，都有工作考核指標。為了便于協(xié)調(diào)，浙江各級農(nóng)辦的主任都由省市縣委的副秘書長兼任。從省委開始，各級都配備了分管農(nóng)村工作的副書記，協(xié)助書記總攬全局、協(xié)調(diào)各方、破解鄉(xiāng)村建設(shè)中的各種難題。各級農(nóng)辦領(lǐng)導談到鄉(xiāng)村建設(shè)情況都如數(shù)家珍，對他們?nèi)〉玫某煽兪肿院?，很有成就感，精神十分振奮。有這樣一套班子、一套制度、一套政策和一種精神狀態(tài)在，就不難理解浙江省的鄉(xiāng)村振興為什么搞得這么好。

根據(jù)今年中央一號文件精神，上海在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，應(yīng)認真學習浙江經(jīng)驗。一是要各級黨委要加強對鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導，黨管“三農(nóng)”工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，各級黨委應(yīng)配足、配強、配全分管“三農(nóng)”和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導。二是進一步加強市和區(qū)委農(nóng)辦的領(lǐng)導，理順黨委農(nóng)辦與政府農(nóng)委的工作關(guān)系，進一步發(fā)揮黨委農(nóng)辦在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，明確黨委農(nóng)辦是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的牽頭職能部門，以便進一步加強上海對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的調(diào)查研究、政策研究、規(guī)劃研究、制度建設(shè)、部門協(xié)調(diào)和工作推進。三是進一步明確市和區(qū)黨委、政府各有關(guān)部門在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的職責，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及黨委、政府工作的方方面面，如：土地規(guī)劃、交通建設(shè)、綠化和生態(tài)環(huán)境、文化旅游、農(nóng)業(yè)水務(wù)、教育衛(wèi)生、發(fā)展改革、財力支持、產(chǎn)業(yè)扶持、精神文明建設(shè)等部門，建議抓緊制訂《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體規(guī)劃和三年（或五年）行動計劃》，并明確各部門的職責和任務(wù)，納入對各部門的考核指標。另外，上海是大專院校和科研單位的集聚地，各種學科比較齊全，如何發(fā)揮大專院校、科研單位在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用，應(yīng)該有專題研究。

2.理順關(guān)系發(fā)揮市場在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要發(fā)揮政府和市場雙重作用。從總體來說，這幾年來上海在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府的作用發(fā)揮的比較好，市場的作用、農(nóng)民的主體作用、社會力量的作用發(fā)揮不夠。從宅基地置換試點開始，一直采取政府主導的辦法，政府負擔很重，進展也不理想，到目前為止只搞了十多個村試點，看來這種用政府包下來的辦法是不可持續(xù)的。

上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要明確政府定位，政府管什么？應(yīng)該管規(guī)劃、管政策、管管理，管扶持，管調(diào)動農(nóng)民的主體積極性、管調(diào)動社會力量的積極性。除了政府管什么問題，還要個怎么管的問題？如管規(guī)劃問題，也不等于樣樣都要管，如在德國村莊規(guī)劃搞好后，農(nóng)民造房的設(shè)計是按照政府批準的建筑面積和高度由農(nóng)民自己請人設(shè)計，政府管審圖，政府審圖除了審設(shè)計的圖紙是否符合政府批準的建筑面積和高度等外，主要是審查房屋的外形和結(jié)構(gòu)是不是與村莊內(nèi)其它房子類同，類同的是不能批準的。因此，德國等歐洲國家每一農(nóng)戶的房屋單體建筑不一定都十分漂亮，但由于禁止單體建筑在同一村莊重復(fù)，建筑千姿百態(tài)、精彩紛呈，整體效果十分漂亮。而我們現(xiàn)在卻反了過來，要求每個村莊的單體建筑要一樣，要整齊劃一，殊不知一種再好的單體建筑清一色地堆在一起也會引起視覺疲勞，缺乏美感。其實，現(xiàn)在我們恢復(fù)的一些古鎮(zhèn)、古村落，也是由于單體建筑不重復(fù)才顯得漂亮耐看。浙江在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，總體規(guī)劃確定后，村莊規(guī)劃是政府招標請社會力量做的，有許多村莊的規(guī)劃還是上海的設(shè)計單位、大專院校、研究單位以及專家個人組成團隊中標做的，在這次調(diào)研中，我們印象最深的是臨安市月亮橋村的一段進村道路，是由上海畫院的老師參與設(shè)計的，不僅漂亮，而且具有藝術(shù)氣息。政府的力量一旦與市場的力量結(jié)合起來，花錢不多，卻可以動員千軍萬馬參戰(zhàn)，收到事半功倍的效果。

另外，政府不能包攬所有的事，要發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。上海農(nóng)民的銀行個人存款并不比浙江少，要讓農(nóng)民自愿把錢投在鄉(xiāng)村建設(shè)中，關(guān)鍵是要有政策保證，要讓農(nóng)民感到鄉(xiāng)村建設(shè)對自己有好處，有獲得感，是自己要辦的事。從規(guī)劃到改造，自始至終要與農(nóng)民商量、讓農(nóng)民參與，聽取農(nóng)民意見，使農(nóng)民在思想上變要我搞為我要搞。建議有關(guān)部門全面梳理一下以前一些過時了的或者影響實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策法規(guī)，該廢除的廢除，該修改的修改，并新出臺一些為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增加新動能的政策。還有動員社會力量參與的問題，關(guān)鍵也是要有政策，既不能以犧牲農(nóng)民利益為代價鼓勵社會力量參與，又不能使社會力量參與投入后沒有收益，要在兩者之間找到一個準確的平衡點，使農(nóng)民和社會力量雙贏。

3.創(chuàng)新驅(qū)動 建立鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展體制機制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義建設(shè)的重要組成部分，是習近平“三農(nóng)”思想的一大創(chuàng)舉，同時又是我國農(nóng)村在推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化過程中的一項全新工作，需要創(chuàng)新體制機制。目前，基層反映比較大的要求是：一是在鄉(xiāng)村振興中，需要創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的體制機制。例如農(nóng)家樂民宿經(jīng)濟等問題，這件事在國際上也有良好的反映，像日本也在農(nóng)村大力發(fā)展農(nóng)家樂。但由于上海在前幾年發(fā)展農(nóng)家樂過程中，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，也沒有明確設(shè)立標準，許多地方都是變通辦理，一哄而起。但碰到這兩年的環(huán)境整治時，就因為拿不出依據(jù)屬于違章而被迫大量被關(guān)掉，這對上海郊區(qū)發(fā)展農(nóng)家樂積極性影響很大。因此，目前迫切需要加強創(chuàng)新體制機制建設(shè)，如浙江就專門有農(nóng)家樂和發(fā)展民宿的標準。上海是個國際化大都市，市區(qū)酒店、飯店的標準定得很高，如果不設(shè)立上海農(nóng)家樂和發(fā)展民宿經(jīng)濟的標準，管理部門無法可依，若用酒店、飯店的標準來衡量，那么郊區(qū)的農(nóng)家樂和民宿大部分是不合格的。建議市有關(guān)部門在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機制，加快制訂上海農(nóng)家樂和民宿等標準，在郊區(qū)鄉(xiāng)村振興中，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟保駕護航。

二是加快建立鄉(xiāng)村振興的長效管理機制。鄉(xiāng)村振興是一項綜合性工作，它涉及到方方面面，需要進一步理順體制、完善機制，如資金投入機制、項目招投標機制、農(nóng)宅改造機制、古村古鎮(zhèn)保護機制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制、農(nóng)民利益保護機制、綠色生態(tài)發(fā)展機制、環(huán)境保護機制、村風文明機制等等，在鄉(xiāng)村振興建設(shè)中應(yīng)逐步建立起一套完整的制度。另一方面，要逐步考慮將長效管理工作納入鄉(xiāng)村振興重要內(nèi)容，如鄉(xiāng)村建設(shè)和管理的責任制、干部的考核制度和問責制、管護隊伍的建設(shè)制度、管理人員檢查和考核制度、村規(guī)民約與村民的自治制度等等。要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和能動性，探索村民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)、監(jiān)督和運行管理機制，使鄉(xiāng)村振興各項管理進入常態(tài)化，保障鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)范、高效、長效發(fā)展?！?/p>