推進(jìn)合作社發(fā)展的“五字”工作法

近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展中河北省一些地方還存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、規(guī)范化程度低、作用發(fā)揮不充分等問題。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，推動合作社發(fā)展由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，河北省開展了以“清、查、聯(lián)、提、創(chuàng)”為主要內(nèi)容的高質(zhì)量發(fā)展提升行動，推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展。

抓清理整頓。加強(qiáng)對全省農(nóng)民合作社日常監(jiān)管，每年四季度在全省組織開展一次農(nóng)民合作社清理整頓行動，要求縣級農(nóng)民合作社綜合指導(dǎo)部門會同工商和市場監(jiān)管、行政審批、稅務(wù)等單位，嚴(yán)格按照法定條件，對轄區(qū)內(nèi)所有注冊的合作社開展全面調(diào)查摸底，做到逐個(gè)排查，一個(gè)不漏。在全面普查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對被列入企業(yè)經(jīng)營異常名錄的合作社、無農(nóng)民成員實(shí)際參與的“空殼社”、沒有實(shí)質(zhì)性生產(chǎn)經(jīng)營活動的“掛牌社”、注冊后未開展經(jīng)營活動的“僵尸社”進(jìn)行清查。對清查發(fā)現(xiàn)的“空殼社”“ 掛牌社”“僵尸社”及其他不符合《農(nóng)民專業(yè)合作社法》相關(guān)要求的合作社，經(jīng)縣級農(nóng)民合作社聯(lián)席會議成員單位綜合認(rèn)定后予以清理注銷。邢臺市任縣先期開展清理整頓試點(diǎn)，全縣注冊登記的農(nóng)民合作社由536家減少到392家，注銷“空殼合作社”184家，占全縣合作社總數(shù)的34.3%。

抓風(fēng)險(xiǎn)排查。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，強(qiáng)化底線思維，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。一是開展農(nóng)民合作社領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)排查工作。制定《河北省農(nóng)民合作社金融風(fēng)險(xiǎn)排查工作方案》《河北省農(nóng)民合作社金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置方案》，對全省范圍內(nèi)注冊登記的農(nóng)民合作社進(jìn)行徹底全面排查，重點(diǎn)排查打著合作金融旗號、突破“社員制”“封閉性”原則、超范圍對外吸收資金、用于轉(zhuǎn)貸賺取利差的農(nóng)民合作社。對排查出疑似有非法集資風(fēng)險(xiǎn)和問題的合作社，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?，通?bào)金融等相關(guān)部門，建立登記在案制度和化解處置臺賬，配合相關(guān)部門做好甄別認(rèn)定和風(fēng)險(xiǎn)化解工作。全省通過排查發(fā)現(xiàn)涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)的合作社309家，已基本化解處置105家，排除嫌疑6家，其余198家正在穩(wěn)妥化解處置中。二是全面開展農(nóng)民合作社涉黑涉惡線索摸排。重點(diǎn)排查農(nóng)民合作社是否涉及黑惡勢力壟斷農(nóng)業(yè)資源、侵犯農(nóng)民群眾合法財(cái)產(chǎn)、擾亂市場正常秩序等問題。發(fā)現(xiàn)有涉黑涉惡線索的，及時(shí)將線索通報(bào)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)嚴(yán)厲查處。三是積極配合國土部門，對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況開展全面清查，對涉嫌違法占地的農(nóng)民合作社做到“三不”：即不認(rèn)定、不審批、不予項(xiàng)目支持，在農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建申報(bào)審批時(shí)，實(shí)行一票否決，在各級財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目中不給予支持。

抓聯(lián)合合作。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民合作社進(jìn)行聯(lián)合或合并重組，擴(kuò)大經(jīng)營服務(wù)規(guī)模，培育發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、競爭力和帶動力強(qiáng)的合作社。一是同業(yè)聯(lián)合。依托區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)同行業(yè)、同類型農(nóng)民合作社在勞動、技術(shù)、產(chǎn)品、資本等方面開展聯(lián)合，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)影響力，提高帶動社員增收能力，發(fā)展形成一批規(guī)模大、效益好、品牌響、在行業(yè)領(lǐng)域有較大影響力的合作社聯(lián)合組織，提升合作社產(chǎn)品市場競爭力。二是同域聯(lián)合。積極探索發(fā)展同地區(qū)不同行業(yè)的農(nóng)民合作社聯(lián)合社，通過合作社聯(lián)合，解決一些合作社共同需要、單個(gè)合作社無法辦理或辦起來不合算的事情，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)組織化水平。積極鼓勵同地區(qū)不同行業(yè)的合作社為開展某項(xiàng)服務(wù)活動組建聯(lián)合社，更好實(shí)現(xiàn)大規(guī)模購銷，節(jié)約交易成本和費(fèi)用，爭得交易價(jià)格上的優(yōu)惠，爭取對外談判的主動。三是同鏈聯(lián)合。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，鼓勵合作社與龍頭企業(yè)采取長期訂單、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、保底收益、信貸擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喾N方式，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。目前，全省注冊登記的各類合作社聯(lián)合社達(dá)到718家。如邯鄲市邱縣潤澤園合作社聯(lián)社，由6家合作社組建，為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、統(tǒng)一購銷、統(tǒng)一品牌、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，入社社員戶均增收8500元，輻射帶動了周邊10個(gè)村近1200家農(nóng)戶。

抓規(guī)范提升。積極引導(dǎo)農(nóng)民合作社在設(shè)立登記、建章立制、股權(quán)量化、利益分配、信息公開、民主管理等方面開展規(guī)范化建設(shè)，提升管理水平。一是完善運(yùn)行機(jī)制。積極引導(dǎo)合作社做到財(cái)務(wù)、管理、經(jīng)營、項(xiàng)目“四個(gè)分開”。嚴(yán)格執(zhí)行合作社財(cái)務(wù)會計(jì)相關(guān)制度，定期公開財(cái)務(wù)報(bào)表，接受成員監(jiān)督。二是強(qiáng)化生產(chǎn)服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民合作社建設(shè)生產(chǎn)基地、申報(bào)產(chǎn)品品牌，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯、檢測監(jiān)督等制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、冷鏈物流等配套設(shè)施建設(shè)，開展實(shí)體化和一體化經(jīng)營。三是增強(qiáng)營銷能力。鼓勵和支持農(nóng)民合作社精準(zhǔn)選擇目標(biāo)市場，以銷定產(chǎn)、以產(chǎn)促銷。加快構(gòu)建少環(huán)節(jié)、低成本、暢通高效、自主品牌的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代營銷網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。四是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶用實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資入股合作社。

水果豐收，社員樂開懷

抓示范創(chuàng)建。一是示范縣創(chuàng)建。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求在肅寧縣、昌黎縣開展全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，同時(shí)在平泉市、新樂市、石家莊市欒城區(qū)、南和縣等10個(gè)縣（市、區(qū)）開展省級高質(zhì)量發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，以后每年重點(diǎn)培育10個(gè)合作社發(fā)展質(zhì)量高、管理規(guī)范、經(jīng)營活動有序的示范縣，省級以上財(cái)政資金重點(diǎn)向示范縣傾斜。二是示范社創(chuàng)建。按照“嚴(yán)格條件、從嚴(yán)把關(guān)、動態(tài)管理、有進(jìn)有出”原則，扎實(shí)開展國家、省、市、縣四級農(nóng)民合作社示范社的申報(bào)評定和監(jiān)測評價(jià)活動，建立國家、省、市、縣四級合作社示范體系，打造一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、運(yùn)行機(jī)制規(guī)范、服務(wù)帶動能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全優(yōu)質(zhì)、民主管理水平高的合作社示范社。目前，全省國家級示范社達(dá)到359家，省級示范社達(dá)到1281家。三是“十佳”合作社評選。按照主導(dǎo)產(chǎn)品符合河北省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃布局和組織規(guī)?；?、經(jīng)營一體化、生產(chǎn)綠色化、資產(chǎn)股份化、運(yùn)營信息化、產(chǎn)品品牌化的要求，組織開展河北省“十佳”農(nóng)民合作社評選。2018年評選認(rèn)定的“十佳”農(nóng)民合作社固定資產(chǎn)都在1000萬元以上，經(jīng)營收入達(dá)到3000萬元以上。每個(gè)“十佳”農(nóng)民合作社給予100萬元的財(cái)政扶持資金。