推進(jìn)“廁所革命”補(bǔ)齊民生短板
——奉賢區(qū)“廁所革命”的實(shí)踐、問(wèn)題和對(duì)策

■陳 韻 吳康軍

2017年11月21日，習(xí)近平總書(shū)記就推進(jìn)“廁所革命”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“小廁所，大民生”，要堅(jiān)持不懈推進(jìn)“廁所革命”，努力補(bǔ)齊影響群眾生活品質(zhì)的短板。廁所問(wèn)題不是小事情，是一個(gè)城市文明程度的試金石,是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作。如廁問(wèn)題是最實(shí)在的民生問(wèn)題，小康不小康，廁所也要算一樁。近年來(lái)，為了方便市民和游客，奉賢區(qū)加大了對(duì)公廁建設(shè)的投入，完善各類公廁設(shè)施，創(chuàng)新了一系列人性化的公廁服務(wù)，為推動(dòng)“公廁革命”作出了卓有成效的努力。

一、“廁所革命”的奉賢實(shí)踐

（一）加大新改建公廁力度

奉賢區(qū)從2015年起，啟動(dòng)了公廁改建三年行動(dòng)計(jì)劃，加大了公廁建設(shè)的力度。2015年完成新改建公廁20座；2016年完成18座環(huán)衛(wèi)公廁的改建。其中，2017年投入專項(xiàng)資金600萬(wàn)元，對(duì)全區(qū)32座公廁進(jìn)行改建，不斷提高公廁數(shù)量。此外，為了更好的美化公廁，奉賢區(qū)從2013年開(kāi)始試點(diǎn)探索公廁垂直綠化工作，選擇易于養(yǎng)護(hù)的藤本植物如凌霄、月季、爬山虎、紫藤等種植在公廁外墻、屋頂上，或者在公廁外立面懸掛盆栽，并定期養(yǎng)護(hù)。這不僅提升了公廁的形象，改變公眾對(duì)公廁“臟亂差”的固有印象，甚至使公廁逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械囊坏漓n麗風(fēng)景線。目前，全區(qū)有40%左右的公廁開(kāi)展了垂直綠化建設(shè)。

（二）提高公廁服務(wù)能級(jí)

通過(guò)近幾年文明公廁創(chuàng)建活動(dòng)，奉賢區(qū)的公廁不僅在數(shù)量上有所增加，而且在建筑水平和使用功能上，都有了質(zhì)的飛躍，公廁的服務(wù)能級(jí)不斷提高。比如各街鎮(zhèn)在新建或改造老舊公廁時(shí)，充分考慮婦女兒童的如廁需要，適當(dāng)調(diào)整男女廁位的比例；在人流密集區(qū)、旅游景點(diǎn)、商業(yè)區(qū)周邊的公廁大幅度增加女廁位，盡量解決婦女兒童如廁排隊(duì)的問(wèn)題。同時(shí)，考慮到母嬰換布、喂奶等特殊情況，增設(shè)第三衛(wèi)生間并添置相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，滿足有哺乳需求的媽媽們和部分特殊人群的使用需求。此外，在改建廁所中，注重完善無(wú)障礙設(shè)施、規(guī)范化的導(dǎo)向標(biāo)識(shí)設(shè)置，并配備了一定數(shù)量的應(yīng)急保障拉臂式廁所，滿足短時(shí)應(yīng)急所需。目前，全區(qū)共有環(huán)衛(wèi)保潔公廁150座，其中一類、二類公廁占半數(shù)以上。

（三）提升保潔隊(duì)伍素質(zhì)

奉賢區(qū)在提升硬件質(zhì)量的基礎(chǔ)上，推出一系列管理制度，從軟硬件兩個(gè)方面著手，提升公廁行業(yè)服務(wù)能級(jí)。一是加大對(duì)公廁服務(wù)管理人員的規(guī)范化培訓(xùn)。通過(guò)評(píng)選“最美公廁”“公廁服務(wù)明星”和開(kāi)展“城市管理你我齊添彩”公廁崗位大練兵活動(dòng)等，提升全區(qū)的公廁保潔員隊(duì)伍整體素質(zhì)。二是完善各項(xiàng)管理制度，包括推行保潔服務(wù)日志制度，公示管理信息，面向社會(huì)接受群眾監(jiān)督；實(shí)行每季度一次公廁專項(xiàng)檢查考評(píng)制度，對(duì)全區(qū)所有公廁進(jìn)行檢查。針對(duì)公廁日常衛(wèi)生保潔、服務(wù)質(zhì)量、設(shè)施維護(hù)等情況和不定期檢查的情況進(jìn)行綜合考評(píng)并排名，把檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題以告知單的形式下發(fā)到各街鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行整改，形成了檢查、發(fā)現(xiàn)、整改、督辦的閉合系統(tǒng)，確保公廁管理到位、服務(wù)到位、保潔到位。同時(shí)，為了尊重、關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工人，從2015年到2016年，奉賢區(qū)綠化市容局命名了62個(gè)環(huán)衛(wèi)工人休息點(diǎn)為“城市站點(diǎn)”，配備取暖器、微波爐、電水壺等電器，改善環(huán)衛(wèi)保潔工人的工作環(huán)境，并實(shí)行對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)方便居民百姓喝水、休息等。

二、公廁管理仍存在的問(wèn)題

（一）規(guī)劃布點(diǎn)不合理，公廁數(shù)量不足

一是在城鎮(zhèn)地區(qū)，比如奉賢新城，目前僅有一座公共廁所。究其根源，建公廁會(huì)影響房產(chǎn)銷售價(jià)格、占用寶貴的土地資源，而上海住建部發(fā)布的《公共廁所規(guī)劃和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》這一上位法又沒(méi)有強(qiáng)制約束力。因此，開(kāi)發(fā)商不按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)公廁或故意改變規(guī)劃?？梢?jiàn)，公廁的價(jià)值和意義沒(méi)有引起足夠重視。此外，由于規(guī)劃時(shí)沒(méi)有預(yù)留土地，出現(xiàn)公廁被列入“五違”的情況，造成“今天建，明天拆”的“任性而為”。比如個(gè)別在城鄉(xiāng)接合部人口集中區(qū)新建的公廁，被上級(jí)規(guī)土部門航拍后作為違章建建筑拆除。二是在廣大農(nóng)村地區(qū)，奉賢全區(qū)177個(gè)村目前只有220個(gè)公廁，平均每個(gè)村1.3個(gè)公廁，數(shù)量明顯不足。農(nóng)村外來(lái)人口聚集地因?yàn)楣珟粔?，出現(xiàn)了不少旱廁，不僅氣味難聞，而且傳播疾病。

（二）執(zhí)行定額不到位，公眾感受不佳

資金投入分為維護(hù)費(fèi)和新改建費(fèi)用兩種。根據(jù)市級(jí)部門相關(guān)定額規(guī)定，正常維護(hù)一座公廁費(fèi)每年需要20萬(wàn)元（包括人工費(fèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)費(fèi)等），但實(shí)際到位資金僅僅五六萬(wàn)元。而改造一座環(huán)衛(wèi)公廁，大約需要30萬(wàn)元。從2017年開(kāi)始，區(qū)財(cái)政要求每單位縮減20%的預(yù)算經(jīng)費(fèi)，片面執(zhí)行的結(jié)果導(dǎo)致2018年全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁預(yù)算經(jīng)費(fèi)被全部砍掉，對(duì)全區(qū)公廁建設(shè)無(wú)疑是雪上加霜。每年公眾對(duì)公廁滿意度測(cè)評(píng)在全市處于倒數(shù)最后幾位，可見(jiàn)公眾對(duì)公廁的感受不佳。

（三）等級(jí)水平低，衛(wèi)生環(huán)境差

目前還有較多的公廁配套設(shè)施沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，停留在較低的水平，有的設(shè)備嚴(yán)重老化，但沒(méi)有引起相關(guān)部門重視。最高等級(jí)一類公廁少，二、三類仍占多數(shù)。如全區(qū)環(huán)衛(wèi)公廁中，一類公廁僅占30%，二、三類公廁占70%。

（四）設(shè)施遭破壞，文明用廁程度低

有些地區(qū)公廁設(shè)施遭到人為破壞，設(shè)備損壞嚴(yán)重，管理制度形同虛設(shè)，根本不能發(fā)揮作用。公廁24小時(shí)免費(fèi)開(kāi)放，在無(wú)人看管期間，外來(lái)人口集聚區(qū)的公廁經(jīng)常發(fā)生偷水偷電的情況，最多的一座公廁一個(gè)月水電費(fèi)高達(dá)5萬(wàn)元。

三、繼續(xù)推進(jìn)“公廁革命”的對(duì)策建議

（一）提前規(guī)劃，合理布點(diǎn)

公共設(shè)施建設(shè)應(yīng)規(guī)劃優(yōu)先，避免因土地問(wèn)題，導(dǎo)致“今天建了明天拆”的情況發(fā)生。接下來(lái)的農(nóng)藝公園、百座公園建設(shè)，要與公廁建設(shè)同步。一方面，切實(shí)解決公眾如廁難的問(wèn)題，補(bǔ)足目前公廁的缺口（約124座），補(bǔ)齊現(xiàn)代生活公共服務(wù)體系的短板。另一方面，公廁的顏色、風(fēng)格與周邊環(huán)境統(tǒng)一，融入奉賢地域特色，可以成為城市的一道靚麗風(fēng)景線。在用地矛盾突出的地方，可以試點(diǎn)“生態(tài)移動(dòng)公廁”，不占用土地資源、不用污水納管、還可以實(shí)現(xiàn)資源的自循環(huán)利用。

（二）爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)保障

經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)“公廁革命”的重要前提。有了經(jīng)費(fèi)保障，才能有效調(diào)動(dòng)基層新建改建公廁的積極性，才能提高對(duì)公廁的維護(hù)和管理水平，最終提高公眾對(duì)公廁的滿意度和獲得感。在區(qū)級(jí)財(cái)力有限的情況下，相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取市級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，助推“公廁革命”順利推進(jìn)。

（三）提升等級(jí)，完善功能

目前全區(qū)公廁等級(jí)偏低，70%的公廁屬于二、三類。因此，加強(qiáng)對(duì)老舊公廁的新改建工作顯得尤為重要。不僅僅要解決如廁問(wèn)題，還要考慮到有哺乳需求的媽媽們和部分特殊人群的使用需求。所以，把單一功能的公廁多功能化也是“廁所革命”的內(nèi)在要求。

（四）社會(huì)監(jiān)督，部門考核

一方面，人大、政協(xié)部門要對(duì)公廁規(guī)劃、建設(shè)、管理落實(shí)情況開(kāi)展不定期檢查，及時(shí)督促相關(guān)部門解決檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。另一方面，相關(guān)管理部門要把農(nóng)村公廁改造和村鎮(zhèn)公廁建設(shè)納入重要管理考核范圍。對(duì)于工作不力的部門，實(shí)行紀(jì)檢部門問(wèn)責(zé)，通過(guò)新聞媒體曝光。