浙江農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的歷史回顧與工作思考

改革開放以來，伴隨著農(nóng)村家庭承包制的建立和完善，減輕農(nóng)民負擔(dān)已成為黨在農(nóng)村的一項基本政策。浙江省以貫徹國務(wù)院1990年發(fā)出的《關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔(dān)的通知》為起步，經(jīng)過“正本清源、治亂歸渠”“加大力度、減負治亂”“標(biāo)本兼治、稅費改革”和“鞏固成果、控制反彈”等四大階段的演變和發(fā)展，切實減輕農(nóng)民負擔(dān)不反彈，農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作走在全國前列。

四大階段演變形成的主要做法

把組織建起來。從上世紀(jì)90年代起，浙江省就建立省農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組。雖然幾經(jīng)政府換屆，但領(lǐng)導(dǎo)體制一直延續(xù)至今。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管農(nóng)業(yè)副省長任組長，省委組織部、省委宣傳部、省政法委、省法制辦、省農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)廳等11個單位責(zé)任人為成員，定期研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省農(nóng)業(yè)廳，承擔(dān)日常工作。市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）同步建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，形成上下協(xié)同推進減負工作的合力。今年以來，分管副省長兩次對減輕農(nóng)民負擔(dān)工作作出批示，并專題研究2018年工作安排。

把責(zé)任落下去。嚴(yán)格落實減輕農(nóng)民負擔(dān)工作黨政一把手負總責(zé)制、“誰主管、誰負責(zé)”的部門責(zé)任制。省委省政府于2002年起便建立減輕農(nóng)民負擔(dān)工作部門責(zé)任制度，明確減輕農(nóng)民負擔(dān)工作各級黨委政府負總責(zé)，各級教育、民政、計劃生育、國土等涉及農(nóng)民負擔(dān)的涉農(nóng)收費部門對本部門本系統(tǒng)減輕農(nóng)民負擔(dān)工作負主責(zé)。省農(nóng)民負擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)明察暗訪到的線索，確定省直涉農(nóng)收費部門年度重點整治領(lǐng)域和內(nèi)容，要求部門加強行業(yè)監(jiān)管，并納入當(dāng)年考核。

把制度立起來。嚴(yán)格涉農(nóng)負擔(dān)收費文件審核制、涉農(nóng)稅收價格及收費公示制、涉農(nóng)案件責(zé)任追究制、村級組織訂閱報刊限額制等制度。2009年，率先全國出臺《浙江省建立預(yù)防和控制農(nóng)民負擔(dān)反彈的實施意見》，建立“八大機制”，即源頭防范、監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督檢查、重點監(jiān)控、責(zé)任追究、目標(biāo)考核、維權(quán)援助、組織領(lǐng)導(dǎo)等機制，嚴(yán)防農(nóng)民負擔(dān)反彈。2011年，聯(lián)合省財政廳、省農(nóng)村綜合改革辦公室出臺《浙江省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作規(guī)程（試行）》，統(tǒng)一規(guī)范全省村級公益事業(yè)建設(shè)民主議事、籌資籌勞及財政獎補工作；同年，聯(lián)合省糾風(fēng)辦出臺《關(guān)于切實加強農(nóng)民負擔(dān)源頭監(jiān)管的意見》，建立向村級組織收費審核和村級向農(nóng)民收費申報制，從源頭遏制亂收費行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資代理中心”成為農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管的“監(jiān)視器”。2014年聯(lián)合省委組織部、省財政廳、省民政廳出臺《關(guān)于加強村級非生產(chǎn)性開支監(jiān)督管理的意見》。2015年，聯(lián)合省財政廳制定《浙江省審計廳關(guān)于加強村級財務(wù)票據(jù)規(guī)范管理的意見》，從規(guī)范村級財務(wù)開支入手，減輕村級組織負擔(dān)。如2017年麗水市創(chuàng)新建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村辦實事的餐券制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可憑統(tǒng)一格式的餐券在村內(nèi)就餐，村級憑餐券向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報銷，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部路途遠來回不便的就餐問題。

把重點圈出來。加強對農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)向村和農(nóng)民轉(zhuǎn)嫁的督查，注重村級公益事業(yè)一事一議籌資籌勞監(jiān)管，治理對農(nóng)民合作社亂收費行為，開展對普惠性惠農(nóng)政策開展檢查，連續(xù)開展向村級組織亂收費清理整頓，針對農(nóng)民關(guān)注的民生領(lǐng)域開展民主評議活動，積極探索化解村級組織債務(wù)、加大財政對村級組織運轉(zhuǎn)資金投入等，取得了很好的成效。如2016年，溫州市針對村級老協(xié)財務(wù)亂象問題，開展了集中整治專項行動，當(dāng)年注銷村級老協(xié)賬戶3625個，村級集體回收資金資產(chǎn)約38億元，有效防止了村級組織開支外循環(huán)。2015至2017年全省開展對村級組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體亂收費等專項清理，共取消收費項目28個，查處違規(guī)收費案（事）件2221件，退還農(nóng)民款項1126.89萬元，減輕農(nóng)民負擔(dān)4871.11萬元，處理責(zé)任人90個。

把考核用上來。運用明察暗訪、考核，專項與重點治理等手段，切實解決減輕農(nóng)民負擔(dān)工作重點難點問題。創(chuàng)新開展省級三年一輪回全覆蓋明察暗訪，市級每年一次、縣（市、區(qū)）每年兩次對所轄區(qū)域開展明察暗訪，嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負擔(dān)行為。對加重農(nóng)民負擔(dān)案（事）件及時通報，嚴(yán)肅整改并進行責(zé)任追究。自2007年起，持續(xù)開展省市縣三級聯(lián)動，對下級黨委政府及同級涉農(nóng)收費部門進行年度減輕農(nóng)民負擔(dān)工作專項考核，考核結(jié)果在全省通報。同時，全省堅持經(jīng)濟審計“三年一輪審”計劃，對集體資產(chǎn)較大、資金較多的村主要負責(zé)人開展經(jīng)濟責(zé)任審計，2017年，對全省10841個村社進行財務(wù)清理，7633個村社開展審計。審計發(fā)現(xiàn)違規(guī)村社236個，違規(guī)金額3444萬元，案件237件（其中萬元以上72件），移交司法11件，處分6人。

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略下應(yīng)如何開展工作

制度為先。減輕農(nóng)民負擔(dān)是黨對農(nóng)民的莊嚴(yán)承諾，必須在落實制度上作保障。持續(xù)落實好涉農(nóng)收費文件審核制、涉農(nóng)價格和收費公示制、村級組織公費訂閱報刊限額制、涉農(nóng)案（事）件責(zé)任追究制、向村級組織收費審核與村級組織向農(nóng)民收費申報制等制度。同時，將關(guān)口前移，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)和具體審批審核責(zé)任人把好農(nóng)民負擔(dān)源頭監(jiān)管關(guān)口，加強農(nóng)民負擔(dān)源頭監(jiān)管。

機制為魂。預(yù)防和控制農(nóng)民負擔(dān)，工作機制是關(guān)鍵。堅持地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)的工作制度，指導(dǎo)推動各級健全減負工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。堅持和完善“誰主管、誰負責(zé)”的工作部門責(zé)任制，落實好各部門的年度重點治理領(lǐng)域和內(nèi)容，形成分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制。完善有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督檢查和年度考核方式。強化農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督檢查，省、市、縣聯(lián)動組織開展專項檢查。嚴(yán)肅查處加重農(nóng)民負擔(dān)案事（件），對違反規(guī)定出臺的收費項目和加重農(nóng)民負擔(dān)的文件督其取消，違反規(guī)定亂收費或多收的錢物督其如數(shù)退還，并舉一反三抓好整改，且視情節(jié)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

治理為要。當(dāng)前，或多或少還存在加重農(nóng)民負擔(dān)的問題，是一個不爭的事實，須緊緊盯住不松勁。通過深入開展農(nóng)民負擔(dān)專項治理，重點監(jiān)督檢查面向農(nóng)民、村級組織以及向家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的亂收費、亂罰款和集資攤派，以及要求村級達標(biāo)升級等行為。督導(dǎo)各級涉農(nóng)收費部門深入開展自查自糾，強化治理措施，切實防止行業(yè)性農(nóng)民負擔(dān)反彈。聯(lián)合有關(guān)部門出臺規(guī)范黨員領(lǐng)取誤工補貼規(guī)定。堅決糾正截留挪用惠農(nóng)補貼補助資金的違法違紀(jì)行為，確保補貼資金發(fā)放足額、及時到位；嚴(yán)肅查處發(fā)放過程中向農(nóng)民收費和配售商品等變相截留行為。

監(jiān)管為綱。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在“農(nóng)業(yè)強”中的地位和作用將更加突出。應(yīng)將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體享受財政支農(nóng)政策情況等作為拓展農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管領(lǐng)域的重點來抓，圍繞稅收、水電生產(chǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施等開展檢查調(diào)研。規(guī)范中介組織對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的收費行為，嚴(yán)禁違規(guī)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、重復(fù)收費，重點檢查相關(guān)協(xié)會有無強制新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入會和違規(guī)收費，有無在落實政策中抵扣、攤派費用等行為。堅決查處在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，推動財政支農(nóng)政策落實到位真正落地。

規(guī)范為本。一方面，要拓展村級公益事業(yè)一事一議財政獎補范圍，從單一的公益事業(yè)建設(shè)到公益事業(yè)建設(shè)和維護服務(wù)并重的轉(zhuǎn)變；另一方面，要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞辦法，加強對籌資籌勞環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格把關(guān)籌資籌勞程序和標(biāo)準(zhǔn)，推動一事一議項目規(guī)范組織實施。加強一事一議籌資籌勞政策宣傳，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)、監(jiān)督、管護，為村級公益事業(yè)建設(shè)營造良好氛圍，為推動鄉(xiāng)村全面振興添磚加瓦。