社區(qū)參與背景下鄉(xiāng)村旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制探究

◎李國慶

社區(qū)是人們生活的集合和載體，因而呈現(xiàn)出相對復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，當(dāng)鄉(xiāng)村旅游逐漸在農(nóng)村興起之后，社區(qū)的功能和結(jié)構(gòu)也隨之發(fā)生了嬗變。正如墨菲（1985）在其著作《旅游：社區(qū)方法》中所言，鄉(xiāng)村旅游在給旅游目的地帶來了顯著的經(jīng)濟(jì)收益之外，也同時在社會、環(huán)境和文化等方面產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，而社區(qū)居民正是這些消極影響的主要承擔(dān)者。同時，社區(qū)居民的生產(chǎn)方式和生活習(xí)俗是鄉(xiāng)村旅游中比較活躍的構(gòu)成要素和重要的吸引物，然而社區(qū)居民往往又處于利益分配的邊緣化狀態(tài)，因此維護(hù)社區(qū)居民的利益是推動鄉(xiāng)村旅游順利發(fā)展的必要前提，研究社區(qū)參與的利益協(xié)調(diào)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實意義。

一、社區(qū)參與背景下鄉(xiāng)村旅游利益協(xié)調(diào)存在的問題

鄉(xiāng)村旅游以社區(qū)為活動場所，大量游客涌入居民的日常生活空間，使得社區(qū)文化和民風(fēng)民俗面臨著退化甚至消失的風(fēng)險，并帶來文明沖突加劇、犯罪率提升以及貧富差距拉大等諸多負(fù)面問題。同時，各種旅游利益主體之間的利益博弈變得越發(fā)復(fù)雜，且社區(qū)居民總是處于利益分配的末端，因而帶來了一定程度上的挫敗感和自卑感，不利于鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定?？傊鳛猷l(xiāng)村旅游主體之一的社區(qū)居民不但沒能充分享受到旅游發(fā)展的成果，卻被迫承擔(dān)旅游發(fā)展所帶來的諸多不良后果，垃圾隨處可見、污染日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了社區(qū)居民的正常生活秩序，并且生活空間受到擠壓、公共基礎(chǔ)設(shè)施受到破壞。

旅游利益的合理分配是社區(qū)居民積極參與鄉(xiāng)村旅游的前提條件，因此無論鄉(xiāng)村旅游采取何種經(jīng)營模式，都毫無疑問應(yīng)該按照一定比例將收益分配給社區(qū)居民。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的起步階段，社區(qū)居民的生活質(zhì)量得以明顯改善，由于滿意度的提升使得利益糾葛問題并不明顯，但隨著鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和經(jīng)營利潤的提高，社區(qū)居民因為收益止步不前因而不滿情緒日益顯露，同時作為農(nóng)村形象的傳播者，他們對鄉(xiāng)村旅游的態(tài)度將直接影響到鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量，一旦覺得利益分配不公則經(jīng)常會采取諸如宰客、欺客等不當(dāng)行為，進(jìn)而損害了鄉(xiāng)村旅游相關(guān)者的整體利益。因此，雖然利益沖突的原因多種多樣，但起因還是在于利益協(xié)調(diào)機(jī)制的不完善，這會在很大程度上影響鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展。

二、社區(qū)參與背景下鄉(xiāng)村旅游利益協(xié)調(diào)機(jī)制

利益分配不公嚴(yán)重影響了社區(qū)參與的積極性，因此在現(xiàn)今鄉(xiāng)村旅游由簡單的數(shù)量增長向復(fù)雜的品質(zhì)提升的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型期，必須采取適宜的分配策略以確保社區(qū)居民的合法權(quán)益。

（一）利益分配。在鄉(xiāng)村旅游的參與過程中，社區(qū)居民基于自身的資源和資金狀況，可以采取個體農(nóng)莊、“農(nóng)戶+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)戶”、“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”、“政府+公司+農(nóng)民旅游協(xié)會+旅行社”以及入股旅游企業(yè)等多種方式。但無論何種參與方式，其中涉及的產(chǎn)權(quán)類型無非三種，即私有、國有和公有，社區(qū)居民的家庭財產(chǎn)和土地使用權(quán)等屬于私有產(chǎn)權(quán)，山林、溪流等屬于國有產(chǎn)權(quán)，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民共同擁有的鄉(xiāng)村文化、民俗風(fēng)情等則屬于公有產(chǎn)權(quán)。在這種復(fù)雜的產(chǎn)權(quán)屬性的影響下，鄉(xiāng)村旅游的社區(qū)參與極易出現(xiàn)各種復(fù)雜的矛盾和利益的沖突，甚至產(chǎn)生“公地悲劇”等問題影響了社區(qū)居民的參與熱情。

1. 簽訂契約。鄉(xiāng)村旅游資源由自然資源和人文資源兩部分構(gòu)成，且彼此互相依存、關(guān)聯(lián)緊密，這種統(tǒng)一性在客觀上使得鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)無法全部界定給社區(qū)居民，部分旅游資源始終保持公有性質(zhì)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，地方政府、村委會和旅游企業(yè)均投入了相應(yīng)的生產(chǎn)性要素，如政府的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造、村委會的社會治安保障、旅游公司的環(huán)境改造和景觀布置等，如果不能合理地安排利益相關(guān)者的權(quán)利與角色，那么鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就會難以為繼。因此，有必要進(jìn)行合理的產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計，各個利益主體之間要簽訂嚴(yán)格的契約，構(gòu)建利益約束機(jī)制和行為監(jiān)督機(jī)制，杜絕和減少各利益相關(guān)者行為的外部性，盡可能達(dá)到集體福利的“帕累托效率”。

2. 股權(quán)分紅。部分社區(qū)居民在旅游開發(fā)中失去了賴以生存的土地，迫使他們尋求新的生存方式，但受自身素質(zhì)的限制，大部分居民難以順利地完成角色轉(zhuǎn)換。因此，可以采取股份制形式吸納居民手中的閑余資金，社區(qū)居民是鄉(xiāng)村旅游中民俗文化與民族風(fēng)情的展示者，也是社區(qū)人文旅游資源的重要組成部分，因此對手頭并不寬裕的居民采取其它的替代方式入股，如可以考慮技術(shù)入股、技藝入股以及勞動入股等形式。目前浙江省已經(jīng)對這種股權(quán)模式進(jìn)行了一定的嘗試，但目前我國對這些股權(quán)類型的價值評估體系尚未健全，應(yīng)當(dāng)不斷地進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)并不斷地進(jìn)行完善。

（二）利益表達(dá)。從近些年來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程來看，社區(qū)居民的參與大多以臨時“工具性質(zhì)”為主，在旅游開發(fā)初期開發(fā)商看重社區(qū)居民參與的重要性，故而會主動處理好與社區(qū)居民之間的利益分配關(guān)系，并雇傭一定數(shù)量的社區(qū)居民參與旅游工作，而當(dāng)資本力量壯大到可以獨立掌控旅游發(fā)展格局時，社區(qū)居民的地位就急轉(zhuǎn)直下甚至被無情地拋棄，在旅游發(fā)展場域中被日益邊緣化。因此，鑒于鄉(xiāng)村旅游中社區(qū)居民的弱勢地位，如果政府部門、旅游開發(fā)商和村集體等采取“一言堂”的做法，極易導(dǎo)致村民的反感，即使旅游發(fā)展規(guī)劃是科學(xué)的、合理的，也可能會遭到“不明真相”的社區(qū)居民的強(qiáng)力抵制。

1. 轉(zhuǎn)變政府職能。如果政府在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，既是利益的主體又是政策的制訂者，必然會帶來鄉(xiāng)村旅游收入分配不合理等一系列問題，大大降低社區(qū)居民參與的積極性。所以各級政府應(yīng)充分認(rèn)識到鄉(xiāng)村旅游社區(qū)參與的重要性，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中發(fā)揮好引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，并且要始終處于中立地位，為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造良好的制度氛圍，并為社區(qū)居民創(chuàng)造多層次的參與機(jī)會和就業(yè)崗位，保證社區(qū)居民在經(jīng)濟(jì)收入方面得到平等的利益分配。并且應(yīng)建立健全社區(qū)民主聽證制度，在實施有可能觸及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民利益的決策之前，邀請一定數(shù)量的社區(qū)居民參加聽證會，以切實保障公開、公平和公正，避免類似于江西贛州寨九坳景區(qū)暫停營業(yè)等情況的出現(xiàn)。

2. 賦予社區(qū)居民話語權(quán)。應(yīng)賦予社區(qū)居民充分的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，讓社區(qū)居民可以直接或間接地參與旅游決策和旅游規(guī)劃，并且旅游開發(fā)的全過程均應(yīng)聽取和采納社區(qū)居民的正當(dāng)意見和合理建議。賦予社區(qū)居民話語權(quán)有助于喚起社區(qū)參與的積極性，培養(yǎng)他們的責(zé)任意識，避免地方政府和旅游開發(fā)商權(quán)力過于集中所帶來的種種弊病。同時，社區(qū)居民可以通過民主選舉和自愿結(jié)合的方式成立社區(qū)居民代表大會，將社區(qū)居民的力量有效地聚集和整合，參與到旅游景區(qū)的管理當(dāng)中，并代表全體社區(qū)居民的利益與政府部門及旅游開發(fā)商進(jìn)行平等溝通，以保障社區(qū)居民的正當(dāng)權(quán)益不受侵害。

（三）社區(qū)增權(quán)。增權(quán)理論盛行于上個世紀(jì)八十年代，起初應(yīng)用于社會工作領(lǐng)域，1999年斯切文思正式將增權(quán)理論引入到生態(tài)旅游研究領(lǐng)域，并明確指出旅游增權(quán)的受體應(yīng)當(dāng)是目的地社區(qū)，并從政治、經(jīng)濟(jì)、心理和社會四個維度提出了社區(qū)旅游增權(quán)框架。社區(qū)增權(quán)是對社區(qū)參與內(nèi)涵的進(jìn)一步拓展，將傳統(tǒng)的“自上而下”的參與方式變革為“自下而上”的合法增權(quán)形式，提升了社區(qū)參與的有效性。鑒于政治和經(jīng)濟(jì)維度在上文已有論述，故本處重點從心理和社會維度進(jìn)行闡述。

1. 心理增權(quán)。一是外因推動。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村新精英成員的表率作用，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展勢必會造成傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)精英階層的分化與重構(gòu)，一批思想活躍的農(nóng)民實現(xiàn)了職業(yè)轉(zhuǎn)換并重新塑造了自我價值，激勵并驅(qū)動著其它農(nóng)民的自發(fā)參與動機(jī)，形成促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力，進(jìn)而帶動整個社區(qū)形成積極、樂觀的心理氛圍；二是個體主動。社區(qū)居民應(yīng)積極參加各種文化教育培訓(xùn)活動，以提升自己的組織能力、經(jīng)營能力與管理能力，并在實踐中不斷提高資本運作和市場營銷能力，進(jìn)而重新認(rèn)識當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的潛在價值，樹立自己參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的信心，因為只有通過意識上的轉(zhuǎn)變才能真正地激發(fā)起參與的動力。

2. 社會增權(quán)。成功的社會增權(quán)意味著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展保持或增強(qiáng)了社區(qū)的內(nèi)部均衡，并能夠提升社區(qū)的內(nèi)聚力。因此，要重視社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、文物古跡的修復(fù)以及自然環(huán)境的保護(hù)等工作，最終形成和諧的社區(qū)環(huán)境。土耳其的南安塔利亞旅游開發(fā)工程堪稱旅游社區(qū)社會增權(quán)的成功范例，原因在于不僅充分滿足了游客食、住、行、游、購、娛等需求，還特別重視為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民開發(fā)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)了旅游發(fā)展與社區(qū)發(fā)展的高度契合，防止社區(qū)情感歸屬的喪失和社區(qū)的解體。此外，要建立農(nóng)村社會保障制度，在保證農(nóng)村社會保障資金投入充足的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)社區(qū)居民將旅游收益投入社保，這也是保障社區(qū)居民社會增權(quán)的有效手段。

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