發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)必須政貴有恒
——紀(jì)念馬陸希望經(jīng)濟(jì)城成立25周年

■姚順興

（作者系原嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)黨委書記、原嘉定區(qū)人大常委會(huì)副主任）

值此馬陸希望經(jīng)濟(jì)城成立25年之際，結(jié)合學(xué)習(xí)全國(guó)“兩會(huì)”和習(xí)近平總書記有關(guān)講話精神，就如何繼續(xù)促進(jìn)非公有制經(jīng)健康發(fā)展，談?wù)剛€(gè)人的體會(huì)。

習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對(duì)立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消?！笨倳浀闹v話清楚地闡明了公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的相互關(guān)系。只有既毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，又毫不動(dòng)搖地、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，才能真正堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的基本經(jīng)濟(jì)制度。

改革開放以來(lái)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在穩(wěn)定増長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮著重要作用，已成為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國(guó)家稅收的重要來(lái)源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，具有不可替代的重要作用。經(jīng)過(guò)40多年的改革開放和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才有我們中國(guó)這樣一個(gè)基本經(jīng)濟(jì)制度，才有形成我國(guó)雄厚的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和實(shí)力，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，人民生活蒸蒸日上，醫(yī)療保障制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制日趨完善。

回憶起改革開放初在馬陸鎮(zhèn)堅(jiān)持大力發(fā)展各種所有制經(jīng)濟(jì)的歷程，至今難以忘懷。1990年，我在嘉定縣任鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局黨委書記兼局長(zhǎng)。當(dāng)時(shí)，馬陸這個(gè)全國(guó)聞名鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些低迷，而上?？h馬橋鄉(xiāng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了馬陸鄉(xiāng)。時(shí)任嘉定縣委書記孟建柱和縣委常委們經(jīng)集體研究決定，讓我到馬陸鄉(xiāng)任黨委書記。當(dāng)時(shí)我確實(shí)感到壓力山大。馬陸鄉(xiāng)早在1978年就對(duì)外開放，國(guó)內(nèi)外知名度很高，要重振馬陸雄風(fēng)不是一蹴而就的事。當(dāng)時(shí)，我給孟建柱書記提了個(gè)條件，那就是“時(shí)間不能太短，起碼要給我五至六年時(shí)間”。孟書記笑了笑說(shuō)：“只要你有決心，縣委就支持你！九年十年也行”。結(jié)果，我在馬陸一干就是11個(gè)年頭。

我和黨委一班人一直在苦苦思索，如何使馬陸經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，重振馬陸雄風(fēng)？1992年，鄧小平南巡談話一下子讓我們有了方向:“發(fā)展才是硬道理，膽子要再大一點(diǎn)，步子要再快一點(diǎn)”。對(duì)！一定要牢牢抓住發(fā)展這個(gè)總綱。我們總結(jié)了過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，變自身投資發(fā)展為引進(jìn)外來(lái)資金發(fā)展，集中精力、人力、財(cái)力，大手筆搭建好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大舞臺(tái)，吸引國(guó)際資本、國(guó)內(nèi)資本匯集馬陸，改制鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)，形成一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)，這樣一個(gè)三大資本五個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)的發(fā)展格局。我們還制定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十字”方針，即“低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展，多元化壯大”。于是，一座以吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)資本為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)園區(qū)“希望私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城”就橫空出世了！希望城從一開始幾個(gè)人、幾十萬(wàn)資金起家，克服重重阻力和難以想像的困難，逐步從小到大，越辦越興旺。開始只有幾家企業(yè)，后來(lái)發(fā)展到1萬(wàn)多家企業(yè)，真可謂萬(wàn)商云集，經(jīng)濟(jì)迅猛增長(zhǎng)，馬陸實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、大跨度、跳躍式發(fā)展。馬陸鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平又名列上海郊區(qū)前列。

馬陸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上就是堅(jiān)持黨的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”原則，發(fā)展我國(guó)現(xiàn)有基本經(jīng)濟(jì)制度的微縮版。仔細(xì)想來(lái)，成功經(jīng)驗(yàn)主要有三條：

首先是黨中央堅(jiān)持改革開放的信心決心以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的精心指導(dǎo)。上世紀(jì)80年代末，安徽省出現(xiàn)了“傻子瓜子”，搞所謂資本主義的私營(yíng)個(gè)體戶。當(dāng)時(shí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都想立即取締它，堅(jiān)持“一大二公”的經(jīng)濟(jì)模式。而鄧小平同志當(dāng)時(shí)卻堅(jiān)持認(rèn)為要“放一放，看一看”，才把“傻子瓜子”保存了下來(lái)。記得是1992年，我們馬陸在總結(jié)上海希望飼料公司這個(gè)成功的民營(yíng)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展廣泛調(diào)研，準(zhǔn)備籌劃一個(gè)能讓非公經(jīng)濟(jì)大展宏圖的大舞臺(tái)——私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城，甚至名字也想好了。當(dāng)時(shí)提出要大力支持私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一件非常大膽和冒險(xiǎn)的的事，但我們反復(fù)掂量，覺(jué)得加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能光靠公有制經(jīng)濟(jì)一條路。改革開放了，就是要多種經(jīng)濟(jì)所有制一起來(lái)發(fā)展，馬陸經(jīng)濟(jì)才能騰飛。正當(dāng)我們心里想干，但又有些忐忑不安的時(shí)候，時(shí)任中央政治局委員、上海市委書記的吳邦國(guó)同志來(lái)馬陸視察工作。當(dāng)時(shí)我已把其它匯報(bào)材料都準(zhǔn)備好了，但對(duì)于我們準(zhǔn)備辦私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城的事要不要匯報(bào)，心里還沒(méi)有底。最后還是決定豁出去。想想我們馬陸干什么影響都很大，匯報(bào)了，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)把把關(guān)，要是能得到領(lǐng)導(dǎo)支持，豈不是更好！

1993年7月24日，吳邦國(guó)書記一行來(lái)到馬陸，在會(huì)見(jiàn)廳里，我一邊匯報(bào)工作，一邊看著邦國(guó)書記和藹可親、笑容滿面的高興模樣，內(nèi)心的顧慮一下就沒(méi)了。我向邦國(guó)書記匯報(bào)說(shuō)：“馬陸現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還可以，外資企業(yè)正在大力發(fā)展，國(guó)有與集體聯(lián)辦企業(yè)也不少，我們黨委、政府還想準(zhǔn)備發(fā)展私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使馬陸能成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資企業(yè)、民營(yíng)與個(gè)體私營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展的大舞臺(tái)。為此，計(jì)劃建造一個(gè)希望私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城?！眳前顕?guó)書記說(shuō)：“好??！”我心里的一塊石頭終于落了地。吳邦國(guó)書記語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“上海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)落后了，在全國(guó)發(fā)展比較慢的，排名在全國(guó)排倒數(shù)第七位，是不是我們上海的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)太厲害了？”他又說(shuō)：“今后國(guó)家改革開放最終是讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)都能共同發(fā)展起來(lái)”。實(shí)際上，邦國(guó)書記在那個(gè)時(shí)候就為我們勾勒了一幅中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本框架圖。他又說(shuō)：“你們?yōu)樯虾€(gè)頭，把上海的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)也搞上去。你們劃出一塊好的土地出來(lái)讓私營(yíng)企業(yè)來(lái)發(fā)展，政策要優(yōu)惠，服務(wù)要到位?！贝蠹衣?tīng)了都熱烈地鼓掌起來(lái)。我于是馬上提出一個(gè)請(qǐng)求，請(qǐng)邦國(guó)書記為希望城題寫城名。邦國(guó)書記欣然答應(yīng)，他高興地?fù)]毫題寫，當(dāng)正欲寫“私營(yíng)”二字的時(shí)候，市委辦公廳的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)邦國(guó)書記講：“私營(yíng)兩個(gè)字就不要寫了吧?！卑顕?guó)書記提著筆頓了一下，說(shuō)：“私營(yíng)兩個(gè)字不寫沒(méi)有特色，經(jīng)濟(jì)城多得很?！苯又顕?guó)書記還是毅然寫下了“私營(yíng)”這兩個(gè)字！正是吳邦國(guó)書記這種膽略和遠(yuǎn)見(jiàn)鼓舞了馬陸人、嘉定人、上海人不斷地解放思想，不斷地深化改革，上海希望私營(yíng)經(jīng)濟(jì)城模式不斷發(fā)展，后來(lái)嘉定區(qū)發(fā)展到30多家，上海發(fā)展到200多家，上海的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)也就轟轟烈烈地發(fā)展起來(lái)了。

其次就是政貴有恒。馬陸政府親商、扶商的力度空前。政府把來(lái)自世界各地、袓國(guó)四面八方的企業(yè)作為自己的企業(yè)，土地優(yōu)惠、廠房?jī)?yōu)惠、政策優(yōu)惠，對(duì)非公經(jīng)濟(jì)還在科技進(jìn)步、擴(kuò)大投資等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。許多人想不通，為什么要對(duì)私營(yíng)企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)？我們覺(jué)得我國(guó)的非公經(jīng)濟(jì)在發(fā)展的起點(diǎn)上就不同步、不公平，外資企業(yè)國(guó)家給予的政策是經(jīng)營(yíng)后從獲利年度起兩年免稅、三年減半征稅，而我們個(gè)體私營(yíng)企業(yè)只要經(jīng)營(yíng)，開出第一張發(fā)票就要全額征稅，在這種情況下，我們對(duì)非公企業(yè)給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)難道不應(yīng)該嗎？而且他們本身就是我們中國(guó)人！

再次就是講誠(chéng)信、講服務(wù)。地方政府、官員、工作人員要讓企業(yè)安心、放心、舒心就要用良好的服務(wù)留住企業(yè)，讓他們?cè)谀氵@里生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展壯大。希望城的服務(wù)是出了名的好，從咨詢、登記、辦證，從經(jīng)營(yíng)后的培訓(xùn)、工商管理、稅務(wù)服務(wù)無(wú)不細(xì)致入微。當(dāng)時(shí)剛撤縣建區(qū)，第一任區(qū)委書記金久余同志為了希望城的政策和運(yùn)營(yíng)，到處做行政各部門領(lǐng)導(dǎo)的工作，如何簡(jiǎn)政，如何放權(quán)。當(dāng)時(shí)區(qū)委為了推進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，半年里就連續(xù)下發(fā)了3個(gè)專門扶持非公企業(yè)，推進(jìn)政府服務(wù)工作的文件。只有政府誠(chéng)信服務(wù)，企業(yè)才能留得住，才能對(duì)國(guó)家和地方有貢獻(xiàn)。記得上世紀(jì)90年代中期，有一家民營(yíng)企業(yè)出了大事故，當(dāng)時(shí)馬陸黨委、政府全力以赴組織全體機(jī)關(guān)干部救援，分成7個(gè)組分頭日夜工作，而且在全鎮(zhèn)企業(yè)和干部群眾中募集資金，把60多萬(wàn)元募捐款交給事故企業(yè)。這件事情處理得很好，許多企業(yè)都很感動(dòng)，感到企業(yè)在馬陸有黨委、政府關(guān)心支持，也就更放心、安心、舒心了。后來(lái)他們也到處宣傳，幫助馬陸招了不少企業(yè)進(jìn)來(lái)，企業(yè)紛至沓來(lái)，馬陸也就真的是萬(wàn)商云集了。

李克強(qiáng)總理針對(duì)民企投資偏弱現(xiàn)象時(shí)說(shuō)：“這和產(chǎn)權(quán)保護(hù)及多方面的問(wèn)題有關(guān)，我們要高度重視?！彼麖?qiáng)調(diào)說(shuō)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須要尊重合同，弘揚(yáng)契約精神。有些地方的某些行為不好，新官不理舊賬，換了一個(gè)官員，過(guò)去的合同就不算了，政貴有恒，不能不講誠(chéng)信，不能把合同當(dāng)廢紙，對(duì)此我們要堅(jiān)決制止，而且要予以處罰。李克強(qiáng)總理疾呼：“讓恒產(chǎn)者有恒心，讓投資者有信心，讓各類產(chǎn)權(quán)的所有者安心，給所有合法產(chǎn)權(quán)所有者都吃上長(zhǎng)效的定心丸”。對(duì)各類所有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)全國(guó)“兩會(huì)”精神，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的講話，落實(shí)李克強(qiáng)總理的答中外記者問(wèn)，講究誠(chéng)信，信守承諾，信守合同，不能夠看到企業(yè)有困難了就趕企業(yè)走；不能看到企業(yè)富裕了就患紅眼病，把過(guò)去的合同當(dāng)作廢紙，想著辦法多收費(fèi)；不能想著法兒把企業(yè)當(dāng)成唐僧肉，都想割一刀咬一口。

以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我們黨確定的一項(xiàng)大政方針，關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，關(guān)乎中華民族的復(fù)興，關(guān)乎偉大中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，我們必須一以貫之、毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持下去。當(dāng)然，進(jìn)入新時(shí)代，我們園區(qū)工作也不能重復(fù)過(guò)去的模式，從指導(dǎo)思想、政策措施，包括入駐企業(yè)的業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)方式等，都必須跟上時(shí)代步伐，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，轉(zhuǎn)型發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)工作中，更加注重發(fā)展質(zhì)量。