建立健全廣州市農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度研究與對(duì)策

廣州市農(nóng)村發(fā)展研究中心課題組

（廣州市農(nóng)村發(fā)展研究中心，廣東 廣州 510405）

農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度是一國(guó)農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)政策體系中最主要、最常用的政策工具，是政府對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和貿(mào)易進(jìn)行的常規(guī)轉(zhuǎn)移支付。農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度是與農(nóng)民收入直接相關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度（又稱生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼制度）和農(nóng)村社會(huì)保障性收入補(bǔ)貼制度（又稱非生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼制度）的總稱。建立健全農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度對(duì)于協(xié)調(diào)政府與農(nóng)村市場(chǎng)之間的關(guān)系、提升財(cái)政補(bǔ)貼支出效率效果、促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等具有重要意義。但是，目前廣州農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)獲得的收入逐漸降低，售糧食收入僅為家庭經(jīng)營(yíng)收入的0.03%。因此，本研究對(duì)廣州農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度的構(gòu)成、實(shí)施現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并對(duì)建立健全廣州市農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度提出了相關(guān)對(duì)策建議。

一、廣州農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度的構(gòu)成

（一）農(nóng)民生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼制度

廣州農(nóng)民生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼來(lái)源多樣，分別包括國(guó)家層級(jí)的生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼制度，如農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼（種糧補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等“三項(xiàng)”補(bǔ)貼）、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)捕撈和養(yǎng)殖機(jī)動(dòng)漁船油價(jià)補(bǔ)貼等；涉及廣州農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的補(bǔ)貼制度，如基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼、水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償與生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償；涉及廣州實(shí)際的生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼制度，如土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)補(bǔ)助、農(nóng)民專業(yè)合作社補(bǔ)助專項(xiàng)、種糧大戶補(bǔ)貼專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貸款貼息項(xiàng)目等，這些結(jié)合廣州農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能和發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)等實(shí)際的補(bǔ)貼或財(cái)政支持制度，豐富了國(guó)家層面的補(bǔ)貼制度內(nèi)容[1-2]。

（二）非生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼制度

該類補(bǔ)貼覆蓋面廣，包含醫(yī)療、養(yǎng)老、救濟(jì)等多個(gè)方面，具體有城鄉(xiāng)合作醫(yī)療補(bǔ)貼制度、城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度、高齡補(bǔ)貼制度、最低生活保障補(bǔ)貼制度、低收入家庭補(bǔ)貼制度等。

二、廣州農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度的實(shí)施現(xiàn)狀

（一）人均補(bǔ)貼收入在現(xiàn)金總收入中占比小

雖然近年來(lái)農(nóng)民人均現(xiàn)金總收入不斷增長(zhǎng)，但是家庭經(jīng)營(yíng)收入占比漸漸低于工資性收入占比，且出售糧食收入僅為家庭經(jīng)營(yíng)收入的0.03%，人均補(bǔ)貼收入在現(xiàn)金總收入中占比僅為0.1%，補(bǔ)貼收入對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金總收入貢獻(xiàn)低。此外，城鎮(zhèn)與農(nóng)村收入差距大。2014-2016年廣州市農(nóng)戶人均可支配收入是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的39%、41%、42%。農(nóng)村居民人均可支配收入明顯偏低。同時(shí)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。廣州市生產(chǎn)總值年均增速11.53%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速10.48%。

（二）生產(chǎn)性補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)阻礙了農(nóng)民現(xiàn)金總收入增長(zhǎng)

2014-2016年糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼收入增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)民現(xiàn)金總收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為-0.08%、-7.77%、-0.75%，其中2016年拉動(dòng)現(xiàn)金總收入增長(zhǎng)-0.06百分點(diǎn)，糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼收入變化阻礙了農(nóng)民現(xiàn)金總收入增長(zhǎng)。

（三）農(nóng)民感知的補(bǔ)貼制度實(shí)施績(jī)效不明顯

實(shí)地隨機(jī)抽樣調(diào)研結(jié)果發(fā)現(xiàn)，62.7%被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼制度對(duì)家庭收入沒(méi)有促進(jìn)作用或促進(jìn)作用很??；59.8%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼制度沒(méi)有或很少激發(fā)青壯年從事種植養(yǎng)殖的積極性；55.1%的被調(diào)查者認(rèn)為補(bǔ)貼制度沒(méi)有或很少起到激勵(lì)農(nóng)民在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的作用。說(shuō)明農(nóng)戶補(bǔ)貼收入高低與提高農(nóng)民生活幸福感成正相關(guān)，但由于補(bǔ)貼金額太小，其對(duì)農(nóng)民生活幸福感影響的實(shí)際效果不明顯。

三、廣州農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題

（一）廣州農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度存在的一般問(wèn)題

1.補(bǔ)貼力度不大

廣州市農(nóng)林水財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例遠(yuǎn)低于北京市、上海市。2015年上海市、北京市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值占該地區(qū)GDP比分別為0.44%、0.61%，但其農(nóng)林水財(cái)政支出占生產(chǎn)總值的百分比分別為1.06%、1.85%。廣州市2015年和2016年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)值占廣州市GDP比為1.25%、1.22%，但農(nóng)林水事務(wù)財(cái)政支出占廣州市生產(chǎn)總值的百分比僅為0.42%和0.37%。

2.“普惠式”補(bǔ)貼影響了補(bǔ)貼政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

按照糧食種植面積進(jìn)行補(bǔ)貼，惠及面廣，但由于農(nóng)戶多，地塊零碎狹小，不能激發(fā)農(nóng)民種植、養(yǎng)殖意愿。土地“三權(quán)”分置，本地農(nóng)民增收與地力保護(hù)、糧食安全目標(biāo)難以統(tǒng)一。

該地層由下更新統(tǒng)蒙城組(Q1m)及部分新近系明化鎮(zhèn)組(N2m)黏土及粉質(zhì)黏土組成，夾細(xì)砂、粉砂、粉土。

3.補(bǔ)貼方向上不利于各類融合模式有效推廣

從補(bǔ)貼數(shù)量上看，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼制度較少；從補(bǔ)貼規(guī)模來(lái)看，生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼金額比重較高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和農(nóng)村特色加工業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設(shè)支持相對(duì)滯后，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合方面的補(bǔ)貼較少，休閑農(nóng)莊、特色景觀旅游村鎮(zhèn)等方面的補(bǔ)貼力度較小、項(xiàng)目零碎，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中信息化服務(wù)設(shè)施、貸款融資等配套服務(wù)以及無(wú)害化處理、倉(cāng)儲(chǔ)物流的補(bǔ)貼不健全，缺少對(duì)于農(nóng)民運(yùn)用新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、使用無(wú)害化肥農(nóng)藥等支持。

4.缺少對(duì)本地農(nóng)村人才的扶持

具體體現(xiàn)在缺少面向本地新型職業(yè)農(nóng)民、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村領(lǐng)軍人才、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等多元化人才的支持補(bǔ)貼制度；缺少對(duì)本地農(nóng)民從事非農(nóng)創(chuàng)業(yè)的扶持，如農(nóng)戶開(kāi)辦工廠、從事運(yùn)輸、服務(wù)等行業(yè)的扶持政策或納稅優(yōu)惠。

5.制度缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性

研究發(fā)現(xiàn)，廣州農(nóng)民生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼制度規(guī)范體系主要由一系列“通知”、“方案”、“辦法”構(gòu)成，有效期最多5年，有些需要根據(jù)財(cái)政資金“盤子”大小確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和扶持方向，造成制度不固定，年度之間的支持方向及支持資金額度變化大，政府補(bǔ)貼資金的預(yù)算及執(zhí)行差異較大。

6.補(bǔ)助名目相近，支持方向近似

如基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼兩個(gè)制度名稱相近，都包含支持耕地地力保護(hù)政策目標(biāo)；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)、村容村貌整治專項(xiàng)、衛(wèi)生廚補(bǔ)貼等用途類似；扶貧專項(xiàng)資金、薄弱村資金用途類似。

（二）各項(xiàng)生產(chǎn)性收入補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題

1.農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題

土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，該制度政策目標(biāo)設(shè)定與補(bǔ)貼對(duì)象存在差異，享受補(bǔ)貼的農(nóng)戶不種地，無(wú)法實(shí)施耕地地利保護(hù)。擁有耕地承包權(quán)的農(nóng)戶數(shù)量眾多，戶均耕地面積少，鎮(zhèn)政府農(nóng)業(yè)部門在核實(shí)土地是否耕種時(shí)難度大。

2.基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)等。政府是資金提供者，農(nóng)戶卻與村集體簽訂農(nóng)田基本建設(shè)保護(hù)責(zé)任書。制度中沒(méi)有指明資金撥付的方式。各個(gè)村對(duì)于補(bǔ)貼款的處理方式、標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致干群矛盾。部門責(zé)任分離不夠，弱化內(nèi)控制度。制定方案、審核、發(fā)放責(zé)任沒(méi)有分離，審核發(fā)放與監(jiān)督不分離。

3.農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼額測(cè)算比例低。沒(méi)有指名是上年該檔產(chǎn)品在廣州市的平均銷售價(jià)格還是全國(guó)的平均銷售價(jià)格，且較上海市（50%）的比例低，特別是與上海金山區(qū)（最高比例達(dá)到80%）有很大差距。補(bǔ)貼對(duì)象沒(méi)有涉及農(nóng)產(chǎn)品初加工。對(duì)補(bǔ)貼制度的宣傳方式也不夠具體，影響引領(lǐng)示范。

4.土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在補(bǔ)貼對(duì)象要求高。目前廣州地區(qū)戶均土地面積較少，連片土地面積100畝以上流轉(zhuǎn)合同少。補(bǔ)貼力度低，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每畝100元，簽訂流轉(zhuǎn)合同當(dāng)年一次性補(bǔ)助給轉(zhuǎn)出土地一方。

5.水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)公益林補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償力度小。廣州市北部山區(qū)、生態(tài)公益林保護(hù)區(qū)農(nóng)戶坐擁“綠水青山”，卻換不來(lái)“金山銀山”。水源生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不明確，設(shè)定的政策目標(biāo)與資金使用不統(tǒng)一，水源保護(hù)未達(dá)標(biāo)時(shí)補(bǔ)償金倒扣比例不明確。生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償制度未明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)戶收入難以得到補(bǔ)償。

6.農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度補(bǔ)貼種類少，主要為水稻保險(xiǎn)補(bǔ)貼，部分區(qū)試點(diǎn)了甘蔗、水產(chǎn)品養(yǎng)殖等保險(xiǎn)補(bǔ)貼。對(duì)于花木、水果、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品缺少保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。其次是針對(duì)農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有考慮市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，且保險(xiǎn)水平較低。

（三）廣州農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度實(shí)施中存在的問(wèn)題

主要體現(xiàn)在5個(gè)方面。一是補(bǔ)貼投入資金規(guī)模受中央級(jí)補(bǔ)貼結(jié)算資金規(guī)模影響大、變數(shù)大。補(bǔ)貼制度執(zhí)行常常要依據(jù)省下達(dá)的中央級(jí)補(bǔ)貼結(jié)算資金進(jìn)行安排，用于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金規(guī)模隨意性大，沒(méi)有法律保障，年中預(yù)算調(diào)整大，預(yù)決算差異較大。二是補(bǔ)貼發(fā)放難度大。實(shí)際種植面積難以核實(shí)，鎮(zhèn)干部實(shí)施補(bǔ)貼制度難度大，有些補(bǔ)貼資金發(fā)放不公導(dǎo)致矛盾。三是主管部門各管一方，資源共享不夠。各補(bǔ)貼分別歸于不同部門管理，發(fā)揮了各個(gè)部門專業(yè)優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，但設(shè)備手段、數(shù)據(jù)等不能共享，造成制度執(zhí)行中的重復(fù)勞動(dòng)。四是以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)設(shè)定的政策目標(biāo)中，包含“促進(jìn)農(nóng)民增收、惠及市民”，但是在農(nóng)業(yè)部門下達(dá)的任務(wù)書中，僅僅注重建設(shè)內(nèi)容，驗(yàn)收指標(biāo)一般不涉及帶動(dòng)農(nóng)民增收相關(guān)的內(nèi)容，致使補(bǔ)助對(duì)農(nóng)民增收效果甚微[3-4]。五是農(nóng)戶對(duì)補(bǔ)貼制度了解程度較低，受訪村民僅僅了解了農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度的40%，缺乏專門的宣傳機(jī)構(gòu)。

四、建立健全廣州農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度的建議

健全符合都市農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)民收入補(bǔ)貼制度，除了執(zhí)行中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度外，還要對(duì)于即將脫離土地的農(nóng)民重點(diǎn)抓好土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼以及農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等；對(duì)于從事種植、養(yǎng)殖的本地農(nóng)戶加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼力度，逐步開(kāi)展特定產(chǎn)品收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼；從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶，除了支持基本設(shè)施建設(shè)，還要開(kāi)展收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于水源、公益林生態(tài)保護(hù)區(qū)的農(nóng)戶，提高生態(tài)保護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于有豐富旅游資源的北部山區(qū)，重點(diǎn)開(kāi)展三產(chǎn)融合發(fā)展模式補(bǔ)貼。

（一）進(jìn)一步精確、細(xì)化政策目標(biāo)以及補(bǔ)貼對(duì)象

針對(duì)廣州市土地流轉(zhuǎn)、土地“三權(quán)”分置改革的現(xiàn)狀，進(jìn)一步精確、細(xì)化政策目標(biāo)以及補(bǔ)貼對(duì)象，實(shí)現(xiàn)財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一，明晰受補(bǔ)者的權(quán)利以及必須履行的義務(wù)，明確補(bǔ)貼績(jī)效的考核與評(píng)價(jià)方法，并將績(jī)效考核結(jié)果與補(bǔ)貼相掛鉤。

解決好補(bǔ)貼制度內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面、補(bǔ)貼數(shù)量與質(zhì)量方面的矛盾，解決好擁有土地承包權(quán)卻不從事糧食種植業(yè)的農(nóng)民與租種戶之間權(quán)利義務(wù)的矛盾，使補(bǔ)貼制度實(shí)施目標(biāo)從增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)。在提高廣州戶籍農(nóng)民收入為政策目標(biāo)前提下，加大對(duì)本地農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)貼、農(nóng)村人才補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼等。

（二）完善土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼

鼓勵(lì)農(nóng)戶以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、抵押等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)用于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，并將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼與農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)；將原來(lái)的只對(duì)土地轉(zhuǎn)出方的補(bǔ)貼，調(diào)整為流轉(zhuǎn)雙方均補(bǔ)貼；增大補(bǔ)貼力度。

（三）建立都市農(nóng)業(yè)新型人才培育補(bǔ)貼

重點(diǎn)鼓勵(lì)和支持本地戶籍大學(xué)畢業(yè)生從事都市農(nóng)業(yè)，給予其從事“都市農(nóng)業(yè)+”經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以高額就業(yè)或創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，對(duì)不在地的本地戶籍農(nóng)民開(kāi)展新業(yè)態(tài)業(yè)務(wù)或技能培訓(xùn)補(bǔ)貼；建立農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)以及農(nóng)村青年人才自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)貼制度，以鼓勵(lì)都市農(nóng)村青年人創(chuàng)業(yè)。

（四）試點(diǎn)農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度

試點(diǎn)建立蔬菜、花卉、園林水果等種植以及海水、淡水養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度，對(duì)從事蔬菜、花卉、園林水果、油料等生產(chǎn)，從事海水、淡水養(yǎng)殖生產(chǎn)，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的本地農(nóng)戶進(jìn)行收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其參與保險(xiǎn)；同時(shí)政府給予保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼或虧損補(bǔ)貼，并進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)支持。

（五）完善農(nóng)用機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼制度

補(bǔ)貼制度追加農(nóng)產(chǎn)品初加工農(nóng)用機(jī)械的購(gòu)置補(bǔ)貼，將廣州都市農(nóng)業(yè)新型農(nóng)用機(jī)械、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏設(shè)備、農(nóng)村電子商務(wù)智能終端設(shè)備和休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施納入補(bǔ)貼對(duì)象。適當(dāng)提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算比例。

（六）逐步完善相關(guān)法律

根據(jù)《生態(tài)公益林保護(hù)條例》和《廣州市流溪河流域保護(hù)條例》，修訂補(bǔ)充《廣州市生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，出臺(tái)《廣州市水源與生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)行“按區(qū)位、分級(jí)別”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，逐步建立和完善科學(xué)的水源生態(tài)、生態(tài)公益林補(bǔ)償正常增長(zhǎng)機(jī)制。

（七）將帶動(dòng)農(nóng)戶增收納入專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目驗(yàn)收考核指標(biāo)

新增財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)向新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，并將帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)或應(yīng)用面積等納入示范推廣績(jī)效考核，與補(bǔ)貼掛鉤。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社的各項(xiàng)專項(xiàng)補(bǔ)貼應(yīng)與帶動(dòng)農(nóng)戶增收的相關(guān)績(jī)效相掛鉤。完善農(nóng)戶、企業(yè)從事涉農(nóng)體驗(yàn)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)、三產(chǎn)融合項(xiàng)目的補(bǔ)貼政策，對(duì)企業(yè)的扶持支持必須將其解決農(nóng)民就業(yè)納入補(bǔ)助條件。

（八）進(jìn)一步豐富農(nóng)民收入補(bǔ)貼形式

進(jìn)一步豐富農(nóng)民收入補(bǔ)貼的形式，發(fā)放到農(nóng)戶的補(bǔ)貼除了現(xiàn)金直接補(bǔ)貼外，還可以實(shí)物補(bǔ)貼，如政府制作視頻廣告等媒體廣告，宣傳廣州市農(nóng)產(chǎn)品以及鄉(xiāng)村休閑旅游；對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)非農(nóng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)采取稅收優(yōu)惠補(bǔ)助形式等。