農(nóng)村人力資源開發(fā)與農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用?

◎周景偉

一、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)村人力資源開發(fā)的關(guān)系

在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)占有重要地位。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不但能夠加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)民的收入，還能夠充分利用農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)資源，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的人力資源開發(fā)。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，需要依賴各種要素的推動(dòng)，其中最為關(guān)鍵的就是人力資源。缺乏人力資源，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)將難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，其將缺乏內(nèi)動(dòng)力。也就是說，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠促進(jìn)農(nóng)村人力資源開發(fā)，而農(nóng)村人力資源開發(fā)又會(huì)反過來促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在農(nóng)村人力資源開發(fā)的過程中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是必要的基礎(chǔ)。農(nóng)村人力資源開發(fā)需要依托于農(nóng)村科教文衛(wèi)事業(yè)的發(fā)展，而這些都是需要一定的物質(zhì)保障的。如果農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況不佳，那么農(nóng)村人力資源開發(fā)將失去物質(zhì)支撐，難以為繼。

在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，各項(xiàng)資源會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)水平的變動(dòng)而變化。就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來看，資源密集型模式難以得到有效發(fā)展，一是各種資源出現(xiàn)嚴(yán)重的不足，制約了經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二是在建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略部署下，環(huán)保工作日益重要；在人口紅利逐步消失的過程中，勞動(dòng)密集性產(chǎn)業(yè)不再占有優(yōu)勢(shì)，一是我國勞動(dòng)力成本不斷上升，二是此類產(chǎn)品大多高能耗、低效益，附加值非常低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)。在科技水平不斷提升的過程中，人力資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性越來越突顯。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，必須擁有核心競(jìng)爭(zhēng)能力，具備一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這之中，人力資源優(yōu)勢(shì)將是難以替代與模仿的。在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平不斷提升的過程中，內(nèi)在基礎(chǔ)差異會(huì)越來越顯著，農(nóng)村人力資源開發(fā)狀況對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度將不斷加深。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)發(fā)展，首要做的就是內(nèi)部各項(xiàng)資源的合理開發(fā)與配置，這些資源不但包括自然資源、相關(guān)政策、投資環(huán)境、公共設(shè)施等，還涵蓋人力資源、激勵(lì)機(jī)制等。

二、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑

在國民經(jīng)濟(jì)中，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要價(jià)值。國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展離不開農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)的發(fā)展。在發(fā)展農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，可以從如下路徑入手：

一是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程中應(yīng)始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。在三農(nóng)建設(shè)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是最根本的物質(zhì)基礎(chǔ)，如果沒有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，那么農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)狀況將難以有效改善。在物質(zhì)保障下，農(nóng)村地區(qū)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施能夠更為完善，農(nóng)民的生產(chǎn)與生活條件將顯著改善，農(nóng)村地區(qū)才能夠更加穩(wěn)定。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，最主要的部分為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，各級(jí)政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給予必要的引導(dǎo)與政策扶持。

二是加快農(nóng)村改革。在整個(gè)社會(huì)全面推進(jìn)各項(xiàng)改革工作的同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革工作也應(yīng)得到充分重視。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革中，聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承保制度是主要的改革內(nèi)容，其為農(nóng)村多種政策的基礎(chǔ)。在改革過程中，始終將改革重點(diǎn)置于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的功能。相關(guān)政府部門應(yīng)制定出有利的政策，為農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。首先，各項(xiàng)責(zé)任應(yīng)得到進(jìn)一步的明確，構(gòu)建完善的績效考核體系，針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，相關(guān)人員應(yīng)簽訂責(zé)任書，全面落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)懲制度；其次，各項(xiàng)激勵(lì)機(jī)制應(yīng)得以制度化，成為常態(tài)的模式；最后，相關(guān)政府部門應(yīng)針對(duì)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，及時(shí)推出多種有利政策，如稅收、金融、財(cái)政、資源等方面的，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

在改革的過程中，各地方政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)。其應(yīng)該積極向國內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，在總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況，推出符合當(dāng)?shù)匦枰霓r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。相關(guān)部門應(yīng)做好科學(xué)規(guī)劃工作，積極招商引資，利用好本地區(qū)的資源，實(shí)現(xiàn)資源的深度開發(fā)。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題

（一）人力資源的綜合素質(zhì)水平差

最近幾年來，我國城市化建設(shè)工作取得了巨大成就，城鎮(zhèn)人口數(shù)量不斷增多。然而這一舉措并沒有改變我國農(nóng)村人口數(shù)量龐大的現(xiàn)狀，龐大的人口數(shù)量為各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作提供了充足的勞動(dòng)力資源。大部分的農(nóng)村人口所從事的工作都是基礎(chǔ)性工作，其綜合素質(zhì)水平非常低，主要體現(xiàn)在以下方面：一是文化知識(shí)儲(chǔ)備非常少。我國當(dāng)前推行的義務(wù)教學(xué)制度能夠全面提升國民文化水平，然而在很多落后的農(nóng)村地區(qū)，義務(wù)教育制度難以落實(shí)到位，很多學(xué)生輟學(xué)，過早地踏入社會(huì)，僅能夠從事最基本的勞作；二是農(nóng)民普遍缺乏專業(yè)技能。在一些農(nóng)業(yè)人口過度集中的區(qū)域，農(nóng)耕思想根深蒂固，人們普遍不重視教育，很多孩子過早參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，未經(jīng)過專業(yè)的技能培訓(xùn)。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)教育薄弱

教育是國家得以發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村人力資源得以有效開發(fā)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育非常薄弱，具體表現(xiàn)為：一是教育在發(fā)展的過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的區(qū)域差異，在東部經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，義務(wù)教育得到全面普及，人們的受教育水平普遍偏高。在西部及偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平非常差，很多孩子都因?yàn)榻?jīng)濟(jì)方面的原因不得不輟學(xué)，過早踏入社會(huì)；二是師資嚴(yán)重匱乏。長期以來，我國教育行業(yè)中城鄉(xiāng)薪資存在顯著差異，很多教師都青睞于城市就業(yè)，很少有教師主動(dòng)到農(nóng)村地區(qū)執(zhí)教；三是政府部門針對(duì)農(nóng)村教育的投入相對(duì)較少。盡管多年來，我國政府給予農(nóng)村教育方面的財(cái)政支持力度不斷加大，然而由于農(nóng)村人口數(shù)量過于龐大，成效不佳。

（三）農(nóng)村醫(yī)療制度不夠完善

身體健康狀況是衡量人力資源水平的重要指標(biāo)之一。農(nóng)村人口要想實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展必須依賴高水平的醫(yī)療條件。盡管我國醫(yī)改推行已久，仍有諸多不足之處，具體表現(xiàn)在如下方面：一是相關(guān)政府部門對(duì)于農(nóng)村醫(yī)療的投入非常少。當(dāng)前我國針對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入大多都集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療投入非常少。對(duì)于很多農(nóng)民來說，看病難、看病貴的問題仍然非常嚴(yán)重；二是當(dāng)前我國農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療基礎(chǔ)非常差。目前，我國高水準(zhǔn)的醫(yī)院及優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員多集中在城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)中，無論是硬件設(shè)施，還是醫(yī)護(hù)人力資源方面，我國城鄉(xiāng)之間的醫(yī)療差距都非常大，亟待解決。

（四）農(nóng)村人力資源管理水平低

在我國農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，越來越多的學(xué)者開始重視農(nóng)村人力資源方面的研究工作，但是當(dāng)前還沒有構(gòu)建地完善的研究體系。相關(guān)政府部門還未就農(nóng)村人力資源開發(fā)而展開科學(xué)與統(tǒng)一的規(guī)劃。比方說職業(yè)培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)業(yè)人口的現(xiàn)實(shí)狀況積極開展職業(yè)培訓(xùn)工作，能夠使得農(nóng)民獲得一技之長，從而幫助其找到更好的工作，獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入。然而，因?yàn)槿狈Ρ匾恼咧笇?dǎo)，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未能夠充分考察整個(gè)社會(huì)的職業(yè)需求狀況，在開展職業(yè)培訓(xùn)工作的過程中非常盲目，導(dǎo)致部分專業(yè)技能人員嚴(yán)重飽和，超出了社會(huì)職業(yè)需求。這樣不僅浪費(fèi)了培訓(xùn)資源，還打擊了農(nóng)民的積極性，產(chǎn)生諸多不良影響。

四、優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)的有效策略

（一）制定出科學(xué)的人力資源發(fā)展規(guī)劃

相關(guān)政府部門應(yīng)從當(dāng)?shù)剞r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求入手，綜合本地農(nóng)村人力資源現(xiàn)狀，制定出科學(xué)的人力資源發(fā)展規(guī)劃，使得農(nóng)村人力資源能夠?yàn)檗r(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。一是從當(dāng)前人力資源管理體制入手，健全其不完善之處。依托本地農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，推出更具針對(duì)性的發(fā)展策略；二是在當(dāng)?shù)貥?gòu)建人才市場(chǎng)，相關(guān)政府部門從宏觀層面入手，掌控農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)、收入等多方面狀況。政府部門應(yīng)做好就業(yè)信息的分類工作，將信息傳播地更為廣泛，有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的就業(yè)；三是制定出科學(xué)的人力資源評(píng)估制度。在人力資源評(píng)估制度下，農(nóng)村人力資源的開發(fā)程度能夠得到有效衡量，開發(fā)過程中的各種問題也能夠被及時(shí)發(fā)現(xiàn)與解決。在評(píng)估過程中，政府應(yīng)組織專業(yè)人員開展工作，加強(qiáng)監(jiān)督與管理，全面提升人力資源開發(fā)的透明性與合理性。

（二）重視農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)

針對(duì)我國農(nóng)業(yè)人口受教育程度過低的問題，相關(guān)政府部門應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)人口的職業(yè)技能培訓(xùn)。筆者認(rèn)為相關(guān)政府部門可以從如下方面進(jìn)行：一是大力扶持專業(yè)性的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提升其工作積極性；二是制定科學(xué)的培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃，杜絕盲目培訓(xùn)的狀況出現(xiàn)；三是相關(guān)部門在開展培訓(xùn)工作的過程中應(yīng)非常理性，不僅要重視整個(gè)社會(huì)的職業(yè)需求，還應(yīng)該關(guān)注農(nóng)業(yè)人口的專長。

（三）制定多項(xiàng)政策促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展

在提升農(nóng)村人力資源水平的過程中，教育投資是最有效的路徑。在加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)始終堅(jiān)持教育優(yōu)先的原則，給予教育必要的財(cái)政支持，各項(xiàng)教育資源應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)傾斜。除此之外，相關(guān)教育部門應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新，針對(duì)農(nóng)村人口的特殊狀況，加強(qiáng)教育模式的創(chuàng)新，構(gòu)建培育新時(shí)代農(nóng)民的有效平臺(tái)。

五、結(jié)束語

在農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，農(nóng)村人力資源開發(fā)的重要性日益突出。目前，我國農(nóng)村人力資源開發(fā)工作嚴(yán)重滯后，農(nóng)村教育基礎(chǔ)薄弱，醫(yī)療制度不夠完善，人力資源管理水平非常差，這些都嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。針對(duì)此，相關(guān)政府部門應(yīng)加大農(nóng)村教育投入，重視農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)水平，從而促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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