分類施策發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

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近年來，江西省上饒市廣豐區(qū)以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為突破口，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體集體經(jīng)濟(jì)組織“造血功能”，著力解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織“無錢辦事”的問題。廣豐區(qū)下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），228個(gè)村（社）。2016年10月，全區(qū)有集體經(jīng)濟(jì)收入的村（社）僅有52個(gè)，不到總數(shù)的1/4。通過一年多的努力，截至2017年12月31日，全區(qū)所有村（社）集體收入均達(dá)6萬元，全區(qū)村級(jí)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3354.03萬元，平均每個(gè)村（社）14.7萬元，其中，收入達(dá)50萬元以上的10個(gè)。

全區(qū)各村（居、社）產(chǎn)生收益的項(xiàng)目有368個(gè)，其中以發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，通過盤活村級(jí)集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn)，開展租賃經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目有73個(gè)；以發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開展勞工代招服務(wù)、市場(chǎng)管理服務(wù)、企業(yè)服務(wù)管理的項(xiàng)目有66個(gè)；以發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)，通過盤活山林等有形資源，通過承包、租賃等形式加以開發(fā)獲取收益60個(gè)；以現(xiàn)有土地政策為前提，開展以荒田、荒山、旱地等集體土地為資本的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的項(xiàng)目有20個(gè)。

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分類施策、分類推進(jìn)

根據(jù)區(qū)位特點(diǎn)、資源條件等實(shí)際情況出發(fā)，廣豐區(qū)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，分類研究、分類施策、分類推進(jìn)，積極探索多種發(fā)展模式和實(shí)現(xiàn)形式，避免走入“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”的發(fā)展誤端。

一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的村級(jí)集體領(lǐng)辦土地股份合作社，大力推廣“支部+合作組織+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+基地”等經(jīng)營(yíng)模式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獲得收益。如大南鎮(zhèn)李家村積極探索農(nóng)戶土地托管模式，既減少了土地拋荒情況，又使村集體每年獲得6萬元的服務(wù)收入。目前，廣豐區(qū)共有農(nóng)民專業(yè)合作社480余個(gè)，村集體創(chuàng)辦股份合作公司27個(gè)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了強(qiáng)力“活水”。

二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)土地、山林等資源較為豐富的村，大力開展土地流轉(zhuǎn)工作，通過承包、租賃等形式加以開發(fā)獲取收益，全區(qū)共創(chuàng)辦100畝以上農(nóng)業(yè)示范基地350余個(gè)。如廣豐區(qū)豐溪街道三都村以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，通過引入農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)，以土地入股建成大棚蔬菜1000畝，增加分紅收入達(dá)10萬元。

三是大力發(fā)展物業(yè)租賃經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出且集體資金積累較多的村集體，通過盤活村級(jí)集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、禮堂、廠房等不動(dòng)產(chǎn)，興建廠房、商鋪、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，對(duì)外招租，提高存量資產(chǎn)利用的經(jīng)濟(jì)效益。如廣豐區(qū)永豐街道北門社區(qū)利用中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)，出租老社區(qū)址、廠房、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等不動(dòng)產(chǎn)，年均集體收入達(dá)200余萬元。蘆林街道湖頭社區(qū)通過出租老村址用于興辦中心幼兒園，實(shí)現(xiàn)年租金收入35.5萬元。

四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)旅游資源、人文資源較為豐富的村，依托山水、人文、歷史等旅游資源，大力發(fā)展特色旅游服務(wù)業(yè)，使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。如銅鈸山鎮(zhèn)高陽(yáng)村利用本村旅游資源，大力推廣“高陽(yáng)二日游”，發(fā)展農(nóng)家樂、民宿，2017年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)10萬元。東陽(yáng)鄉(xiāng)龍溪村借力鄉(xiāng)村旅游東風(fēng)，積極建設(shè)景區(qū)停車場(chǎng)、單車騎行驛站，積極發(fā)展租賃服務(wù)，增加集體收入12萬元。

三加一減一獎(jiǎng)勵(lì)放活村經(jīng)濟(jì)

“三加”即加大土地政策支持力度、加大稅收支持力度、加大固定資產(chǎn)性收益下放力度。

1. 加大土地政策支持力度。村級(jí)集體最大的資源是集體土地，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，最好的辦法是做好做活土地文章。為此，廣豐區(qū)委、區(qū)政府決定，在征收流轉(zhuǎn)村組集體土地時(shí)，將征收流轉(zhuǎn)土地的8%中的四分之一留存給村級(jí)集體作為發(fā)展預(yù)留用地；同時(shí)征地工作經(jīng)費(fèi)的30%和征地面積上浮5%的征地款歸村級(jí)集體所有。目前，廣豐區(qū)蘆林街道翁嶺村、豐溪街道三都村、大石山村等7個(gè)村（社區(qū)）從中獲得收益。

2. 加大稅收支持力度。廣豐在外創(chuàng)業(yè)成功人士非常多，村村都有一批在外的“富豪”，這些在外創(chuàng)業(yè)成功人士與村（社區(qū)）“兩委”班子的關(guān)系大多很密切，為了進(jìn)一步推進(jìn)“廣商回歸”，達(dá)到既發(fā)展了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)又?jǐn)U大了招商成果“一箭雙雕”的效果，區(qū)委、區(qū)政府研究決定，由村級(jí)集體單獨(dú)招商引進(jìn)的企業(yè)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按稅收實(shí)得財(cái)力部分的30%—50%返補(bǔ)給村級(jí)集體，鼓勵(lì)村級(jí)積極招商引資。目前，有枧底鎮(zhèn)畈上村等11個(gè)村（社區(qū)）成功招商引入企業(yè)，年底可實(shí)現(xiàn)稅收分紅。

3. 加大固定資產(chǎn)性收益下放力度。區(qū)級(jí)層面，將上饒高新區(qū)企業(yè)租賃廠房所得資金，返還給所在的村（社區(qū)），以此可實(shí)現(xiàn)洋口、蘆林和霞峰三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沿途9個(gè)村（社區(qū)）年均獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，將一些閑置破舊的老辦公樓、老衛(wèi)生院和老學(xué)校的使用權(quán)下放給所在的村（社區(qū)），讓村（社區(qū)）進(jìn)行修繕后出租，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。

“一減”即減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有債務(wù)按照“一村一策、一債多策”的辦法逐步化解。對(duì)村級(jí)集體因開展水利、道路、環(huán)境整治等公益事業(yè)形成的債務(wù)，著力整合傾斜涉農(nóng)領(lǐng)域資金，減少村級(jí)集體的壓力。并盡量減少各項(xiàng)行政性工作檢查評(píng)比活動(dòng)，嚴(yán)禁向村級(jí)集體亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款。

“一獎(jiǎng)勵(lì)”即設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)扶持基金。廣豐區(qū)財(cái)政每年安排預(yù)算資金800萬元，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年配套不少于10萬元，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)從無到年純收入6萬元以上的村適當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。廣豐區(qū)出臺(tái)的幫扶措施不僅讓村集體收入有了源頭活水，也帶動(dòng)了群眾增收致富，增加了群眾對(duì)村級(jí)黨組織的信心，提高了群眾對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參與度，形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和自我發(fā)展的良性循環(huán)。