淺談依法行政理念的升華
——從“依法行政”到“法治行政”

肖 遠(yuǎn)

國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局光電部，北京 100088

依法行政是我國現(xiàn)代法治社會對于行政主體的基本要求，要求著行政主體做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)。目前，隨著我國對于法治政府的建設(shè)不斷推行和加深，相關(guān)人員對于依法行政的內(nèi)容也進(jìn)行了更多的探索和研究。但是國內(nèi)外的行政實(shí)踐結(jié)果表明，依法行政存在行政主體展開具體的行政活動時存在著許多問題漏洞。而法治行政作為一種更加先進(jìn)和全面的行政理念，能夠?qū)崿F(xiàn)依法行政中漏洞的彌補(bǔ)，更加適合我國法治政府建設(shè)的推行工作。有些研究人員認(rèn)為，法治行政是一種新的行政理念，但是大量的實(shí)踐表明，法治行政是依法行政理念的升華。

一、打破依法行政的局限性

依法行政對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行法律的約束，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的民主制目標(biāo)。但是，無論是依法行政的內(nèi)涵還是延伸出來的意義，都有著一定的局限性。按照依法行政的內(nèi)涵來看，依法行政只要求行政主體依照法律要求展開行政行為，但是，在法律規(guī)定不完善的情況下，行政主體往往會陷入無法很好展開相應(yīng)的行政行為、不能充分發(fā)揮機(jī)關(guān)部門的行政職責(zé)的情況。另外，行政關(guān)系具有非常明顯的復(fù)雜性，如果依照如今的行政行為和行政關(guān)系來完善相關(guān)的法律規(guī)定，可以說是難上加難。

這樣的情況就使得依法行政理念向法治行政進(jìn)行升華是十分必要的。法治行政中包含了比依法行政更加豐富的內(nèi)涵，能夠有效的打破依法行政的局限性。如果說依法行政指的是“已成立的法律獲得普遍服從”的話，那么法治行政就實(shí)現(xiàn)了“人們服從的法律是本身制定的良好法律”[1]。在依法行政中，并不能保證依照的法律規(guī)則的良好和完善，但是法治行政就能做到這一點(diǎn)，它要求著行政主體要依照良法展開行政行為，更加強(qiáng)調(diào)了社會的公平與正義。

二、減少自由裁量權(quán)的濫用

依法行政由于只要求行政主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)展開行政行為和行政關(guān)系，所以很有可能會出現(xiàn)行政主體的自由裁量權(quán)的濫用的情況。眾所周知，在我國現(xiàn)有的法律規(guī)定中，有著大量的程度界定曖昧不清的法律概念存在，而又因?yàn)樾姓P(guān)系的復(fù)雜性，行政主體在展開行政行為的時候并不能很好的掌握裁量的度量，在進(jìn)行自由裁量權(quán)的行使時，往往會摻雜著大量的主觀色彩，并更不利于社會公平正義的維護(hù)。行政主體在進(jìn)行依法行政的過程中，有時會對不確定法規(guī)的事件進(jìn)行自由裁量權(quán)或自由判斷權(quán)的濫用，可是依法行政卻對這些情況無法進(jìn)行約束和制止。

而作為依法行政理念的升華，法制行政就能夠?qū)@種行政主體對自由裁量權(quán)的濫用行為進(jìn)行減少。法治行政中，對于社會的公平正義進(jìn)行了側(cè)重的強(qiáng)調(diào)。法律不僅僅是當(dāng)權(quán)者意志的體現(xiàn)，更是人民意志的體現(xiàn)，能夠維護(hù)廣大人民的利益。法治行政要求著行政主體在行政行為中要更多的考量社會和人民的利益，約束著行政主體在行政行為中必須體現(xiàn)出社會公平正義的信念。這樣的轉(zhuǎn)化與升華讓行政主體的自由裁量權(quán)濫用的情況有效降低。

三、對人的行為進(jìn)行約束

一套相對完善的行政體系，不僅要對行政主體提出相應(yīng)的要求，還要包含對于人的明確規(guī)定。而在依法行政的理念中，僅僅體現(xiàn)了對行政主體的要求，并沒有提及對人的行為的規(guī)范。行政主體在展開行政行為的過程中，主要是以人為主體進(jìn)行工作的展開，而依法行政中并沒有對人行為的約束，這就使得行政主體依法行政的展開變得形式化和簡單化，無法發(fā)揮出行政主體的部門職責(zé)和作用。這種情況不僅不利于行政主體的行政能力的提升，還會影響行政人員對于“法治”這一理念的認(rèn)識和理解。

而法治行政就能夠?qū)π姓藛T的行為進(jìn)行更好的約束和指導(dǎo)。在法治行政中，不僅包含著依法行政的主要內(nèi)容，還對依法行政的理念進(jìn)行了升華。行政人員能夠?qū)崿F(xiàn)對行政行為和行政關(guān)系與法律法規(guī)進(jìn)行多維度的研究，能夠動靜結(jié)合的考查行政法治制度與過程，能夠充分發(fā)揮出行政行為對于法律法規(guī)的能動作用，在法治行政中，要求著行政人員在行政行為中更多的體現(xiàn)在出社會公平與正義，能夠讓行政人員對于行政行為的展開有了更加具體的指導(dǎo)和理念支撐，彌補(bǔ)了依法行政中對于人行為約束不足的漏洞，體現(xiàn)了社會公平正義，更好的推行了我國法治政府的建設(shè)。

四、總結(jié)

綜上所述，法治行政是依法行政理念的升華，對于我國的法治政府建設(shè)有著更好的推進(jìn)作用。法治行政能夠打破依法行政的局限性、減少自由裁量權(quán)的濫用、對人的行為進(jìn)行約束，更好的推行了民主行政、合理行政、服務(wù)行政、高效行政。