中國(guó)與哈薩克斯坦石油合作法律機(jī)制分析

李 榮

北京郵電大學(xué)，北京 100876

當(dāng)前時(shí)期，中國(guó)和哈薩克斯坦建立石油合作有良好的背景。其一，政治互信。在2005年7月兩國(guó)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系后，兩國(guó)關(guān)系進(jìn)入發(fā)展新階段，政治互信增強(qiáng)。其二，石油合作。中國(guó)和哈薩克斯坦的石油合作主要涉及勘探和開(kāi)發(fā)石油、銷售貿(mào)易等領(lǐng)域，合作規(guī)模比較大，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益比較好，實(shí)現(xiàn)全面合作。其三，雙邊條約。中國(guó)和哈薩克斯坦在合作的很多法律文件中都強(qiáng)調(diào)在公認(rèn)國(guó)際法準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上建立互利合作關(guān)系。雙方要遵守法律文件明確的合作原則，慢慢過(guò)渡到和國(guó)際規(guī)范相符的經(jīng)濟(jì)關(guān)系形式中，并依照國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系的實(shí)踐與案例，優(yōu)化中國(guó)和哈薩克斯坦的投資環(huán)境，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)方面雙方關(guān)系的法律基礎(chǔ)。中國(guó)和哈薩克斯坦要依照國(guó)家條約規(guī)定、本國(guó)的法律法規(guī)，確保締約一方的法人、自然人能在另一方的境內(nèi)有合法權(quán)益，兩國(guó)有關(guān)部門要結(jié)合本國(guó)現(xiàn)行的法律處理合作、經(jīng)營(yíng)中的糾紛與問(wèn)題。這些為構(gòu)建中國(guó)和哈薩克斯坦石油合作的法律機(jī)制構(gòu)建了基本輪廓和框架。

一、中國(guó)石油能源方面的法律機(jī)制

中國(guó)如今還沒(méi)有海外投資的統(tǒng)一化立法規(guī)范，石油公司只能借助政府間簽訂的原則性、粗線條合作協(xié)議、自身海外經(jīng)驗(yàn)談判和簽訂的合作協(xié)議、部門規(guī)章制度等。因沒(méi)有清晰化的法律規(guī)范，導(dǎo)致合作中常會(huì)遷就另一方，不能前后一致、規(guī)范化地維護(hù)自身權(quán)利，在法律履約率、經(jīng)濟(jì)獲利性方面的預(yù)見(jiàn)性比較低，合作風(fēng)險(xiǎn)比較高。另外，因欠缺有力、基本的保障措施，在發(fā)生合作問(wèn)題的時(shí)候，政府的主管單位和公司都沒(méi)有可行、合法的解決措施，導(dǎo)致國(guó)家或企業(yè)的利益遭受損失。

二、哈薩克斯坦石油能源方面的法律機(jī)制

2010年哈薩克斯坦在保護(hù)能源方面制定了《礦藏及其利用法》，并在2010年7月9號(hào)正式實(shí)施。在實(shí)施這一法規(guī)的同時(shí)，《石油法》和《地下資源與地下資源利用法》都被認(rèn)定為失效。如今哈薩克斯坦現(xiàn)行的《礦藏及其利用法》更加體系化，內(nèi)容完整而豐富，加強(qiáng)了能源開(kāi)發(fā)方面的保護(hù)意識(shí)，主要包括：(1)在保護(hù)環(huán)境上，強(qiáng)化能源開(kāi)發(fā)主體的義務(wù)。該法的第七條中規(guī)定，礦藏利用權(quán)的行使條件是避免礦藏污染，降低礦藏利用中對(duì)環(huán)境造成的有害影響。這是總章通過(guò)原則行使明確開(kāi)發(fā)主體保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。在第76條中規(guī)定需要簽訂強(qiáng)制性的生態(tài)保險(xiǎn)合同，從而細(xì)節(jié)方面保證哈薩克斯坦不能因?yàn)槟茉春献鞫茐纳鷳B(tài)環(huán)境，也就是需要強(qiáng)制繳納生態(tài)保險(xiǎn)，促使哈薩克斯坦的生態(tài)保險(xiǎn)業(yè)能健康發(fā)展。(2)規(guī)定征收制度和礦藏征用。《礦藏及其利用法》第15條規(guī)定，在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急狀態(tài)下，對(duì)礦藏利用者的礦產(chǎn)，哈薩克斯坦有權(quán)利部分或全部征用。依照哈薩克斯坦所需要的數(shù)額，在戰(zhàn)爭(zhēng)或緊急狀態(tài)下征用，同時(shí)可以以任何一種所有制形式進(jìn)行征用。在構(gòu)建征收和征用礦藏的制度后，哈薩克斯坦加強(qiáng)了控制礦藏利用的能力。(3)增加了一些新內(nèi)容。《礦藏及其利用法》在第11條中對(duì)地質(zhì)信息轉(zhuǎn)移程序和所有權(quán)進(jìn)行規(guī)定，第一次增加了保護(hù)礦藏信息的內(nèi)容。在第76條中，要求礦藏利用人必須要使用哈薩克斯坦生產(chǎn)、條件達(dá)到競(jìng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、符合哈薩克斯坦技術(shù)管制的成品、材料和設(shè)備，這個(gè)規(guī)定確保使用哈薩克斯坦的國(guó)產(chǎn)材料與設(shè)備，促進(jìn)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展。若是違反該法，需要承擔(dān)行政(刑事)和民事雙重責(zé)任，處罰力度加強(qiáng)。

三、中國(guó)和哈薩克斯坦建立石油合作法律機(jī)制的措施

中國(guó)和哈薩克斯坦要想構(gòu)建石油合作方面的有效法律機(jī)制，可以采取以下措施：(1)健全中國(guó)國(guó)內(nèi)的法律制度。其一，要健全涉及石油合作的法律制度。要盡量制定和實(shí)施海外投資法，并明確企業(yè)在海外投資的責(zé)任和權(quán)利，強(qiáng)化石油海外投資的問(wèn)責(zé)制度和效益審計(jì)，有效協(xié)調(diào)政府監(jiān)管和石油企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的關(guān)系。另外，借助立法慢慢吸引民間資本投資海外石油項(xiàng)目，提高民間資本在國(guó)際經(jīng)營(yíng)中的能力與意識(shí)。其二，健全對(duì)外石油在合作方面的法律規(guī)定。(2)完善雙邊法律，通過(guò)規(guī)范化形式對(duì)兩國(guó)的石油合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)劃，并構(gòu)建合作保障單位，約定備選的合同文本，并盡量提供多種解決糾紛的方法，從而提高兩國(guó)開(kāi)展石油合作的規(guī)范化。

四、結(jié)語(yǔ)

在“一帶一路”建設(shè)中，提供了中國(guó)和哈薩克斯坦開(kāi)展合作的契機(jī)。在了解中國(guó)和哈薩克斯坦有關(guān)能源方面法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立兩國(guó)石油合作的法律制度。