關(guān)于浦東新區(qū)加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的若干思考與建議

■ 何建木

（作者系中國上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)陸家嘴管理局辦公室兼計(jì)劃財(cái)務(wù)部副主任）

我國從上世紀(jì)90年代開始引入“綠色食品”的概念。所謂綠色農(nóng)業(yè)，是指以生產(chǎn)并加工銷售綠色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品即綠色農(nóng)產(chǎn)品，是指遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，按照特定方式進(jìn)行生產(chǎn)，經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定的允許使用綠色標(biāo)志的無污染安全優(yōu)質(zhì)營養(yǎng)的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。

黨的十八大以來，黨中央明確提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，其中綠色發(fā)展理念就是綠色農(nóng)業(yè)的核心理念。這就要求在生態(tài)文明建設(shè)過程中務(wù)必積極推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，以有別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。從本質(zhì)上講，綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營銷售普遍存在的主要問題是品質(zhì)問題，即農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中許多低質(zhì)品，其效益低、市場競爭力弱，而綠色無污染的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)卻不能滿足市場消費(fèi)需求，數(shù)量型產(chǎn)品供給與質(zhì)量型產(chǎn)品需求嚴(yán)重錯(cuò)位。因此，綠色發(fā)展日益成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要內(nèi)容。在此背景下，要在綠色發(fā)展理念引領(lǐng)下在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展改革創(chuàng)新和先行先試。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要改變?cè)袀鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)小規(guī)模、低效益、勞動(dòng)密集型、分戶經(jīng)營的單一生產(chǎn)方式，改變?yōu)檫m度規(guī)模、資金技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營模式，走規(guī)模化、市場化、國際化、信息化、優(yōu)質(zhì)化、綠色化之路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)代化變革，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的供給質(zhì)量和效益。

一、浦東綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色

近年來，浦東新區(qū)大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極倡導(dǎo)并踐行綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，形成了一定的區(qū)域特點(diǎn)特色，主要表現(xiàn)為：

（一）綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)動(dòng)員呈現(xiàn)出多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化組織特點(diǎn)

綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)動(dòng)員呈現(xiàn)出政府大力倡導(dǎo)引導(dǎo)、生產(chǎn)者積極響應(yīng)的多層級(jí)網(wǎng)絡(luò)化組織特點(diǎn)，大致可以概括為“浦東新區(qū)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)——孫橋國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)——糧食高產(chǎn)示范區(qū)和蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園等各類農(nóng)業(yè)示范基地——其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域”。通過各級(jí)各類示范園區(qū)、示范鎮(zhèn)、示范基地的帶動(dòng)引領(lǐng)，積極培育都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)科技成果展示區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)功能拓展先行區(qū)等諸多內(nèi)涵。

（二）綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對(duì)較高，已涌現(xiàn)出若干先進(jìn)典型案例

一方面，浦東新區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)揮了部分保障服務(wù)全市糧食蔬菜供應(yīng)的基本功能。浦東新區(qū)基本農(nóng)田總量相對(duì)不算大，卻連續(xù)多年超額完成市政府下達(dá)的糧食、蔬菜等主要地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品最低保有量，歷年來比較穩(wěn)定，其中糧食、蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量占上海全市1/5，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量占全市1/4，水產(chǎn)品產(chǎn)量占全市1/8，經(jīng)濟(jì)果林畝均產(chǎn)值一直保持全市第一。

另一方面，浦東新區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生了不少先進(jìn)典型個(gè)案，對(duì)全國其他地方起到了良好的示范引領(lǐng)和服務(wù)作用。比如，孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在種源農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)方面已經(jīng)發(fā)揮為全國其他地區(qū)提供服務(wù)和示范效應(yīng)；東灘沿海灘涂復(fù)墾為優(yōu)質(zhì)良田，為沿海灘涂生態(tài)開發(fā)提供了成功范例；浦東新區(qū)部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)基地放在全國其他省市區(qū)的“域外農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，對(duì)全國其他地區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了積極帶動(dòng)作用。

（三）綠色農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和品牌效應(yīng)正在日益增強(qiáng)

一方面，開展源頭管控。按照嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)格處罰、嚴(yán)格問責(zé)的工作要求，堅(jiān)持從生產(chǎn)源頭強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，確保浦東地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為上海市民提供新鮮、衛(wèi)生、安全的農(nóng)產(chǎn)品，目前已初步建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)安全追溯體系，重大動(dòng)物疫病防控做到組織、人員、責(zé)任、措施四個(gè)到位，地產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管和重大疫病防控處于基本可控狀態(tài)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測合格率基本達(dá)到100%。

另一方面，實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三品”行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)化提升浦東新區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的品牌、品質(zhì)和品種。以國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家工商總局批準(zhǔn)的“南匯水蜜桃、南匯8424西瓜國家地理標(biāo)志產(chǎn)品”和農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的“全國無公害果蔬科技示范區(qū)”等原產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)和開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，積極打造浦東農(nóng)產(chǎn)品品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、改良農(nóng)產(chǎn)品品種，確保浦東新區(qū)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全。近年來，浦東新區(qū)所持有的國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國家馳名商標(biāo)、上海市著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，以及國家無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、有機(jī)食品等各級(jí)各類認(rèn)定認(rèn)證的品牌數(shù)量持續(xù)增多；南匯水蜜桃、以8424西瓜為代表的南匯西甜瓜、翠冠梨、葡萄、青扁豆、雪菜、醬菜、矮腳青、浦東三黃雞、浦東白豬、乳鴿等等不少特色浦東地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，都為上海市民所普遍熟知并廣泛認(rèn)可。

二、浦東綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足

在看到成績的同時(shí)，也要注意浦東新區(qū)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展還存在相當(dāng)大的差距和不足，主要表現(xiàn)為以下幾方面：

（一）綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還有較大差距

一是農(nóng)業(yè)投入品使用量大，高能耗低產(chǎn)出。以浦東新區(qū)目前普遍采用的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為例，雖然規(guī)?；⒓s化程度有大幅度提高，但在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，大量使用工業(yè)生產(chǎn)的投入品，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等使用量不斷增加，能耗高，投入產(chǎn)出比增大。這些投入品的主要生產(chǎn)原料無外乎石油、天然氣、煤炭、礦石等化石能源，生產(chǎn)過程還要再使用大量煤炭、石油和天然氣?；ぎa(chǎn)品的大量使用直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高碳化和高污染，而更壞的后果是帶來土壤環(huán)境惡化，土壤受到嚴(yán)重污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力逐年降低。目前浦東新區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)主要是設(shè)施栽培業(yè)，以西甜瓜、水蜜桃、翠冠梨、葡萄、矮腳青等棚栽或露地蔬果為主，設(shè)施大棚和設(shè)施果園的栽培種類太過單一，連作現(xiàn)象十分嚴(yán)重，土壤營養(yǎng)平衡遭到破壞。設(shè)施內(nèi)土壤缺乏雨淋沖洗，化肥施用過量，土壤內(nèi)的大量鹽分隨水分蒸發(fā)向地表運(yùn)動(dòng)，在土壤表層聚集，產(chǎn)生土壤的富營養(yǎng)化，造成土壤板結(jié)和鹽漬化，帶來的后果是植物的植株?duì)I養(yǎng)障礙，作物產(chǎn)量下降。由于連作，還產(chǎn)生設(shè)施內(nèi)局部生態(tài)環(huán)境惡化，病原菌大量繁殖，土傳病害嚴(yán)重，就大量使用農(nóng)藥。而農(nóng)藥使用量加大必然導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，特別是長殘效農(nóng)藥不僅使作物受害，而且使土壤質(zhì)地和酸堿度改變，導(dǎo)致土壤肥力下降，農(nóng)產(chǎn)品安全無法保證。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理水平落后。農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備和農(nóng)業(yè)管理水平不相配套，主要表現(xiàn)為生產(chǎn)不規(guī)范，田間施肥、病蟲害防治等生產(chǎn)措施主要靠目測，靠經(jīng)驗(yàn)，與數(shù)量化和指標(biāo)化的生產(chǎn)管理要求存在巨大差距，比如設(shè)施施肥技術(shù)的化肥利用總體水平不足40%，設(shè)施內(nèi)灌溉技術(shù)沒有普遍采用，大多數(shù)依然采用傳統(tǒng)大水漫灌的方式，灌溉水資源利用率不足50%，造成了資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致田間管理水平低下，從而造成地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)相對(duì)較低。再比如，對(duì)作物秸稈、畜禽糞便、生活垃圾的處理也不夠科學(xué)合理，對(duì)作物秸稈還田技術(shù)的推廣力度不夠，缺少集約化養(yǎng)殖場，垃圾分類集中處理不夠，生活垃圾仍有一定程度亂堆亂放，對(duì)生活環(huán)境和綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展都產(chǎn)生不利影響。

三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣明顯不足。農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)能力較弱，農(nóng)業(yè)科研單位的成果轉(zhuǎn)化不明顯，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的示范推廣力度不夠，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度相對(duì)偏低，綠色農(nóng)業(yè)的核心競爭力和發(fā)展質(zhì)量效益提升難度較大。

（二）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展理念還不夠深入人心，綠色產(chǎn)業(yè)缺乏大的引領(lǐng)帶動(dòng)

一是宣傳力度不夠。目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和消費(fèi)者、公眾對(duì)于有機(jī)食品、綠色食品和無公害食品的生產(chǎn)意識(shí)和消費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)。對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和知識(shí)普及不夠?；鶎痈刹亢娃r(nóng)民群眾對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)存在一定差距，對(duì)農(nóng)民群眾綠色農(nóng)業(yè)知識(shí)的普及不全面，農(nóng)民對(duì)于發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的積極性還不高。

二是綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系有待進(jìn)一步完善。目前，浦東新區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的總體形勢還很嚴(yán)峻，整個(gè)區(qū)域面上的水源污染、河道污染、土壤污染、生活垃圾污染、工業(yè)面源污染等問題依然存在；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系也依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量可追溯、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系等建設(shè)急需加強(qiáng)。

三是綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)偏少，帶動(dòng)能力弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，較分散，品牌雜，精深加工產(chǎn)品少，市場開拓力度不大，市場占有率較低，真正依靠現(xiàn)代的大市場、大流通來建設(shè)現(xiàn)代化大企業(yè)、大基地還很少。龍頭企業(yè)不夠多，帶動(dòng)能力弱。產(chǎn)業(yè)化過程中精深加工能力低，缺乏品牌效應(yīng)；企業(yè)創(chuàng)新能力弱，市場意識(shí)有待提高，生產(chǎn)成本高，沒有發(fā)揮帶動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任。

（三）綠色農(nóng)業(yè)的市場管理不規(guī)范，執(zhí)法力度不夠

由于監(jiān)管力量有限，目前浦東新區(qū)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)戶或銷售商不經(jīng)過國家和市里的認(rèn)證就擅自打出有機(jī)食品、綠色食品或無公害產(chǎn)品的招牌，隨意印制印有各種混淆視聽的包裝箱和包裝袋，過分夸大“綠色生態(tài)安全”等宣傳口號(hào)，嚴(yán)重?cái)_亂市場秩序，給一些真正的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)帶來一定損害，更有個(gè)別商販見利忘義經(jīng)營國家明令禁止的高毒高殘留農(nóng)藥和偽劣化肥種子，對(duì)部分生產(chǎn)者和消費(fèi)者造成損害。同時(shí)，也存在基層單位檢測能力弱、隊(duì)伍不足等問題，對(duì)于地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的定性檢測條件相對(duì)較差，檢測的頻率和抽檢的范圍不夠廣泛。

（四）綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入相對(duì)不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

由于相關(guān)市場主體相對(duì)分散，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)較少，一般農(nóng)戶經(jīng)營普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問題，加上綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營要求資本投入大、產(chǎn)量相對(duì)低、對(duì)營銷渠道和市場開拓要求較高，部分生產(chǎn)者存在“小富即安，不求上進(jìn)”的傳統(tǒng)思想，因此不管是企業(yè)、專業(yè)合作社還是農(nóng)戶，普遍對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)的資金投入不足，基層政府對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品深加工綠色食品龍頭企業(yè)的扶持力度也相對(duì)不夠，導(dǎo)致企業(yè)難以在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

三、推進(jìn)浦東綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的思考與建議

（一）堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新性推進(jìn)區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展是系統(tǒng)工程。不能僅僅就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)、就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)，而是要通過頂層設(shè)計(jì)，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。至少有幾個(gè)方面要考慮：

一是科學(xué)規(guī)劃，全面實(shí)施綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。要對(duì)綠色農(nóng)業(yè)進(jìn)行科學(xué)全面的總體規(guī)劃和宏觀戰(zhàn)略安排。因地制宜，揚(yáng)長避短，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與自然的協(xié)調(diào)配合、人類與自然的和諧發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與文化的相互融合。在發(fā)展思想上，要真正樹立并切實(shí)實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向綠色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；常規(guī)農(nóng)業(yè)向設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；低端農(nóng)業(yè)向特色品牌農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；化學(xué)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；粗放農(nóng)業(yè)向精細(xì)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。要切實(shí)加大綠色農(nóng)業(yè)的宣傳培訓(xùn)力度，形成良好的新聞輿論氛圍，完善綠色農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分利用各種新聞媒體、新媒體，廣泛深入地宣傳綠色農(nóng)業(yè)的重大意義，提高廣大干部群眾對(duì)綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知程度，通過宣傳和培訓(xùn)綠色農(nóng)業(yè)的知識(shí)與技術(shù)，增強(qiáng)廣大干部群眾開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)的積極性和自覺性。

二是完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有關(guān)改革。作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢，綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售主體，從本質(zhì)上看與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并無二致，至少包括農(nóng)民、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等。近年來，圍繞如何激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的活力，浦東新區(qū)采取了一系列措施，大力扶持培育家庭農(nóng)場和各類專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。下一步，要繼續(xù)通過財(cái)政、稅收、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面，鼓勵(lì)扶持新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性，力爭培育出更多有意愿有能力從事綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，進(jìn)一步提高綠色農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營率、土地流轉(zhuǎn)率，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展空間、延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

三是建設(shè)若干綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鎮(zhèn)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園等各類示范基地的基礎(chǔ)上，劃定一定的區(qū)域，密集投入綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本和技術(shù)、按照“三品一標(biāo)（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理保護(hù)標(biāo)志）”有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)升級(jí)版的綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)浦東新區(qū)整個(gè)綠色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系大發(fā)展、規(guī)模大擴(kuò)張，最終實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益的綜合平衡和提升。

四是加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的改善。繼續(xù)深化“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目和“五違四必”綜合整治工作，營造整潔有序的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大環(huán)境。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村中小河道整治項(xiàng)目，全面改善區(qū)域水環(huán)境，為綠色農(nóng)業(yè)的灌溉水利提供清潔水源。繼續(xù)推進(jìn)上海郊野公園、外環(huán)綠帶、楔形綠地、大治河生態(tài)片林、臨港生態(tài)片林等區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的周圍配套環(huán)境，形成大生態(tài)環(huán)境與田間地頭小環(huán)境相互輝映的和諧局面。

五是多渠道籌集資金，制定發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)相關(guān)政策。由于目前地方財(cái)政對(duì)綠色農(nóng)業(yè)總體投入有限，因此要通過多渠道籌集促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)市場主體、社會(huì)主體等各個(gè)方面投資綠色農(nóng)業(yè)的積極性，制定合理的綠色農(nóng)業(yè)財(cái)政政策，政府和金融部門對(duì)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展應(yīng)予以財(cái)政扶持、信貸支持、對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的稅收方面給予適當(dāng)減免，對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)給予必要的財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)各種所有制形式的企業(yè)投資開發(fā)綠色農(nóng)業(yè)。

（二）堅(jiān)持市場規(guī)律，系統(tǒng)化構(gòu)建區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)體系

將生產(chǎn)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)和重點(diǎn)營銷市場有機(jī)地銜接起來，圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)基地推進(jìn)三者相互銜接，構(gòu)建生產(chǎn)、加工、銷售一體化的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、互助協(xié)作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的原則，建立兼顧各方利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)形成生產(chǎn)、加工、銷售一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益共同體。

一是標(biāo)準(zhǔn)化綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素體系。包括綠色蔬菜、有機(jī)蔬菜大棚生產(chǎn)基地，無公害綠色蔬菜基地，生態(tài)養(yǎng)殖基地，上述各種生產(chǎn)場所主要保障綠色安全生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

二是綠色農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流配送要素體系。建設(shè)完善若干大型的綠色農(nóng)產(chǎn)品冷藏配送中心，有較大的冷藏冷鏈物流組織能力，綠色蔬菜瓜果自動(dòng)化生產(chǎn)線和相應(yīng)的冷鏈物流設(shè)備，防止綠色農(nóng)產(chǎn)品在加工運(yùn)輸過程中發(fā)生二次污染。

三是綠色農(nóng)產(chǎn)品電商經(jīng)營服務(wù)要素體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立與生產(chǎn)、物流、購銷互聯(lián)互通的綠色菜園網(wǎng)站、生鮮蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)購平臺(tái)，或者扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場開展與國內(nèi)主流的團(tuán)購平臺(tái)開展深度合作，同時(shí)積極培育相應(yīng)的配送隊(duì)伍、售后服務(wù)隊(duì)伍。

四是綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測監(jiān)管追溯要素體系。為確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要堅(jiān)持從源頭抓起、從細(xì)節(jié)抓起，控在生產(chǎn)源頭、防在流通領(lǐng)域、堵在消費(fèi)環(huán)節(jié)，全方位跟蹤生產(chǎn)、物流、配送等環(huán)節(jié)質(zhì)量管理，分別在生產(chǎn)基地產(chǎn)品收購、冷藏物流、網(wǎng)購配送等環(huán)節(jié)分別設(shè)立綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站點(diǎn)，不符合綠色安全質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品一律不收購不配送，并接受政府部門包括行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量監(jiān)管和廣大消費(fèi)者的監(jiān)督，對(duì)生產(chǎn)基地、冷藏物流、配送系統(tǒng)都實(shí)行電子監(jiān)控，建立嚴(yán)格的綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷全流程質(zhì)量監(jiān)管和追溯體系。

（三）堅(jiān)持科技創(chuàng)新，全面推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程

第一步是推廣綠色種源，主體是政府部門和種源供應(yīng)商。加快建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術(shù)創(chuàng)新體系，落實(shí)科技創(chuàng)新與推廣工作。依托孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等種源農(nóng)業(yè)基地，建立完善浦東新區(qū)優(yōu)良品種示范園區(qū)，將優(yōu)良品種展示深入到鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過舉辦講座、組織觀摩、強(qiáng)化培訓(xùn)、制定指導(dǎo)意見等辦法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體選用優(yōu)良綠色品種，最大限度地發(fā)揮其增產(chǎn)增效作用和種源的綠色保證。

第二步是聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主體是生產(chǎn)者。綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展最重點(diǎn)的環(huán)節(jié)是生產(chǎn)環(huán)節(jié)，因此必須從源頭上保證綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量。在生產(chǎn)過程中推廣深松整地、配方施肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)作物秸稈還田、休耕輪換等已經(jīng)被實(shí)踐證明行之有效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高耕地肥力水平；嚴(yán)格控制長殘留除草劑、杜絕高毒農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用，減輕化學(xué)農(nóng)藥對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染。在生產(chǎn)過程中，政府應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)管的職能，綜合執(zhí)法、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等監(jiān)督部門聯(lián)合起來，定期和不定期對(duì)認(rèn)證企業(yè)、認(rèn)證基地和認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不反復(fù)、不走樣、不偷工減料。進(jìn)行“減量化、再利用、資源化”低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，引進(jìn)開發(fā)新型、高效、無公害生物農(nóng)藥和生物肥料。

第三步是科研開發(fā)和技術(shù)推廣服務(wù)環(huán)節(jié)，主體是政府部門尤其是農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門。重點(diǎn)內(nèi)容是要為綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供有力有效的先進(jìn)的科技支撐：比如，引進(jìn)和推廣集約化育苗、秸稈還田、農(nóng)作物測土配方施肥、標(biāo)準(zhǔn)化栽培、生物病蟲害綜合防治、新型高效節(jié)水灌溉等綠色農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效的綜合科學(xué)技術(shù)方案；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研單位對(duì)區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)方案的編制審定和推廣，促進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（四）堅(jiān)持從嚴(yán)管控，不斷強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作

從長遠(yuǎn)發(fā)展和市場競爭的需要出發(fā)，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作，是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

一是要繼續(xù)深化浦東新區(qū)原定的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“三高戰(zhàn)略（高端、高科技、高附加值）”。發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)業(yè)科技，做大做強(qiáng)種源農(nóng)業(yè)，優(yōu)化提升綠色農(nóng)業(yè)的品種結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售各環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)測和監(jiān)管，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)優(yōu)質(zhì)安全。以市場為導(dǎo)向，整合打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是要嚴(yán)格按照國家制定的各種綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)綠色食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化綠色產(chǎn)品市場，切實(shí)維護(hù)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)部門會(huì)同市場監(jiān)管部門和新聞單位，定期開展市場聯(lián)合檢查活動(dòng)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的責(zé)任者予以嚴(yán)懲并公開曝光，清除出市場；將各種綠色食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以最直觀的方式告示消費(fèi)者，讓消費(fèi)者真正掌握鑒別真假綠色食品的知識(shí)。