附條件不起訴制度的影響因素與路徑探析

鄧艷梅

首都師范大學(xué)政法學(xué)院，北京 100089

附條件不起訴制度是2012年新刑事訴訟法增加的內(nèi)容，體現(xiàn)了對未成年人的保護(hù)力度。未成年人目前尚處于心智不成熟階段，容易受到外界的不良誘惑，走上迷途，國家重視未成年人的保護(hù)，在探索并借鑒域外有益經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上增加了該制度。

一、刑訴法對附條件不起訴制度的規(guī)定

刑訴法第二百七十一條規(guī)定附條件不起訴是指對于未年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下的刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定。①簡言之，附條件不起訴是指對于行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪的嫌疑人，由于犯罪情節(jié)較輕且不危害公共利益，可以附條件和附期限暫時不予起訴，最終根據(jù)被不起訴人的表現(xiàn)來決定是否終止訴訟程序。該制度貫徹落實(shí)了我國辦理未成年人刑事案件的方針與原則，②即對犯罪的未成年人實(shí)行教育、感化、挽救的方針。

二、附條件不起訴制度的意義

附條件不起訴制度的增加是刑訴法中不起訴制度的進(jìn)一步完善，該制度是在法定不訴、酌定不訴和證據(jù)不足不訴的基礎(chǔ)上對于未成年人權(quán)益保護(hù)的進(jìn)一步延伸與探索，是對社會控制弱化的彌補(bǔ)，對于未成年人順利回歸社會具有重要理論價值和實(shí)踐意義。首先，它體現(xiàn)了刑法的謙抑性原則，刑罰應(yīng)作為最后的措施。其次，該制度是對社會控制弱化的彌補(bǔ)。赫希的理論觀點(diǎn)認(rèn)為人天生就有可能犯罪，他提出一種綜合性的控制理論，與諸如家庭、學(xué)校、同伴等社會團(tuán)體之間具有緊密鏈子的青少年實(shí)施犯罪的可能性較小。③附條件不起訴制度在考察幫教過程中的做法會聯(lián)合各種資源與組織，在一定程度上會彌合未成年人弱化的社會控制，加強(qiáng)守法。最后，有助于未成年人順利回歸社會。若在考驗(yàn)期內(nèi)沒有出現(xiàn)刑訴法第二百七十三條列舉的情形之一就不會對未成年人起訴，也不會遺留案底問題，避免標(biāo)簽化，利于未成年人生活與學(xué)習(xí)。

三、附條件不起訴制度存在的問題

(一)制度適用率低。刑訴法二百七十二條規(guī)定了附條件不起訴的考察，④列舉了四項(xiàng)考察原則，但隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，人口流動越來越大，與以往的鄉(xiāng)土社會有很大的不同，人們不再長時間的固定在同一地方成為常態(tài)，附條件不起訴的實(shí)施不僅在人力、物力和財力上增加了成本，而且對于檢察院的監(jiān)督力度提出了更高的要求。此外，檢察院案多人少且附條件不起訴的考察周期較長，需要付出的精力更多，無疑增大了辦案人員的壓力，多重原因使得該制度的適用率較低。

(二)適用條件較窄。該制度僅適用于未成年人所犯刑法規(guī)定的第四、五、六章罪名且有悔罪表現(xiàn)的一年以下有期徒刑的輕微刑事案件，適用條件限制的過于嚴(yán)苛，具有與此相同程度的其他章節(jié)的輕微刑事案件被排除在外，使得該制度的適用局限性較大，不利于附條件不起訴制度價值的有效發(fā)揮。

(三)考察方案單一，幫教措施不完善?？梢哉f附條件不起訴制度的核心在于考察，它直接關(guān)系到未成年人是否起訴的問題，但在司法實(shí)踐中考察幫教措施落實(shí)不到位，幫教措施參差不齊，對于未成年人的再教育也有落差。幫教方案沒有沒有針對性，沒有體現(xiàn)出差別原則。

四、完善附條件不起訴制度的建議

(一)加強(qiáng)部門間合作，完善跨地域幫教，豐富獎勵措施。該制度實(shí)施需要工作者大量精力和財力，就需要各部門加強(qiáng)聯(lián)系與合作，如檢察院著重對未成年人幫教情況完成的整體情況進(jìn)行監(jiān)督，司法局利用位置便利的優(yōu)勢重點(diǎn)開展幫教措施，對于未成年人的考察進(jìn)展?fàn)顩r及時向檢察院匯報，檢察院能及時了解幫教進(jìn)展情況，從而避免檢察院考察幫教職責(zé)的脫節(jié)問題，另外還需加強(qiáng)與青少年相關(guān)的各種組織聯(lián)系，加強(qiáng)合力實(shí)施該制度，提高制度適用率。完善跨地域幫教對于頻繁的人口流動十分必要。檢察院要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厮痉ň帧⑺痉ㄋ?、村委會等?lián)系，不因地域流動而對符合附條件不起訴的未成年人做出起訴處理，確保人人平等原則。此外即是豐富獎勵措施，通過制度設(shè)定規(guī)定該制度的適用與績效考核掛鉤，激勵辦案人員投入更多的精力落實(shí)該制度，同時加強(qiáng)對該制度適用的監(jiān)督，避免制度濫用。

(二)適當(dāng)擴(kuò)大該制度的適用人群。立法者制定這一制度主要是根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)及犯罪特點(diǎn)以及結(jié)合國家既要懲治未成年人犯罪，又要挽救未成年人教育未成年人的目的而制定的，該項(xiàng)制度是我國的一項(xiàng)集懲治、教育、保護(hù)未成年人為一體的特殊訴訟程序。我個人認(rèn)為該制度可以適當(dāng)放寬，在校大學(xué)生、年齡在75周歲以上的老年人可以考慮增加在內(nèi)。因?yàn)樵谛４髮W(xué)生尚未進(jìn)入社會，對于誘惑的抵制力同未成年人一樣欠缺，另外大學(xué)生有固定的居住地點(diǎn)，這些都有利于附條件不起訴的幫教考察；而刑法對于老年人的犯罪案件除特殊規(guī)定的情形以外就是本著從寬出處理的原則。而較多學(xué)者對于該制度適用的其他條件的研究，比如罪名范圍夸大，一年以下有期徒刑延伸至三年以下有期徒刑等，我個人對此不贊同。該制度設(shè)立最初就是對于輕微的刑事案件的附條件不起訴，在考察期限內(nèi)對其所犯罪行進(jìn)行反思悔過，如果各項(xiàng)條件均擴(kuò)大，意味著罪行、主觀惡性加大，不利于被害人的權(quán)利保護(hù)及社會和諧，某種程度上有違刑法的罪刑相適應(yīng)原則。

(三)完善幫教措施，提升幫教隊(duì)伍的多元化和專業(yè)化。刑訴法規(guī)定的監(jiān)督考察的主體是檢察院，在突出檢察院監(jiān)督考察的主體地位的同時，加強(qiáng)與家庭、學(xué)校、社區(qū)的聯(lián)系，簽訂包括司法社工、心理輔導(dǎo)等專業(yè)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的第三方協(xié)議，發(fā)揮各自的優(yōu)勢來幫助未成年人完成考察。其次，未成年人的犯罪動機(jī)、成長環(huán)境、家庭背景等方面各不相同，幫教考察方案就要有針對性落實(shí)教育、感化、挽救的目的。既要發(fā)揮司法社工個案、小組等專業(yè)知識，同時也要參照未成年人所在地司法局的調(diào)查報告，以及心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)對其專業(yè)的測評結(jié)果，在綜合不同專業(yè)知識予以考量下制定一個具有針對性的方案，更有效的幫助未成年人改過自新。最后，進(jìn)行親職教育。刑訴法規(guī)定未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)護(hù)人在附條件不起訴期間應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)管教，配合人民檢察院做好監(jiān)督考察工作。而未成年人在期間作出一些輕微違法考察規(guī)定時，監(jiān)護(hù)人大多對于他們睜一只眼閉一只眼，不匯給工作人員，另一方面監(jiān)護(hù)人自身在以往的教育方式上也存在一些問題。這就需要社工人員對其開展相關(guān)的親職教育，運(yùn)用專業(yè)知識糾正教育的不良方式，改善親子間緊張關(guān)系，避免再做出違法事情。

五、結(jié)語

附條件不起訴制度在各地的司法實(shí)踐中積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，但同時也暴露出一些問題，對于該制度的逐步完善仍有待于進(jìn)一步研究，需要更多的學(xué)者對其加強(qiáng)關(guān)注。

[ 注 釋 ]

①劉志偉，等著.刑事訴訟法一本通[M].法律出版社，2016：600.

②劉志偉，等著.刑事訴訟法一本通[M].法律出版社，2016：585.

③[美]沃爾德，等著.理論犯罪學(xué)[M].中國政法大學(xué)出版社，2005：231.

④注釋被附條件不起訴的犯罪未成年犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：(一)遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；(二)按照考察機(jī)關(guān)的規(guī)定報告自己動情況；(三)離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)考察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；(四)按照考察機(jī)關(guān)的要求接受矯治和教育.