基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的探索與思考

范 慧

中國(guó)共產(chǎn)黨昔陽(yáng)縣委員會(huì)黨校，山西 昔陽(yáng) 045300

“天下之事不難于立法，而難于法之必行”。一直以來(lái)，依法行政是依法治國(guó)的核心內(nèi)容，是加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。地方政府作為法律的主要執(zhí)行單位，有義務(wù)堅(jiān)決維護(hù)好法治的權(quán)威性，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部更是要率先垂范，不斷提高依法行政水平，切實(shí)做到立黨為公、執(zhí)政為民。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的現(xiàn)狀和問(wèn)題

時(shí)至今日，我們國(guó)家的法律體系已較為完備。但在法治的實(shí)踐過(guò)程中，依然存在一些問(wèn)題，比如“一陣風(fēng)執(zhí)法”“選擇性執(zhí)法”“折扣式執(zhí)法”等等，這既導(dǎo)致了執(zhí)法的脆弱性，也動(dòng)搖了法律的公平性和正義性。

(一)思想認(rèn)識(shí)上不夠到位。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)法的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，沒(méi)有將其擺上議事日程，要么按照上級(jí)部署，依樣畫(huà)葫蘆開(kāi)個(gè)會(huì)了事，沒(méi)有實(shí)實(shí)在在去抓實(shí)；要么認(rèn)為自己不需要，與己關(guān)系也不大，不關(guān)心、不重視，導(dǎo)致有些工作難以順利推進(jìn)，一些環(huán)節(jié)出現(xiàn)疏漏，執(zhí)行落實(shí)中出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

(二)責(zé)任意識(shí)還需加強(qiáng)。隨著社會(huì)的進(jìn)步，人民群眾的法治意識(shí)已明顯增強(qiáng)，但基層領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法的積極性還不夠高，法律素質(zhì)還沒(méi)有得到新的提升。不敢、不愿、不會(huì)、不善于運(yùn)用法律來(lái)執(zhí)政的情形還屢見(jiàn)不鮮。有的干部缺乏依法行政的自覺(jué)意識(shí)和依法行政的實(shí)際能力，有的干部有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，導(dǎo)致出現(xiàn)以權(quán)謀私、濫用權(quán)力、執(zhí)法不公甚至執(zhí)法犯法的現(xiàn)象。

(三)教育培訓(xùn)尚欠豐富。對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的普法培訓(xùn)形式比較單調(diào)，方法手段略顯滯后，寓教于樂(lè)與用于實(shí)踐不足。特別是在實(shí)際工作中碰到的許多問(wèn)題，都會(huì)牽涉到一些具體的法律法規(guī)，有些工作推進(jìn)需要靈活運(yùn)用，培訓(xùn)過(guò)程中對(duì)典型案例的剖析分析和實(shí)戰(zhàn)演練還不夠多。

二、原因分析

我們黨所面臨的“四個(gè)危險(xiǎn)”，其中之一是能力不足的危險(xiǎn)，實(shí)際上主要是依法行政能力的不足。盡管我們一直在強(qiáng)調(diào)要依法履職，但總體看，效果并不十分理想，原因是多方面的，關(guān)鍵還是人的問(wèn)題。隨著全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和法治能力得到了極大提升，但仍能不同程度地發(fā)現(xiàn)“中國(guó)式過(guò)馬路”“走程序不如走關(guān)系”等現(xiàn)象的客觀存在；群眾自身的維權(quán)意識(shí)與法治意識(shí)提升不同步，導(dǎo)致一些違法維權(quán)行為的出現(xiàn)。所以，深化法治建設(shè)，關(guān)鍵是要大力弘揚(yáng)法治精神，提升全民信法、尊法、守法的信念。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要正確看待和運(yùn)用法治思維，來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題。

三、提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維的具體舉措

基層領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念的提高、法治觀念的強(qiáng)化、用法能力的提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，這就需要我們把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、懂法、用法、守法、執(zhí)法作為一項(xiàng)重中之重的任務(wù)來(lái)長(zhǎng)抓不懈。

(一)一絲不茍學(xué)好法。要健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度機(jī)制，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素養(yǎng)。采取自學(xué)為主、集中培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)方式，定期或者不定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)以及與本職工作有關(guān)的相關(guān)法律知識(shí)，積極探索對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部任職前實(shí)行法律知識(shí)考試的制度。一要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治思想，把握思想內(nèi)涵，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于深化法治中國(guó)的重要精神，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)法治化管理水平。二要深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法律法規(guī)，對(duì)《黨章》、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等各項(xiàng)黨內(nèi)法律法規(guī)，要原原本本、一字不漏的學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)。在嚴(yán)守黨紀(jì)上遠(yuǎn)離違紀(jì)“紅線”，在守法上不斷追求尊紀(jì)“高線”，形成尊崇法治、遵守法治、捍衛(wèi)法治的良好風(fēng)尚。三要深入學(xué)習(xí)地方政府重點(diǎn)工作相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)突出房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、信訪條例、治安處罰、訴訟調(diào)解等與群眾生產(chǎn)、生活密切關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。

(二)科學(xué)合理用好法。基層領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭增強(qiáng)依法行政的思維和能力，強(qiáng)化宗旨觀念，把依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，把依法行政貫穿于行政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。一要堅(jiān)持合法行政原則。各項(xiàng)工作要有法可依、有法可循、有法可查。既要讓各種經(jīng)濟(jì)行為、社會(huì)行為不觸犯法律法規(guī)，又要能幫助基層解決各種實(shí)際困難，調(diào)動(dòng)各方發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性。二要堅(jiān)持合理行政原則。依法行政必須遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，要平等待人，客觀對(duì)事，不偏私、不歧視，確保行政執(zhí)法的合法性與合理性并存。三要堅(jiān)持程序正當(dāng)原則。嚴(yán)格遵循法定程序，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的事要嚴(yán)格公開(kāi)，應(yīng)當(dāng)回避的人要全面回避，嚴(yán)格避免不必要的非議與爭(zhēng)端。四要堅(jiān)持高效便民原則。遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正方便群眾、企業(yè)等服務(wù)對(duì)象。五要堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的有效統(tǒng)一。

(三)不折不扣守好法?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高廉潔自律的自覺(jué)性，做守法的表率。一要在常規(guī)工作中守法?！拔鹨詯盒《鵀橹鹨陨菩《粸椤?。要時(shí)時(shí)做到慎初、慎獨(dú)、慎微、慎欲，在黨紀(jì)黨規(guī)面前不越雷池半步。把全部心思放到抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)上，讓各項(xiàng)工作能夠在自己手里抓出成效，獲得成功。二要在重點(diǎn)工作中守法?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)持依法決策，辦事情都要考慮法律的依據(jù)是什么、法律程序是什么，在依法依規(guī)前提下，懂得用活政策，推進(jìn)工作落地落實(shí)。特別是事權(quán)承接過(guò)程中，要做深、做細(xì)、做實(shí)工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。三要在長(zhǎng)期工作中守法。持之以恒地遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”，自覺(jué)地把黨的各項(xiàng)規(guī)章制度作為自己的行為規(guī)范和人生準(zhǔn)則，以求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、廉潔勤政的良好形象，做知法、守法、用法的帶頭人。