財政支農(nóng)投入的減貧作用機(jī)制及效應(yīng)分析★

◎劉 娟

一、我國農(nóng)村減貧因素

（一）農(nóng)業(yè)增長

從社會現(xiàn)狀來看，大部分的貧困者都集中在農(nóng)村地區(qū)，他們的收入與生產(chǎn)方式都非常單一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是他們唯一的收入來源。因此，農(nóng)業(yè)的增長與農(nóng)村減貧之間的有著密切的關(guān)系。在改革開放的最初階段，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)力得到快速解放，農(nóng)業(yè)增長素的非常快。此后，農(nóng)村地區(qū)開始陷入了貧困反彈階段。到了90年代，各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，非農(nóng)就業(yè)水平地不斷提升有效地促進(jìn)了農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)業(yè)貧困水平不斷下降。由此可見，農(nóng)業(yè)增長狀況對農(nóng)村減貧有著非常重要的作用。農(nóng)業(yè)增長的最終減貧效果還要受到農(nóng)業(yè)增長模式與分配模式的營銷。政府部門已經(jīng)積極介入，不斷協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)資源的分配，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)村減貧效果。農(nóng)業(yè)增長的同時，農(nóng)村勞動力得到合理流動，所以，政府部門還應(yīng)該重點扶持多種非農(nóng)經(jīng)濟(jì)。

（二）收入增長

很多貧困者缺乏生產(chǎn)資料，只有少數(shù)的耕地，其要想改變貧困的局面，必須要提升生產(chǎn)力水平，積極參與到非農(nóng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，從而獲得更多的收入。然而，貧困者受教育水平過低，難以獲得良好的就業(yè)機(jī)會。所以，政府部門應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)的教育投入與醫(yī)療衛(wèi)生投入。除此之外，政府部門還應(yīng)該推出多種政策，有效地促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給農(nóng)民提供更多的收入來源。這樣不僅能夠直接提高農(nóng)民的收入，還能夠有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長。在我國，土地為國家或集體所有，農(nóng)民只是擁有使用權(quán)。土地是根據(jù)家庭人數(shù)來進(jìn)行分配的，所以土地對于農(nóng)村貧困并沒有太大的關(guān)系。然而貧困者的生產(chǎn)效率限制了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其很容易陷入低收入-低資本-低生產(chǎn)率-低產(chǎn)出-低收入的惡性循環(huán)中?？偠灾?，農(nóng)民的收入與脫貧之間有著密切關(guān)系，其收入包括兩大方面，一是農(nóng)業(yè)收入，二是非農(nóng)收入。

（三）非農(nóng)就業(yè)

在以往，農(nóng)業(yè)收入是很多農(nóng)村家庭的主要收入來源。隨著社會的發(fā)展，很多農(nóng)村家庭的主要收入來源轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)經(jīng)濟(jì)收入。對于很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料非常少的農(nóng)民來說，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入是其分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高生活水平的重要方式。所謂非農(nóng)就業(yè)，就是拋棄資本、土地、科技等要素，從其他領(lǐng)域獲得收入的辦法。非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)步增長，給農(nóng)民帶來了新的謀生路徑，大量農(nóng)村剩余勞動力得以轉(zhuǎn)移出去。盡管非農(nóng)就業(yè)的減貧作用非常明顯，但農(nóng)民由于文化水平有限，往往只能從事那些低技能工作。因此，要想獲得更好的減貧效果，還要加強(qiáng)基礎(chǔ)教育投入，提高農(nóng)民的整體文化水平。

（四）勞動力轉(zhuǎn)移

隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，大量的農(nóng)村剩余勞動力開始轉(zhuǎn)移到城市，這給農(nóng)村貧困帶來了很大影響。近些年來，我國工業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，在優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)的戰(zhàn)略政策下，東西部間的貧困差距不斷加大。中西部農(nóng)民向東部遷徙可以有效地緩解地區(qū)間的發(fā)展差距。農(nóng)村勞動力向城市與非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，有效地拓展了農(nóng)民的收入來源，有著非常明顯的減貧效果。

（五）賦權(quán)

公民能夠參與到各種決策的權(quán)利就是賦權(quán)。農(nóng)村貧困者參與到各種決策能夠進(jìn)一步實現(xiàn)政府的職能，促使政府的社會責(zé)任感加強(qiáng)。以農(nóng)民直選的方式推出村干部，遠(yuǎn)比政府委任的干部的服務(wù)水平要高得多。所以，向貧困者賦權(quán)其能夠獲得更多的發(fā)展機(jī)會，從而擺脫貧困。然而這一過程需要大量的改革工作，改革的領(lǐng)域包括法律體系與政治體系。只有充分保障貧困者的各項權(quán)益，其才能夠更為有效地促進(jìn)政府部門提高公共服務(wù)水平。

二、財政支農(nóng)投入的減貧作用機(jī)制及分析

（一）財政支農(nóng)投入與經(jīng)濟(jì)增長的作用機(jī)制與分析

一是財政支農(nóng)投入能夠有效地推動經(jīng)濟(jì)增長。這主要是借助提升各種要素的生產(chǎn)率來有效推動經(jīng)濟(jì)增長。資本、勞動與技術(shù)這三方面對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生直接影響。財政支農(nóng)投入恰恰是從這三方面來推動經(jīng)濟(jì)增長的。在勞動方面，勞動生產(chǎn)率的提高有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。勞動生產(chǎn)率的提高要求勞動者不斷提升素質(zhì)水平。教育與醫(yī)療方面的財政支農(nóng)投入可以從根本上改善貧困者的人力資本狀況，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。在資本方面，物質(zhì)資本的增加能夠有效提升產(chǎn)出水平，通過這一點實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。政府部門在建設(shè)農(nóng)村的過程中，應(yīng)重點建設(shè)各種基礎(chǔ)設(shè)施，使得貧困地區(qū)擁有更多的資本，進(jìn)而推動經(jīng)濟(jì)的增長?？萍荚诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。財政支農(nóng)投入能夠有效地促進(jìn)科技創(chuàng)新，從而提升經(jīng)濟(jì)增長速度。

二是財政支農(nóng)投入能夠拉動經(jīng)濟(jì)增長。在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，政府發(fā)揮著重要作用，其以稅收的方式來獲得大量的財政收入，在將這些財政收入用于公共服務(wù)與基礎(chǔ)建設(shè)等各個領(lǐng)域中。所以，財政支農(nóng)投入的規(guī)模會受到財政收入的限制。財政支農(nóng)投入通過轉(zhuǎn)移支付、政府購買及政府投資這幾種方式來對社會整體消費產(chǎn)生影響，社會總需求得以擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)水平得到增長。針對農(nóng)村貧困地區(qū)，政府應(yīng)加大各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作，從而擴(kuò)大社會生產(chǎn)，實現(xiàn)總需求的增加，進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長。所以，在拉動經(jīng)濟(jì)增長的過程中，以財政支出來擴(kuò)大總需求是最重要的路徑之一。

三是財政支農(nóng)投入對經(jīng)濟(jì)增長起到綜合作用。財政支農(nóng)投入會對生產(chǎn)要素與總需求等多方面產(chǎn)生影響，從而對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生作用。從經(jīng)濟(jì)增長的角度來看，財政支出不但會發(fā)揮短期作用，還會產(chǎn)生長遠(yuǎn)作用。貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育、基建與各種資本都非常匱乏。因此，政府財政支農(nóng)投入能夠改善貧困地區(qū)的整體狀況，對經(jīng)濟(jì)增長有綜合作用。

（二）經(jīng)濟(jì)增長的減貧作用機(jī)制及分析

一是農(nóng)業(yè)增長會起到減貧效果。在改革開放的最初階段，我國農(nóng)村生產(chǎn)力得到解放，農(nóng)業(yè)得到快速增長，這一時期農(nóng)民收入得到有效提高。對于貧困農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是其收入的主要來源，農(nóng)業(yè)增長勢必會產(chǎn)生巨大的減貧效果。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制決定了家庭是進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要單位，所以，農(nóng)業(yè)增長會直接提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，給農(nóng)民帶來更多的收入，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。而經(jīng)濟(jì)增長將會再作用于農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長。兩者間相互促進(jìn)，形成良性的發(fā)展循環(huán)。總而言之，農(nóng)業(yè)增長給農(nóng)村減貧提供了內(nèi)在動力，還給其他相關(guān)部門帶來溢出效應(yīng)，全面提升減貧效果。

二是收入增長會產(chǎn)生減貧效應(yīng)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭的收入也得有效提高，這將直接降低農(nóng)村地區(qū)的貧困程度。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在我國GDP逐年提高的過程中，農(nóng)民的收入不斷增長，貧困人口數(shù)量大幅度減少。由此可以確定，經(jīng)濟(jì)增長是提升農(nóng)民收入的關(guān)鍵，更是農(nóng)村減貧的關(guān)鍵所在。

三是非農(nóng)就業(yè)能夠產(chǎn)生減貧作用。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，農(nóng)村貧困者的數(shù)量大幅度下降。各種經(jīng)濟(jì)形式的出現(xiàn)提供了大量的非農(nóng)就業(yè)崗位。農(nóng)民收入來源渠道被有效拓寬。另一方面，在生產(chǎn)力水平提升的過程中，農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力。非農(nóng)就業(yè)崗位使得這些剩余勞動得以有效轉(zhuǎn)移出來，對我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展都起到了重要作用。

四是財政支農(nóng)投入資金會起到減貧作用。在財政支農(nóng)投入的不斷加大過程中，農(nóng)村地區(qū)的教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等都得到了有效改善，這給農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)環(huán)境。各級政府部門推出的扶貧專項貸款與扶貧發(fā)展資金使得農(nóng)民可以獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的必要生產(chǎn)資料。一方面貧困者的人力資本狀況得以改善，另一方面貧困者可以直接參與到貧困項目與各種農(nóng)村建設(shè)中，提高經(jīng)濟(jì)收入水平，從而脫貧致富。

五是人力資本的提高產(chǎn)生了減貧效果。在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，人力資本發(fā)揮了重要作用，能夠起到良好的減貧效果。貧困人口要想擺脫貧困狀況，從根本上講還是要提升其人力資本水平。醫(yī)療衛(wèi)生水平的提高能夠提高貧困者的身體健康水平，避免因病致貧的狀況出現(xiàn)。健康的勞動者可以更長地參與到勞動過程中，從而使得貧困者獲得更多的收入。在提高農(nóng)村地區(qū)教育投入的過程中，貧困者可以獲得更多的受教育機(jī)會，使其獲得一定的就業(yè)技能，能夠加強(qiáng)其生存能力，改變其貧困狀況。針對此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大農(nóng)村人力資本方面的各項投入，從根本上解決農(nóng)村貧困問題。

三、政策與建議

（一）給農(nóng)村貧困者提供更多的就業(yè)機(jī)會，提高其收入水平

一是進(jìn)步加大支農(nóng)支出，提高農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。大多數(shù)農(nóng)村貧困地區(qū)都存在著很多共性：基礎(chǔ)建設(shè)條件差、自然條件不佳、缺乏交通設(shè)施等。因此政府應(yīng)重點關(guān)注貧困農(nóng)村的交通、通信、電網(wǎng)、生產(chǎn)設(shè)施等方面的投入，從而改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。二是推出扶貧專項貸款項目與以工代賑項目。資金短缺是我國貧困農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中遇到的普遍問題。在建設(shè)農(nóng)村交通、水利等多方面項目的過程中，不但能夠改善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平，還能夠為農(nóng)民創(chuàng)造出更多的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會，使得其獲得更多的收入。相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠獲得更多的資金支持，其將會想農(nóng)村地區(qū)提供更多的就業(yè)崗位帶動農(nóng)民致富。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)技術(shù)水平的提高，能夠獲得更高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而實現(xiàn)增產(chǎn)增收的目的。因此，我國應(yīng)大力推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，幫助促進(jìn)貧困者脫貧。

（二）加強(qiáng)教育與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入

教育投入能夠提升受教育者的生存能力，使得其獲得更多的收入，擺脫貧困。而且教育方面的投入會產(chǎn)生大量的溢出性效應(yīng)，對整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要意義。醫(yī)療方面的投入將減少因病致貧的狀況出現(xiàn)。只有加大這兩方面的投入，農(nóng)村貧困者的人力資本狀況才能夠得到改善，從而有能力獲得更多的收入，改變貧困狀況。

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