共享經(jīng)濟中法律問題的思考與分析*

馮楚瑩

江蘇警官學院，江蘇 南京 210012

一、共享經(jīng)濟的概念及其在我國的發(fā)展現(xiàn)狀

共享經(jīng)濟，一般指以獲得一定報酬為主要目的，基于陌生人且存在物品使用權暫時轉移的一種新的經(jīng)濟模式，其本質(zhì)是整合線下的閑散物品、勞動力、教育醫(yī)療資源。

根據(jù)中國電子商務研究中心(100EC.CN)通過對當下熱門的共享交通(網(wǎng)約車).共享單車.共享房屋.共享餐飲.共享物流.共享金融等幾大領域展開研究后發(fā)布的《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》①提出：截至2016年，中國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達到39450億元，增長率為76.4%，共享經(jīng)濟的提供服務這人數(shù)約為6000萬人，共享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約為585萬人，同時，該報告預測共享經(jīng)濟市場規(guī)模將逐年增長。由此可見，我國共享經(jīng)濟的規(guī)模較大，且有較好的發(fā)展前景。

二、當下我國共享經(jīng)濟所面臨的法律問題

(一)使用者：不規(guī)范參與使用共享經(jīng)濟服務

使用者不規(guī)范使用共享經(jīng)濟服務的行為是導致共享經(jīng)濟產(chǎn)生亂象的直接原因。共享單車被隨處停放.隨意損毀，共享住宿被偷拍，因被私自用作拍攝.派對場所而被肆意破壞等等，都是由于共享經(jīng)濟使用者不規(guī)范操作導致的，這些亂象也是最直接呈現(xiàn)在公眾面前的亂象?，F(xiàn)階段發(fā)展共享經(jīng)濟需要解決的問題都主要圍繞改善使用者的使用情況。

(二)供給方：缺乏對使用規(guī)則的落實和維護

供給方對于平臺自身的管理。對使用規(guī)則的設置，對使用者權益的保障等，都是影響共享經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，供給方也需要對使用者不規(guī)范的使用行為負一定的責任。供給方對于使用規(guī)則的宣傳，僅局限于用傳統(tǒng)的閱讀條文條款的形式，而使用者往往忽略這一步，以至對使用規(guī)則有一定的誤解；對使用者權益的保障也有一定的失責，如押金的管理及退還問題一直未有完善的保障措施。

(三)公共管理部門：對于共享經(jīng)濟的公共管理產(chǎn)生的問題

就現(xiàn)階段看，公共管理部門在共享經(jīng)濟的發(fā)展中并未盡可能地發(fā)揮其作用，特別在于完善基礎配套設施和完善法律法規(guī)兩方面：

1.共享經(jīng)濟相對于社會更方面是較新的經(jīng)濟模式，基礎設施無法適應共享經(jīng)濟的發(fā)展是必然的。例如，突然涌現(xiàn)的共享單車給缺少非機動車道的道路增加了交通壓力；缺少應急措施指引的居民樓對其改造為共享住宿帶來了安全隱患等。因此，要發(fā)展共享經(jīng)濟需要為其完善配套的基礎設施。

2.現(xiàn)行法律體系雖相當完善，但對于共享經(jīng)濟，仍然有部分空缺和漏洞。對于共享經(jīng)濟產(chǎn)生的各類問題，國家相關部門和地方政府先后出臺相關地方性條例，以促進共享經(jīng)濟有序發(fā)展，如國家發(fā)改委等八部門于2017年印發(fā)的《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》.成都市新經(jīng)濟委發(fā)布的《成都市關于推進共享經(jīng)濟發(fā)展的實施方案》等。

但上述條例為共享經(jīng)濟發(fā)展提供的是指導性方向和意見，詳細、具體的解決措施并未作具體說明。由于缺少相關、具體的法律法規(guī)，使用者的違規(guī)行為未能得到制約。合法權益和救濟途徑未能從實際上得到有效保障，供給方的失當舉措未能得到及時的制止、懲戒及引導。因此，要發(fā)展共享經(jīng)濟需要為其完善相關具體的法律法規(guī)。

三、促進我國共享經(jīng)濟發(fā)展的建議

(一)加快立法：完善地方性共享經(jīng)濟管理條例

完善具體的相關的法律法規(guī)，包括但不限于：明確共享物品的管理責任，對惡意毀壞.私有化共享物品的行為的定性及處罰方法，明確押金收取的標準及押金的管理辦法等，以促使共享經(jīng)濟行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

(二)推進普法：引導公眾規(guī)范參與使用共享經(jīng)濟

1.增加規(guī)則的告知方式；除了在注冊頁面強制或者提示使用者閱讀使用條款，還可以將使用規(guī)則通過有趣的短視頻向使用者介紹和展示；

2.張貼關于規(guī)范使用的宣傳海報；在地鐵站.公交站等人流密集的地方，張貼生動有趣的海報，如通過漫畫去介紹使用流程和規(guī)則，或者反諷違規(guī)行為。

(三)保障施法：為促進共享經(jīng)濟發(fā)展提供保障

1.設立行業(yè)協(xié)會，以督促同業(yè)企業(yè)均遵守相關規(guī)定，防止通過降低對用戶的要求進行惡性競爭的行為。

2.增設信用分制度。針對違反共享經(jīng)濟使用規(guī)則的用戶進行扣分處理，維護使用規(guī)則或一定時間內(nèi)保持良好記錄的用戶可以加分。

3.完善配套基礎設施在繁華地段，設置引導提示標志，如設置共享單車或共享汽車的建議停放區(qū)，在自行車道設置標志等。

4.要求共享住宿的房主向住客提供清晰明確的應急措施，如當?shù)氐膱缶娫?、走火通道路線，應急避難場所及路線等等。

[ 注 釋 ]

①《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》：http ： / / www . 100ec . cn / zt / gxjjbg /.