芻議當(dāng)前基層控申檢察工作中的幾個問題

譚紹紅 楊永權(quán)

（445000 湖北省恩施市人民檢察院 湖北 恩施）

基層檢察院控告申訴部門綜合性業(yè)務(wù)較強(qiáng)，涉及控告、申訴、國家賠償、司法救助、群眾工作等多項業(yè)務(wù)工作。隨著司法改革不斷深入推進(jìn)，基層檢察院控告申訴工作也面臨著一些新情況和新問題。筆者結(jié)合基層檢察院控告申訴辦案實(shí)踐，淺談當(dāng)前控申檢察工作中存在的困惑，提出應(yīng)對的策略及措施。

一、司法改革對控申檢察工作的影響

司法改革后，無論是在機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員的配備、業(yè)務(wù)工作的職能及工作開展等方面，都對當(dāng)前基層檢察院控告申訴工作有較大的影響。主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）從部門設(shè)置上看

司改前，控告申訴工作部門是獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)；司改后，控告申訴工作部門合并到綜合檢察部或者案件管理監(jiān)督部，不再是獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

（二）從人員配備上看

司改前，人員配備少且年齡老化，是基層檢察院控告申訴工作隊伍的普遍現(xiàn)象；司改后，年輕干警認(rèn)為控告申訴工作繁瑣、枯燥，不容易做出成績，沒有發(fā)展空間，大多選擇到主要業(yè)務(wù)部門如公訴、偵監(jiān)等，導(dǎo)致隊伍力量薄弱，影響控申工作發(fā)展。

（三）從工作職責(zé)上看

隨著國家監(jiān)察體制的改革和建立，檢察機(jī)關(guān)原有查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)及其職能已全面轉(zhuǎn)隸國家監(jiān)察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)控告申訴部門對職務(wù)犯罪案件舉報線索具有受理、管理、初核等原有的職能也將隨之不存在。

（四）從辦案設(shè)置形式上看

司改前，由部門負(fù)責(zé)人出面，對工作的配合、協(xié)調(diào)進(jìn)行溝通，做起來比較容易；司改后，實(shí)行的是大部制下的檢察官辦案組，因檢察官辦案組具有相對的獨(dú)立性，各自的工作任務(wù)重，有時不可避免的存在“分工即分家”的現(xiàn)象，在工作的配合和協(xié)調(diào)上往往增添了難度。

（五）從業(yè)務(wù)工作開展情況看

司改前，不服法院生效刑事判決、裁定的申訴由公訴部門辦理；司改后，上述申訴業(yè)務(wù)由控告申訴部門辦理，其工作量明顯增加。

二、當(dāng)前控告申訴檢察工作面臨的困惑

除司法改革以及相關(guān)政策、制度及規(guī)定對基層檢察院控告申訴工作帶來一定影響外，客觀的講，當(dāng)前控告申訴工作還面臨以下困惑：

（一）控告申訴部門長期以來其職能往往被定位于接訪、維穩(wěn)

因而在工作的安排上，注重信訪、維穩(wěn)、息訴罷訪等層面，主要工作就是接待、受理、分流、督辦、答復(fù)、化解矛盾糾紛等，不可避免就邊緣了法律法規(guī)賦予控申檢察監(jiān)督的職責(zé)，忽略了控申工作自身的程序性功能。對外監(jiān)督不易，對內(nèi)監(jiān)督更難。

（二）首辦責(zé)任制難以盡快落到實(shí)處

如在控申工作的有些分工和內(nèi)部管轄規(guī)定上，受理和辦理是分開的。受理由控申條線負(fù)責(zé)，辦理又是由其它條線的部門負(fù)責(zé)。在工作的銜接上往往有時存在時間“真空”和相互推諉現(xiàn)象。工作中由于少數(shù)干警缺乏責(zé)任心，遇到問題推、繞。該解決的不及時解決，該答復(fù)的不及時答復(fù)，有時倒致簡單問題弄得復(fù)雜化。

（三）宣傳力度不夠

從控申條線自身來說，人手不夠、力量薄弱，抓宣傳僅限于個案，上不了規(guī)模。從整體層面而言，從上到下抓宣傳的力度也不夠。雖然以往每年都開展了舉報宣傳周和檢務(wù)公開日活動，但大多都是宣傳的工作亮點(diǎn)和其他主要業(yè)務(wù)部門，與控申工作不密切。除此之外，因事多人少，自身也無精力靜下心來對控申部門工作進(jìn)行綜合分析和調(diào)查研究。

三、新形勢下對控申檢察工作的應(yīng)對策略

司法體制改革是黨和國家的大政方針，每一位基層控申干警要切實(shí)提高政治站位，堅決貫徹執(zhí)行中央和高檢院決策部署，以控申工作執(zhí)法為民的新業(yè)績回應(yīng)人民群眾的新期待。

（一）面對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)新要求，更新觀念積極主動應(yīng)對順勢而為，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，搶抓新的機(jī)遇，迎難而上，奮發(fā)有為

思想是行動的先導(dǎo)和指南。首先，要認(rèn)真學(xué)懂弄通習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是對政法工作的重要指示。習(xí)近平總書記的重要指示，深刻闡明了新時代政法工作的根本方向和主要任務(wù)，是開拓新時代政法工作新局面的根本遵循和行動指南。其次，要按照“講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強(qiáng)”工作要求和部署，積極適應(yīng)新時代社會主要矛盾變化，深刻把握人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出的新要求，提高站位、準(zhǔn)確定位、強(qiáng)化自身、謀劃發(fā)展。

（二）聚焦主責(zé)主業(yè)，充分履行控申工作職能

堅持憲法定位，充分履行法律監(jiān)督職能，保障憲法法律正確實(shí)施，維護(hù)法律權(quán)威，以控告申訴法律監(jiān)督的新成效彰顯檢察工作發(fā)展新成果。

（1）確保社會大局穩(wěn)定,是新時代賦予政法工作的新要求，更是黨和人民賦予檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)?？馗嫔暝V部門作為檢察機(jī)關(guān)的“窗口”，要堅決按照黨委政府的統(tǒng)一安排部署，堅持以人民為中心發(fā)展的思想。在認(rèn)識上要有高度，在理解上要有深度，在親民上要有溫度，在落實(shí)上要有力度。進(jìn)一步做好、做優(yōu)、做到家滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義等方面新的需求。

（2）主動壓緊壓實(shí)責(zé)任，加大查辦控告申訴案件力度和節(jié)奏，“不能讓正義來得太遲”。按照高檢院刑事申訴檢察廳學(xué)習(xí)貫徹張軍檢察長電視電話會議講話精神研究部署和“一體四翼”工作要求，規(guī)范司法行為，以辦案促執(zhí)法，以執(zhí)法促公平。辦案，是最有效的法律監(jiān)督；辦出一件成功的監(jiān)督案件，就是一件最好的檢察產(chǎn)品。要用辦理的典型案例開展檢察宣傳，以案釋法。讓群眾真切的感受到檢察機(jī)關(guān)不僅辦案結(jié)果體現(xiàn)了公平正義、體現(xiàn)了以人民為中心，辦案程序、辦案過程也體現(xiàn)了公平正義、體現(xiàn)了以人民為中心。以控告申訴法律監(jiān)督的新成效彰顯檢察工作發(fā)展新成果。

（三）加強(qiáng)工作請示匯報制度，建立完善聯(lián)系機(jī)制，認(rèn)真處理好對上、對外和對內(nèi)的監(jiān)督制約、配合協(xié)作關(guān)系

控告申訴不僅是檢察機(jī)關(guān)的一項重要工作職能，而且具有較強(qiáng)的專業(yè)性、綜合性、群眾性。因此，在工作中必須認(rèn)真處理好對上、對外和對內(nèi)的關(guān)系：一是對上，要堅決執(zhí)行黨委政府和上級檢察機(jī)關(guān)對控申工作的相關(guān)要求，遇到重大、疑難問題時要主動請示匯報并狠抓工作的落實(shí)。二是對外，通過接訪密切聯(lián)系人民群眾，解決群眾訴求。同時，要加強(qiáng)與公安、法院、司法等單位的工作聯(lián)系，相互溝通、相互配合和監(jiān)督制約，各司其職。三是對內(nèi)，要充實(shí)辦案力量，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。強(qiáng)化與部門之間的工作聯(lián)系，情況通報，把內(nèi)部分工和監(jiān)督制約機(jī)制落到實(shí)處。