試論運用習(xí)近平“底線思維”方法推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

■方志權(quán)

（作者為市委農(nóng)辦研究室主任、市農(nóng)委政策法規(guī)處處長、農(nóng)村經(jīng)營管理處處長）

黨的十八大以來，習(xí)近平同志多次提及要運用“底線思維”推進(jìn)各領(lǐng)域改革，并將之與戰(zhàn)略、歷史、辯證、創(chuàng)新等思維并列，作為重要的思維方法和改革方法。

一、“底線思維”的主要特征

“底線”一詞源于日常生活，足球、籃球、排球、羽毛球等球類比賽場地四周劃定的界線就是底線（邊界線）?！抖Y記·中庸》里說：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢?！边@個“預(yù)”的意思就是預(yù)備、防備，這樣遇到事情就不用慌慌張張。這是古人對底線思維高度凝練的概括。在管理學(xué)理論方面，底線管理所基于的底線思維是一種典型的后顧性思維取向，是公共管理行為中的一種重要思維方式。底線思維注重的是對危機、風(fēng)險、底線的重視和防范，管理目標(biāo)上側(cè)重于防范負(fù)面因素、堵塞管理漏洞、防止社會動蕩。作為一種思維方法，底線思維具有以下基本特征：

一是底線思維是一種精準(zhǔn)思維。凡事都有底線（臨界點），可是底線在哪里？只有精確知道事物發(fā)生質(zhì)變的臨界點即底線在哪里，才有可能防患于未然。改革，是在原本沒有路的地方探索新路，不可能沒有風(fēng)險和挑戰(zhàn)?！懊^過河”與“加強頂層設(shè)計”相結(jié)合的改革方法，這個“摸”的過程，也就是尋找并確立底線的過程，頂層設(shè)計是在明確底線的前提下的精準(zhǔn)設(shè)計。

二是底線思維是一種預(yù)判思維。行為主體在落實行動前就要預(yù)判行為后果，并有針對性地確立防御機制，對危機、困難、挑戰(zhàn)、風(fēng)險估計得更足一些，對應(yīng)對預(yù)案設(shè)計得更科學(xué)更合理一些。

三是底線思維是一種向上思維。守住底線只是最低要求，如果只是消極觀望、被動應(yīng)付、一味防范，缺少積極作為、開拓進(jìn)取，底線終究是守不住的，必須將“守底”與“有為”有機統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮自覺能動性。一旦底線明確了，我們就可以在守住底線的前提下解放思想大膽地干，放開手腳勇往直前，從而取得盡可能好的成績和盡可能大的戰(zhàn)略利益，這是底線思維的要義所在。

二、底線思維的哲學(xué)意義

底線思維是習(xí)近平立足中國特色社會主義這一偉大實踐形成的一種哲學(xué)思維，是在中國全面深化改革這一新的歷史時期對馬克思主義哲學(xué)方法論的進(jìn)一步深化和創(chuàng)新。

(一)“底線思維”契合唯物主義哲學(xué)的精髓

思維和存在的關(guān)系問題，既是哲學(xué)中的重大理論問題，同時也是人們生活實踐中無法回避的基本問題。存在決定思維，思維反映存在。中國特色社會主義在取得巨大發(fā)展成就的同時，還存在著諸多突出的問題和矛盾。這些問題的解決，僅憑一腔熱情和高遠(yuǎn)的理想是不夠的，對解決這些問題的艱巨性、復(fù)雜性、挑戰(zhàn)性、風(fēng)險性要有清醒的認(rèn)識，對可能出現(xiàn)的最壞后果要有準(zhǔn)確的預(yù)判。底線思維堅持問題導(dǎo)向，體現(xiàn)了唯物主義哲學(xué)的精髓，是務(wù)實性的思維方式。

(二）“底線思維”蘊含著豐富的辯證法思想

“底線思維”蘊含著充分發(fā)揮主觀能動性以促使矛盾轉(zhuǎn)化的觀點。任何事物都是矛盾，矛盾雙方相互依存，并在一定條件下相互轉(zhuǎn)化，底線思維的價值只有在矛盾轉(zhuǎn)化中才得以體現(xiàn)。全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革既然已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，必然會遇到許多新的問題和矛盾，在諸如“壞”與“好”和“高”與“低”等的矛盾對立中，底線思維要求立足低點謀求高點，作最壞的打算爭取最好的結(jié)果，而這就需要充分發(fā)揮主觀能動作用以實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)化。底線思維要求行為主體根據(jù)實際情況客觀地設(shè)定最低（最壞）目標(biāo)，其目的不是以實現(xiàn)這一最低（最壞）目標(biāo)為滿足，而是以“嚴(yán)防死守”的態(tài)度、壯士斷腕的勇氣、鳳凰涅槃的決心，在遵循客觀規(guī)律和客觀事實的基礎(chǔ)上，向往更高更好的目標(biāo)愿景，以實現(xiàn)由“壞”向“好”和由“低”到“高”的矛盾轉(zhuǎn)化。這是底線思維的精髓?！暗拙€思維”蘊含著質(zhì)量互變規(guī)律這一辯證法原理。從哲學(xué)上講，任何事物都有自己特定的質(zhì)的規(guī)定性和量的規(guī)定性，都是質(zhì)與量的統(tǒng)—體（度），底線與質(zhì)、量、度不可分開。

三、底線思維與深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

全面深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革膽子要大，步子要穩(wěn)，既要解放思想、勇于突破，又要明確底線、善守底線。雖然底線所處領(lǐng)域不同，具體形態(tài)和最低閾值不同，但它們有一個共性——不可逾越性，一旦跨越了臨界線，事物的性質(zhì)就發(fā)生了改變從可以接受變成不可以接受。

如農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改跨了、不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。如城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，不能以農(nóng)業(yè)萎縮、鄉(xiāng)村凋敝為代價。要通過制度保障，讓農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。如農(nóng)村土地制度改革，必須堅守“堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線。這方面的改革既需要大膽創(chuàng)新，同時也需要審慎有加。公有制性質(zhì)不改變這一政治方向底線是前提，8億畝耕地這一紅線是保障，農(nóng)民利益不受損這一最后底線是重點，只有做到三者的統(tǒng)一，農(nóng)村土地制度改革才能擺得正、行得遠(yuǎn)，才能得到廣大人民群眾的擁護(hù)。如推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，要堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。如發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。分類有序推進(jìn)改革，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域取得突破。如必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，一定程度上以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價或許難以完全避免，但對自然資源的掠奪和對自然環(huán)境的破壞是有限度的，如果突破了這個度，人與自然之間的矛盾統(tǒng)一體就將破裂，人類必將遭到自然界的報復(fù)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)增長，確保生態(tài)紅線不被突破。

那么，加強底線管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革需要加強哪些方面呢？筆者認(rèn)為，最關(guān)鍵的是要把握正確方向：一是要樹立正確政績觀，善于確立政績底線。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，要量力而行，步步為營謀求發(fā)展。二是要樹立風(fēng)險意識，善于確立風(fēng)險底線。要善于排查各種潛在風(fēng)險，找出安全與風(fēng)險、常態(tài)與危機的分水嶺，守住各種風(fēng)險的底線。三是要樹立績效意識，善于確立績效底線。完善鄉(xiāng)村振興的績效評估體系，強化公共管理中的成本意識，在確定最高目標(biāo)的同時，都要定好最低標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行績效的底線管理。四是要樹立防范意識，善于確保落到實處。將責(zé)任落實到具體部門和責(zé)任人，落實到具體措施上，同時，加強對下級底線管理的檢查，把防范風(fēng)險、排查問題、守住底線作為常規(guī)工作和重要政績來考核。