堅(jiān)持生產(chǎn)、生活、生態(tài)統(tǒng)籌奉賢展現(xiàn)新農(nóng)村新面貌

■楊華蓮

“十八大”報(bào)告提出“要深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件”。5年來(lái)，奉賢區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，糧食生產(chǎn)能力保持穩(wěn)定；人民生活不斷改善，農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速；養(yǎng)老醫(yī)療保障體系基本全覆蓋；思想文化建設(shè)不斷推進(jìn)，各項(xiàng)文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展，公共文化服務(wù)水平不斷提高；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善，村容村貌煥然一新。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)支撐

“十八大”以來(lái)，奉賢區(qū)堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”的總體要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展之路，逐步提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展提升，為推進(jìn)奉賢新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

（一）大力發(fā)展糧食家庭農(nóng)場(chǎng)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

（二）打造特色，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

作為上海重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，奉賢擁有特種珍禽、特色林果、特種水產(chǎn)和特色食用菌四大農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，2016年四大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值12.60億元，占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的31.2%。其中，食用菌產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；a(chǎn)的不斷擴(kuò)大，更加夯實(shí)了其支柱產(chǎn)業(yè)的地位，全區(qū)擁有5家食用菌工廠化企業(yè)，工廠化食用菌年產(chǎn)能達(dá)4萬(wàn)噸以上，占全部食用菌產(chǎn)量的95%以上；特色林果實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品地址登記保護(hù)，“奉賢黃桃”和“莊行蜜梨”在2015年獲得農(nóng)業(yè)部認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家地理保護(hù)標(biāo)志。

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模水平達(dá)到70%以上

近幾年，奉賢區(qū)以創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。一是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，全區(qū)農(nóng)戶(hù)承包土地流轉(zhuǎn)率從2012的30%提高到目前的73.6%。二是不斷規(guī)范和壯大農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，目前全區(qū)共有合作社717家，其中示范合作社創(chuàng)建198家，占全區(qū)合作社的28%；全區(qū)擁有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)27家，年銷(xiāo)售產(chǎn)值可以達(dá)到45億元。三是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，2016年主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平達(dá)89.4%，5年來(lái)提高了17.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)民生活水平不斷提高推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)“以人為本”

（一）農(nóng)民可支配收入增速超過(guò)經(jīng)濟(jì)增速，城鄉(xiāng)收入差距逐步縮小

“十八大”以來(lái)，農(nóng)村居民人均可支配收入明顯提高，從2012年的16789元增長(zhǎng)到2016年的25565元，年平均增幅11.2%，超過(guò)奉賢區(qū)增加值增速6.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是2014年開(kāi)始，奉賢區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入首次突破2萬(wàn)元。城鄉(xiāng)居民收入比從 2011年的 1.80∶1縮小到 2016年的1.72∶1，并呈逐年縮小的態(tài)勢(shì)。

（二）城鄉(xiāng)居民保障體系整合，進(jìn)一步保障農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)”“老有所醫(yī)”

“十八大”期間實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一的基本社保制度。農(nóng)村居民養(yǎng)老和醫(yī)療待遇有了明顯的提高，退休農(nóng)民月平均養(yǎng)老金從2012年的508元提高到2016年的907元，年平均增長(zhǎng)15.8%。2015年新農(nóng)合醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資中政府補(bǔ)助1480元／人，城鄉(xiāng)醫(yī)保整合以來(lái)，采取“一制多檔”的籌資方式，其中15－59周歲年齡段居民人均籌資中政府補(bǔ)助1820元／人；并且參加城鄉(xiāng)居保后的農(nóng)村居民，門(mén)診不設(shè)最高支付限額，在村衛(wèi)生室就醫(yī)，不再設(shè)起付線，醫(yī)保直接按80%的比例支付。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，居民出行條件明顯改善

2012－2016年期間經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)村道路、橋梁改造區(qū)級(jí)總投資7.23億元，用于村內(nèi)主路、支路硬化改造461.4公里，農(nóng)村危橋整修446座。目前，農(nóng)村內(nèi)主要道路硬化率已實(shí)現(xiàn)100%，村內(nèi)主要道路路燈覆蓋率達(dá)80%以上，居民出行安全得到更好的保障。村村通公交線路從2012年14條增加到目前的20條，村村通公交比重達(dá)到94%，極大地方便了農(nóng)村居民出行。

三、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵不斷提升

（一）農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)不斷加快，精神文化活動(dòng)逐漸豐富

農(nóng)村文化活動(dòng)室設(shè)置率和農(nóng)家書(shū)屋配置率都已達(dá)到100%。村級(jí)文藝演出和群眾性文娛活動(dòng)日漸豐富，數(shù)字電影走進(jìn)新農(nóng)村實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，且已實(shí)現(xiàn)了“一村一月放映兩場(chǎng)電影”的目標(biāo)；成功舉辦3屆“美麗奉賢”戲劇節(jié)，觀眾累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)多人次，真正做到文化惠民、文化便民，給農(nóng)村居民送上文化大餐。

（二）積極開(kāi)展農(nóng)村精神文明創(chuàng)建

文明村創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)，全區(qū)共創(chuàng)建文明村共有80個(gè)，其中全國(guó)文明村2個(gè)，市級(jí)文明村28個(gè)，文明村創(chuàng)建率達(dá)47.9%。近兩年為了進(jìn)一步提升村民素質(zhì)，奉賢區(qū)積極開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳，開(kāi)展“星級(jí)文明戶(hù)”創(chuàng)建活動(dòng)，逐漸形成優(yōu)良的村風(fēng)民風(fēng)，目前共評(píng)選產(chǎn)生區(qū)“星級(jí)文明戶(hù)”200戶(hù)。

四、以建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，大力實(shí)施凈水添綠，營(yíng)造新農(nóng)村宜居宜人的良好環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，奉賢區(qū)不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，特別是當(dāng)年圍繞“奉賢美、奉賢強(qiáng)”的總目標(biāo)，大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村莊綜合環(huán)境有了很大的改善。

常規(guī)的基于航拍技術(shù)的景觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)建立有其特定的程序框架：評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇確定—景觀數(shù)據(jù)采集—數(shù)據(jù)整理—數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。借助現(xiàn)代航空模型以及航拍技術(shù)，景觀評(píng)價(jià)系統(tǒng)可以更新成為：選定參照系統(tǒng)—對(duì)象數(shù)據(jù)收集—對(duì)象數(shù)據(jù)傳輸—對(duì)象數(shù)據(jù)處理—對(duì)象評(píng)價(jià)。

（一）有效實(shí)施項(xiàng)目載體，全力推進(jìn)村莊建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境

目前，全區(qū)村莊改造累計(jì)受益農(nóng)戶(hù)3.2萬(wàn)戶(hù)，已完成整村制村莊改造12個(gè)。為了進(jìn)一步鞏固村莊整治建設(shè)的良好氛圍，啟動(dòng)區(qū)級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建工作。首批創(chuàng)建8個(gè)村于2017年底進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收階段。

（二）村級(jí)環(huán)保體系不斷完善

全區(qū)以農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作為抓手，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。2016年奉賢區(qū)農(nóng)村地區(qū)垃圾收集箱房配備650間，比5年前增長(zhǎng)30%；垃圾桶配備2.1萬(wàn)只，比5年前增長(zhǎng)82.6%。逐步推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工程，通過(guò)農(nóng)村生活污水就地處理設(shè)備對(duì)生活用水進(jìn)行凈化達(dá)標(biāo)并排放，目前農(nóng)村生活污水有效處理累計(jì)完成戶(hù)數(shù)為2.81萬(wàn)戶(hù)，有效處理率從5年前的10%提高到2016年的26.3%。

（三）全面推進(jìn)水環(huán)境治理，村域水環(huán)境得到優(yōu)化

2017年奉賢區(qū)全力推進(jìn)中小河道治理工作，搭建“河長(zhǎng)制”平臺(tái)，健全各項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)條塊聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)聚焦181條中小河道，并且結(jié)合“生態(tài)村組和美宅基”創(chuàng)建，制定“五清三修”工作標(biāo)準(zhǔn)，全覆蓋推進(jìn)區(qū)域內(nèi)村溝宅河水環(huán)境治理。目前已累計(jì)完成51條共88.17公里的中小河道整治工程，其余130條段中小河道的岸域污染點(diǎn)位已全部整治完成。同時(shí)，全區(qū)4266條村級(jí)河道的水環(huán)境治理工作也在不斷推進(jìn)中，村居環(huán)境改善明顯。

（四）綠化造林不斷推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷改善

近年來(lái)，奉賢區(qū)加大林綠地建設(shè)，逐漸形成以經(jīng)濟(jì)林地、生態(tài)片林、生態(tài)綠廊為主體布局。5年間累計(jì)造林2.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率從2012年的9.65%提高到2016年的12.49%。

五、奉賢區(qū)新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中的難點(diǎn)及建議

（一）農(nóng)村人口老齡化，成為新農(nóng)村建設(shè)的“瓶頸”

2015年抽樣調(diào)查資料顯示，奉賢區(qū)農(nóng)村戶(hù)籍常住人口中60周歲以上老年人占總?cè)藬?shù)的43.4%，農(nóng)村人口呈現(xiàn)近半數(shù)都是老年人的狀況。在農(nóng)村，“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老、怎么養(yǎng)老”的問(wèn)題已經(jīng)成為新時(shí)期加快新農(nóng)村建設(shè)的重大課題。

1.加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。要加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，著力吸引并培育一批新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

2.建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民保障體系。建立涵蓋農(nóng)業(yè)在內(nèi)的新型社會(huì)保障制度，使職業(yè)農(nóng)民能與其他行業(yè)就業(yè)人員一樣享受均等的社會(huì)保障待遇。

3.不斷改進(jìn)和探索農(nóng)村養(yǎng)老模式。探索農(nóng)村居家養(yǎng)老新模式，加大政府投資力度，鼓勵(lì)企業(yè)關(guān)注老年人事業(yè)，有序推進(jìn)宅基睦鄰點(diǎn)建設(shè)，按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”的目標(biāo)，相繼在全區(qū)有需要的村落推廣這一居家養(yǎng)老新模式，讓全區(qū)農(nóng)村老人養(yǎng)老“不離鄉(xiāng)土，不離鄉(xiāng)鄰，不離鄉(xiāng)音，不離鄉(xiāng)愁”。

（二）農(nóng)村生活污水處理率偏低，仍是新農(nóng)村建設(shè)的一道坎

目前，奉賢區(qū)農(nóng)村生活污水處理率仍然偏低，已在一定程度上影響了農(nóng)村水資源和水環(huán)境的質(zhì)量，直接威脅農(nóng)村居民的飲用水安全，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和新農(nóng)村建設(shè)造成一定影響。為此，對(duì)農(nóng)村生活污水治理提出如下建議：

1.創(chuàng)新投入模式，破解資金難題。要統(tǒng)籌整合利用好各類(lèi)資金，為農(nóng)村水環(huán)境治理提供資金保障。要積極建立以財(cái)政投入為導(dǎo)向的集體、企業(yè)、個(gè)人治理農(nóng)村水環(huán)境的多元投入機(jī)制。

2.建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高管護(hù)實(shí)效。農(nóng)村生活污水處理如要發(fā)揮長(zhǎng)期功效，管護(hù)工作極其重要，應(yīng)當(dāng)落實(shí)配套資金，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，完善養(yǎng)護(hù)機(jī)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、投入機(jī)制、工作措施、政策保障等方面建立一套行之有效的長(zhǎng)效管理機(jī)制和辦法。

3.加大宣傳力度，提高環(huán)保意識(shí)。充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，利用廣播、電視、墻報(bào)、互聯(lián)網(wǎng)等載體宣傳亂排生活污水的危害，開(kāi)展多種形式的水環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，充分展現(xiàn)治污給廣大村民帶來(lái)的優(yōu)美環(huán)境和便捷生活，倡導(dǎo)健康、文明、向上的生產(chǎn)生活方式，引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變思想觀念，提高他們的思想認(rèn)識(shí)。

（三）森林覆蓋率低于全市水平，農(nóng)村綠林建設(shè)任重道遠(yuǎn)

雖然近年來(lái)的林業(yè)大發(fā)展機(jī)遇，為奉賢區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供了有利的條件，但森林覆蓋率仍低于全市平均水平的3.1個(gè)百分點(diǎn)，在郊區(qū)中處于較低水平。如何合理利用好每一寸土地，做好林地建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是今后一段時(shí)期需要努力的方向。

1.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的保護(hù)力度。根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明的要求，切實(shí)保護(hù)現(xiàn)有林地，盡可能減少各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目占用增收林地；堅(jiān)持全面保護(hù)與突出重點(diǎn)相結(jié)合，對(duì)納入生態(tài)補(bǔ)償?shù)牧值剡M(jìn)行嚴(yán)格管控，對(duì)其他林地進(jìn)行積極保護(hù)和引導(dǎo)。

2.充分挖掘造林潛力。以創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林為契機(jī)，通過(guò)“錯(cuò)層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點(diǎn)聚焦生態(tài)廊道造林建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)林田相融，林水一體。

3.加強(qiáng)政府層面扶持力度。保障林地建設(shè)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)與其他流轉(zhuǎn)用途享有同等待遇，提高林地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策來(lái)引導(dǎo)和支持，為大力推進(jìn)林地建設(shè)，特別是為全面貫通生態(tài)廊道林帶建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策保障。□