論成都市共享單車的亂象治理*

王建松

成都文理學院，四川 成都 610401

一、成都市共享單車亂象現(xiàn)狀

2016年11月，自第一批共享單車出現(xiàn)在成都以來，各種類型的共享單車以雨后春筍般的速度出現(xiàn)在大街小巷。其給市民出行帶來便利的同時，也給城市治理帶來諸多挑戰(zhàn)。

(一)單車數(shù)量野蠻增長，亂停亂放隱患凸顯

自共享單車進入成都市以來，各個不同類型的共享單車出現(xiàn)在城市街頭，并以驚人的速度增長。2018年1月成都市城市管理委員會發(fā)布《關(guān)于2017年12月中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序檢查考核情況的通報》(以下簡稱通報)顯示：成都市截止2017年共有七家共享單車運營企業(yè)，如摩拜、OFO、哈羅等。其在成都共同擁有的共享單車數(shù)量高達138萬輛①。如此快的增長速度和如此龐大的共享單車數(shù)量嚴重地超過了城市現(xiàn)有的負載程度和建設(shè)速度，勢必將給單車亂停亂放現(xiàn)象埋下伏筆。

(二)共享單車投放不當，資源不能充分利用

目前成都市共享單車數(shù)量雖已達138萬輛。但是，由于其投放不均，導(dǎo)致現(xiàn)有單車資源得不到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，成都市共享單車主要分布在高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、武侯區(qū)等經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)域。然而，金堂縣、青白江區(qū)以及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地區(qū)卻相對較少。此外，很多共享單車主要集中在地鐵出站口、公交車站、小區(qū)門口以及大學城附近，相比而言，各個街道的單車數(shù)量較少。這樣的投放布局導(dǎo)致有些地區(qū)供過于求，使單車大量閑置街頭；而有些地區(qū)供不應(yīng)求，出現(xiàn)市民想用車卻無車可用的尷尬局面。如果現(xiàn)有的投放模式得不到改善，對共享單車的健康發(fā)展定會造成不良影響。

(三)資金管理不當，共享單車押金難退回

押金難退回的現(xiàn)象在成都市很普遍，市民在此方面遭受了較大損失。據(jù)統(tǒng)計，全國70多家單車企業(yè)就有34家倒閉，數(shù)量接近共享單車企業(yè)總數(shù)的一半，涉及的數(shù)額之大，用戶之多，產(chǎn)生大量的投訴案件。僅對某單車企業(yè)的投訴就多達27萬多件，涉及金額10億多元。如何解決共享單車押金這一難題，很大程度上影響了消費者對單車消費的信心，進而決定這個新興產(chǎn)業(yè)是否能在社會中繼續(xù)生存下去。

二、成都市共享單車亂象成因

(一)單車投放數(shù)量龐大，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施不配套

首先，廣大市民對共享單車的認可度高，對于市民來說共享單車能夠更加方便其出行，減少城市交通堵塞帶來的弊端；其次，市民對共享單車使用頻率的增加，致使單車企業(yè)產(chǎn)生膨脹心理，盲目擴大單車投放量，導(dǎo)致單車數(shù)量劇增；此外，由于城市相關(guān)管理部門對單車發(fā)展前景沒有進行充分的研究，從而沒有做出合理的決策，這為單車無節(jié)制地發(fā)展提供了條件。最后，因城市規(guī)劃時間久遠，沒有設(shè)立太多的非機動車停放點，不能容納如此龐大的單車數(shù)量，導(dǎo)致亂停亂放的現(xiàn)象突出。

(二)單車高低頻使用地區(qū)差異明顯，投放具有隨意性

首先，經(jīng)濟相對發(fā)達區(qū)域的市民代步工具大多以汽車為主，很少人擁有家用自行車，共享單車為其短距離的出行提供了條件。再者，這些地區(qū)人群流動大，容易造成交通擁擠，共享單車的使用很好地解決了這一難題。其次，市區(qū)高頻使用區(qū)域比較固定，諸如地鐵站、公交站、大學城等人群活動比較頻繁的區(qū)域，共享單車的使用頻次相較高，加上這些地方能夠方便市民乘坐交通工具，減少其步行時間?；谝陨舷敕?，共享單車企業(yè)將其投放點集中在這些區(qū)域。如此簡單的市場規(guī)律極易被發(fā)現(xiàn)和利用，最終，導(dǎo)致單車投放不均，資源浪費。

(三)單車企業(yè)資金缺乏監(jiān)管

共享單車企業(yè)設(shè)立押金這一擔保形式是為了防止用戶在出現(xiàn)違約行為或在共享單車造成損壞時，共享單車平臺能夠就押金主張優(yōu)先賠償?shù)臋?quán)利。②但這種措施也為用戶押金難退回埋下隱患。一方面共享單車的成立只需經(jīng)行政機關(guān)的許可，而政府對企業(yè)押金的獲得、存儲以及使用沒有進行有效的監(jiān)管。由于各共享單車企業(yè)的相互競爭，使一些處于弱勢地位的單車企業(yè)被迫倒閉，如果企業(yè)對押金管理不善，隨之而來將會導(dǎo)致用戶押金難以退回，而且也有可能使企業(yè)相關(guān)責任人承擔相應(yīng)的刑事責任。無論對用戶還是相關(guān)責任人來說都是不公平的。另一方面，我國尚未對共享單車的押金建立第三方存管模式，致使用戶的押金直接流向企業(yè)負責人的銀行卡中，單車平臺和單車企業(yè)負責人面對如此龐大的押金數(shù)額，難以排除其攜款逃跑的可能性。③

三、樂山市共享單車亂象治理的有效經(jīng)驗

樂山市的企業(yè)共享單車自2016年年底出現(xiàn)以來也出現(xiàn)了像成都市這樣的亂象局面。但是樂山市有一種政府投放共享單車的模式。據(jù)了解，該投放模式已存有一年之久，而且其亂停亂放等現(xiàn)象在短時間內(nèi)得到了改善，并且相對于企業(yè)投放共享單車模式有著顯著成效。現(xiàn)就樂山市政府投放共享單車模式的有效經(jīng)驗進行分析。

(一)設(shè)定固定停放點，治理亂停亂放現(xiàn)象

樂山市由政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)行綠皮共享單車，該單車的使用需到固定停放點進行借還。據(jù)了解，固定停放點分為特級站與一般站兩個等級，共有站點80個，鎖柱共計2200個，車輛總數(shù)達1760輛④。用戶借還車輛都需通過刷卡實現(xiàn)，以此來確定用戶的使用時間、使用車輛和歸還位置，同時也為此后單車使用過程中出現(xiàn)的責任追究問題提供了證據(jù)。該措施的施行更好地治理了單車亂停亂放的問題，使市民能夠更好地享受政府帶來的福利，同時也給城市增加了一片綠意，實現(xiàn)了綠色出行的理念。

(二)將責任歸于具體使用者身上

由于綠皮共享單車的使用和歸還需要刷卡，且該卡的辦理需要到指定的地方進行申請且實行實名制登記，辦理時需交納200元作為押金。如果用戶在使用過程中有損害單車的行為，則以此優(yōu)先作為賠償金額。此外，對使用者的確定是通過借車記錄來實現(xiàn)的，如果能將破壞責任歸于具體使用者身上，則由該使用者承擔賠償責任，如果不能具體明確，則由使用過該車輛所有用戶承擔共同賠償責任。這個方法不僅減少了隨意破壞單車的行為，而且也增強了市民對單車破壞現(xiàn)象的監(jiān)督和舉報意識。此外，由于辦理機構(gòu)具有固定性，因此對押金退還難的問題進行了有效解決。

(三)建立單車用戶失信制度

綠皮共享單車的投放體現(xiàn)了市政府為民提供方便的宗旨。同時，為防止借車不還等現(xiàn)象，其對單車的使用時效進行了規(guī)定：借用時間大于12小時則將該用戶納入失信名單，在3個月之內(nèi)不能使用單車⑤。如果長時間未歸還單車，那么該用戶將承當相應(yīng)的治安管理方面的責任且禁止其使用該共享單車。該措施保證了市民對單車數(shù)量的需求，為防止各種形式的占有現(xiàn)象起到了制止作用。

四、對成都市共享單車亂象治理提出合理建議

(一)政企合作，共同治理單車亂象問題

政府在單車亂象治理方面起著不可或缺的作用。因此，成都市相關(guān)政府部門應(yīng)該積極主動地與共享單車企業(yè)進行溝通，根據(jù)各區(qū)域?qū)嶋H情況，因地制宜治理單車問題。首先，與企業(yè)相互合作，鼓勵多個不同類型的共享單車企業(yè)在恰當?shù)木嚯x范圍內(nèi)交替設(shè)立固定借車點，可以根據(jù)具體情況在人流量較大的地方設(shè)立多個共享單車借用點；其次，根據(jù)單車企業(yè)的合理要求進行管理與規(guī)劃，根據(jù)企業(yè)的責任歸咎機制對故意破壞單車的行為進行治安管理處罰，同時，在城市規(guī)劃上要具有前瞻性，根據(jù)自身發(fā)展要求和單車發(fā)展需要來進行科學合理地規(guī)劃布局；最后，通過政府這只“看得見的手”進行合理干預(yù)，嚴格實行準入機制，以政府和金融機構(gòu)為基礎(chǔ)共同建立第三方存管平臺，對用戶押金進行有效監(jiān)管，防止押金難退回的現(xiàn)象。通過政企在單車亂象治理問題上的合作實現(xiàn)兩者的雙贏。

(二)企業(yè)應(yīng)建立和完善科學的管理機制

企業(yè)是市場經(jīng)濟活動的主要參與者，是市場經(jīng)濟的細胞，因此要加強自身制度建設(shè)。首先，企業(yè)根據(jù)自身的基礎(chǔ)上加強與政府的合作，建立單車借還固定停放點，實現(xiàn)“借還一體，統(tǒng)一管理”的格局；其次，對單車用戶進行實名認證，以此建立用戶失信機制，從而實現(xiàn)將使用責任歸到具體使用者身上的管理機制，同時，對不遵守單車使用義務(wù)的使用者進行相應(yīng)懲罰；然后，建立屬于自己的一套押金管理機制，在這方面可以通過與政府合作來加以實現(xiàn)，加強對押金的管理，增強規(guī)避風險的能力。最后，加強共享單車維護隊伍建設(shè)與分配，根據(jù)成都市單車數(shù)量龐大這一客觀情況，對維護人員進行合理分配，實現(xiàn)資源的有效利用。

(三)公民應(yīng)增強公物意識，形成主人翁思維

人民群眾是歷史發(fā)展的重要力量，在共享單車這個新興事物的發(fā)展上也要發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，公民也是共享單車發(fā)展的一大受益者，不能對破壞單車的行為置之不理。因此，公民要在政府的引導(dǎo)下增強自身的公物意識，自覺提高自己的道德素質(zhì)；在單車企業(yè)的約束中要遵守有關(guān)共享單車方面的法律法規(guī)，盡到注意義務(wù)；在單車管理問題上個人自覺形成主人翁思維，對故意損壞共享單車的行為進行監(jiān)督和舉報，使自己能夠在共享單車亂象治理問題上獻出一份力。

[ 注 釋 ]

①成都市城市管理委員會發(fā)布的《關(guān)于2017年12月中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車停放秩序檢查考核情況的通報》.

②劉靜輝，肖揚，薛恒.《共享單車押金的性質(zhì)及其法律風險研究》.DOI ： 10.19387 / j. cnki. 1009-0592. 2017. 07. 409.

③劉靜輝，肖揚，薛恒.《共享單車押金的性質(zhì)及其法律風險研究》.DOI ： 10.19387 / j. cnki. 1009-0592. 2017. 07. 409.

④搜狐公眾平臺-mt . sohu . com / 22017-3-30.

⑤搜狐公眾平臺-mt . sohu . com / 22017-3-30.