新疆突發(fā)案件公共危機(jī)教育調(diào)研報(bào)告*

周明紅 王亞寧

新疆警察學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830011

在新疆社會(huì)安全事件近年來(lái)呈現(xiàn)出不斷蔓延的態(tài)勢(shì)。防范重于處置是所有國(guó)家都秉承的危機(jī)管理理念，公共安全案件的前期教育防范作為危機(jī)管理的重要組成部分，其作用不可忽視。鑒于新疆社會(huì)治理的陣痛期呈持續(xù)狀態(tài)，研究和強(qiáng)化公共危機(jī)教育勢(shì)在必行。

一、研究的方法和資料來(lái)源

本次調(diào)查研究以問(wèn)卷分析為主要方法。新疆地區(qū)的常住公民構(gòu)成本次研究的總樣本，調(diào)查對(duì)象涉及南北疆區(qū)域，民族多樣，年齡跨度適中，采樣對(duì)象符合課題研究的要求。調(diào)查問(wèn)卷共30題由三個(gè)組成部分組成，采樣的各信息點(diǎn)基本覆蓋了當(dāng)前危機(jī)公共教育的問(wèn)題。調(diào)查采取自填問(wèn)卷的方式進(jìn)行，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1000份，有效回收問(wèn)卷964份，有較好的代表性。

二、問(wèn)卷的分析與報(bào)告

本課題問(wèn)卷的內(nèi)容設(shè)計(jì)由三部分組成，第一部分為調(diào)查對(duì)象的基本信息，旨在理清課題研究對(duì)象的基本狀況。第二部分為公眾在襲擊預(yù)防、突發(fā)、恢復(fù)三階段的認(rèn)知和反應(yīng)，旨在了解公眾對(duì)公共安全案件不同階段的應(yīng)對(duì)能力。第三部分為公民對(duì)公共危機(jī)教育的態(tài)度，旨在了解當(dāng)前新疆地區(qū)公共危機(jī)教育現(xiàn)狀，本調(diào)查報(bào)告依據(jù)問(wèn)卷的三個(gè)模塊，分別做出分析匯總。

(一)調(diào)查對(duì)象個(gè)人基本情況分析

1.性別、年齡和文化水平。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在全部調(diào)查對(duì)象中，男性共計(jì)499人所占比例為52.7%，年齡分布：18歲以下的占12.1%，19-25歲占40%，26-55歲占23.9%，55歲以上的占24%。文化水平：初中以下的占29.8%，大專以下的占29.4%，大專及本科占37.4%，碩、博研究生的占3.4%。調(diào)查結(jié)果顯示：調(diào)查對(duì)象的性別組成男性略多于女性，年齡分布呈紡錘形，19歲-55歲的青壯年占調(diào)查人群的63.9%，說(shuō)明這個(gè)年齡階段的人群是社會(huì)活動(dòng)的主要參與者和關(guān)注者，他們對(duì)問(wèn)卷信息的反饋更代表了公眾對(duì)突發(fā)公共危機(jī)教育的主流認(rèn)知，也能使課題結(jié)論趨于實(shí)用性和現(xiàn)實(shí)性。

2.人口來(lái)源、分布區(qū)域和職業(yè)狀況。本次調(diào)查對(duì)象的人口來(lái)源是新疆本地常住人口占70.7%，長(zhǎng)期居留新疆的外地人口占22.3%，短期居留的外地人占7%。從數(shù)據(jù)結(jié)果看長(zhǎng)期在新疆居住的人口是這次采樣的主體，近十年都經(jīng)歷過(guò)公共安全事件的沖擊，對(duì)此種社會(huì)安全危機(jī)感同身受，更能對(duì)公共危機(jī)教育形成成熟的看法和觀點(diǎn)。從分布區(qū)域看，東疆占7.9%，北疆占73.2%，南疆占18.9%。這種數(shù)據(jù)結(jié)果符合新疆當(dāng)前人口分布的區(qū)域特點(diǎn)，即北疆作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心區(qū)域人口稠密，南疆作為資源儲(chǔ)備區(qū)域地廣而人稀。數(shù)據(jù)結(jié)果能客觀反映不同區(qū)域各種人群對(duì)暴恐案件公共安全危機(jī)教育的評(píng)估和需求狀況。

(二)公民面對(duì)突發(fā)襲擊在預(yù)防、突發(fā)、恢復(fù)階段的認(rèn)知狀況

為了了解公眾在突發(fā)襲擊過(guò)程中的認(rèn)知狀況，我們?cè)趩?wèn)卷中針對(duì)突發(fā)襲擊的三個(gè)演變過(guò)程，即：襲擊的預(yù)備；襲擊的實(shí)施；襲擊的恢復(fù)，分別設(shè)計(jì)了13個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，力圖通過(guò)這些指標(biāo)的綜合考察，梳理出新疆地區(qū)普通公眾面對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力建設(shè)的現(xiàn)狀。

1.公共事件前期的防范和預(yù)知能力。公共危機(jī)的防范是公共危機(jī)管理的基礎(chǔ)，現(xiàn)代政府面對(duì)各種公共危機(jī)的爆發(fā)，已將安全防范作為政府處理公共危機(jī)的首選，為了深入考察新疆地區(qū)公眾面對(duì)突發(fā)襲擊的防范意識(shí)現(xiàn)狀，我們?cè)O(shè)計(jì)了8個(gè)采樣信息點(diǎn)，現(xiàn)選擇2點(diǎn)分析如下：

在“你了解公共危機(jī)的含義嗎？”問(wèn)題中，北疆地區(qū)選擇清楚這一含義的占全部區(qū)域的68.9%，選擇知道一點(diǎn)占74.8%。東疆和南疆區(qū)域的公眾在這兩項(xiàng)中所占比例較小。從學(xué)歷水平看，大專以上學(xué)歷選擇清楚這一含義的占全部人群的52.5%，選擇了知道一點(diǎn)占全部人群的35.6%。中專以下學(xué)歷在同樣兩項(xiàng)結(jié)果中顯示比例較小。這說(shuō)明全疆受調(diào)人群中絕大部分對(duì)公共危機(jī)有初步認(rèn)識(shí)，其中分布在北疆地區(qū)的人群對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)知比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于南疆和東疆區(qū)域，學(xué)歷水平較高的人群對(duì)公共危機(jī)的認(rèn)知比例高于學(xué)歷水平較低的人群。在“你是不是有隨時(shí)面對(duì)突發(fā)襲擊的準(zhǔn)備？”問(wèn)題中，964份樣卷中選擇隨時(shí)有準(zhǔn)備的占31.3%，有所準(zhǔn)備但不太深入的占40.5%，經(jīng)過(guò)信息點(diǎn)的交叉比較，我們發(fā)現(xiàn)北疆、東疆和南疆三個(gè)區(qū)域的調(diào)查對(duì)象對(duì)這個(gè)問(wèn)題的選擇比例大致平衡，上述結(jié)果表明新疆地區(qū)71.8%的群眾對(duì)公共突發(fā)襲擊的發(fā)生有所準(zhǔn)備，而且這種防范意識(shí)沒(méi)有明顯的區(qū)域差異。說(shuō)明新疆地區(qū)廣大公眾防范的意識(shí)已經(jīng)普遍形成。

2.公共事件突發(fā)時(shí)的應(yīng)對(duì)能力。公共事件的發(fā)生在時(shí)空上具有突發(fā)性和緊急性，在對(duì)象選擇上具有偶然性和群體性，公民作為公共事件的受襲目標(biāo)已成為此類(lèi)事件的突出特點(diǎn)，為了深入考察公民突遇襲擊的應(yīng)急能力，我們通過(guò)2個(gè)采樣信息點(diǎn)分析如下：

在“當(dāng)你被犯罪分子劫持時(shí)，你覺(jué)得該怎么做？”的問(wèn)題選項(xiàng)中，選擇應(yīng)該大聲尖叫逃跑的僅占16%，選擇拼盡全力與犯罪分子搏斗也僅占19%，而選擇應(yīng)該保持冷靜，不對(duì)視，不對(duì)話，動(dòng)作緩慢的占56.4%，選擇應(yīng)該盡量保留自己的通訊工具靜音，短信向警方求助的占62.9%，選擇應(yīng)該觀察犯罪分子人數(shù)、特征、頭目、便于事后提供證言的占46.2%。選擇應(yīng)該在警方發(fā)動(dòng)攻擊的瞬間，盡可能趴在地下，在警方掩護(hù)下逃離的占42.5%.上述數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，面對(duì)犯罪分子襲擊的突發(fā)狀況，近半數(shù)的公民能夠選擇更有效的行為方式來(lái)降低損害的發(fā)生，避免無(wú)序和混亂造成的二次傷害，具有規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的一定意識(shí)和行為能力。

3.公共事件發(fā)生后的恢復(fù)重建能力。為了描述公民經(jīng)歷公共事件后的恢復(fù)和重建能力，我們?cè)O(shè)計(jì)了如下信息點(diǎn)來(lái)考證結(jié)果，在“你是否了解在緊急情況下應(yīng)當(dāng)如何自救和互救？”的問(wèn)題選項(xiàng)中，選擇非常了解，相關(guān)知識(shí)很扎實(shí)的占13.7%，比較了解，儲(chǔ)備了一些知識(shí)的占59.3%，不了解，出現(xiàn)問(wèn)題只能依靠別人占27%，在“你認(rèn)為面對(duì)公共危機(jī)自己有相應(yīng)知識(shí)和能力處理好么”的選項(xiàng)中29.5%公民認(rèn)為沒(méi)能力，45.8%的認(rèn)為不確定。只有24.7%的認(rèn)為有能力處理危機(jī)。上述數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，公共事件襲擊發(fā)生后完全不懂自救和互救，沒(méi)有相應(yīng)處理危機(jī)能力的公眾占有三成，近半數(shù)的公民也只具備部分自救和互救意識(shí)，并且對(duì)自己的應(yīng)對(duì)能力無(wú)信心。這表明公民在公共危機(jī)的恢復(fù)和重建期知識(shí)儲(chǔ)備不全面，自力救濟(jì)的能力較差，心理恢復(fù)重建的過(guò)程較為艱難。

(三)政府和公眾對(duì)公共危機(jī)教育的認(rèn)知狀況

公共危機(jī)教育是公共危機(jī)管理的重要組成部分，政府把與公共危機(jī)管理相關(guān)規(guī)定、預(yù)案、信息、心理輔導(dǎo)等知識(shí)做廣泛的宣傳、普及和演練，會(huì)增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)對(duì)公共危機(jī)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。近幾年由于新疆各級(jí)政府將長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定作為新疆工作總目標(biāo)，落實(shí)了各項(xiàng)社會(huì)綜合治理措施，嚴(yán)重暴力犯罪案件的多發(fā)態(tài)勢(shì)得到極大遏制，公共危機(jī)管理工作也日趨完善和科學(xué)，公共危機(jī)教育已得到普及，如在“你認(rèn)為新疆有必要進(jìn)行應(yīng)對(duì)活動(dòng)公共危機(jī)教育么？”的調(diào)查中，認(rèn)為需要的占有80.7%的比例。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，公眾普遍認(rèn)為公共危機(jī)教育十分必要，有學(xué)習(xí)掌握的強(qiáng)烈需求。但是，調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示出政府和公眾對(duì)當(dāng)前公共危機(jī)教育認(rèn)知存在一些問(wèn)題。

1.政府在公共危機(jī)預(yù)警和防范教育宣傳不足，比如在“你一般是如何學(xué)習(xí)了解到公共事件處理的有關(guān)知識(shí)的？”的開(kāi)放式問(wèn)題中，公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)處理公共安全事件知識(shí)的占61.3%，通過(guò)影視學(xué)習(xí)處理此類(lèi)事件知識(shí)的占52.5%，通過(guò)書(shū)籍報(bào)刊雜志學(xué)習(xí)處理的占38.8%，可以說(shuō)有超過(guò)半數(shù)的公眾不是通過(guò)社區(qū)、單位和院校的信息渠道來(lái)學(xué)習(xí)處理公共安全事件知識(shí)，在“你有沒(méi)有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過(guò)關(guān)于應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件的知識(shí)和方法？”的問(wèn)題中，選擇系統(tǒng)學(xué)過(guò)的占16.8%，選擇學(xué)過(guò)一些占41.4%，根本沒(méi)有學(xué)過(guò)的占全部樣卷的41.8%，在“你是否清楚自己身邊有哪些避難場(chǎng)所？”的問(wèn)題中，選擇了解的占48.8%，不了解的占51.2%，在“你是否知道所在單位或社區(qū)保衛(wèi)部門(mén)電話？”的問(wèn)題中，選擇知道的占42.5%，不知道的占57.5%。上述4個(gè)信息點(diǎn)的采集反饋表明，在對(duì)公民公共危機(jī)事件防范意識(shí)的引導(dǎo)和培養(yǎng)方面，政府和相關(guān)職能部門(mén)的管理責(zé)任有所缺失。政府層面的宣傳和教育工作尚不到位，公民的防范意識(shí)和教育素材主要來(lái)源于日常生活的自我積累。

2.公眾對(duì)公共危機(jī)發(fā)生的輿論引導(dǎo)和心理咨詢要求迫切。如在問(wèn)道“您覺(jué)得政府是否需要在第一時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行透明化的信息發(fā)布？”時(shí)，有72%的公眾認(rèn)為十分需要，認(rèn)為沒(méi)必要的僅占16.8%，在“公共機(jī)構(gòu)的有關(guān)公共危機(jī)處置的信息發(fā)布對(duì)于您的心理情緒有何影響”的回答時(shí)，55.2%的公眾認(rèn)為信息的發(fā)布一定程度上有效撫平情緒，只有23.6%的公眾認(rèn)為會(huì)增加不信任和恐慌而引起負(fù)面效果。可見(jiàn)公眾對(duì)政府的信息發(fā)布有很強(qiáng)的心理認(rèn)同和需求，可以說(shuō)危機(jī)事件發(fā)生后政府越早的進(jìn)行正面輿論引導(dǎo)，恢復(fù)重建的效果越明顯。在“當(dāng)公共危機(jī)事件結(jié)束后，您覺(jué)得是否需要進(jìn)行后續(xù)安撫工作？”的問(wèn)題中，75.6%的公眾選擇了需要，在“當(dāng)一場(chǎng)危機(jī)過(guò)后，你覺(jué)得”的選題中，58.5%的公眾認(rèn)為生活可以基本維持原狀，但是要少去一些大型公共場(chǎng)所。只有16.3%的認(rèn)為應(yīng)該閉門(mén)不出。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示公眾對(duì)突發(fā)事件的心理承受能力較大，但急需后續(xù)的心理?yè)嵛亢褪鑼?dǎo)。

3.公共危機(jī)教育形式和途徑尚顯單一，效果有待加強(qiáng)。在“如果能參加公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、管理教育，您希望是以哪種形式進(jìn)行？”問(wèn)題中，希望通過(guò)模擬演的形式進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、管理教育的占49.2%，而，希望通過(guò)講座、提供咨詢的形式進(jìn)行的只占21%，結(jié)果顯示，公眾對(duì)實(shí)戰(zhàn)化的教育形式呼聲強(qiáng)烈，對(duì)傳統(tǒng)的講授教育模式興趣不大。政府在教育形式和途徑方面應(yīng)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化演練和注重提高培訓(xùn)效果。其次在培訓(xùn)主體上公眾希望通所在單位、學(xué)?；蛏鐓^(qū)組織學(xué)習(xí)形式進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、管理教育占41.3%，希望通網(wǎng)站、微信等公眾平臺(tái)形式進(jìn)行暴恐公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、管理教育占27.5%，而希望通過(guò)自學(xué)形式進(jìn)行公共危機(jī)應(yīng)對(duì)、管理教育僅占9.4%。數(shù)據(jù)比較說(shuō)明，公眾在獲取危機(jī)教育的途徑上趨于多樣化，可選擇的學(xué)習(xí)路徑增多，但在眾多的教育渠道中，公眾更希望得到公共組織的直接幫助和正規(guī)教育，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的認(rèn)可度和接受度有所下降，尤其值得注意的是公眾自學(xué)意識(shí)較差，說(shuō)明公眾對(duì)公共危機(jī)教育的承擔(dān)主體有所選擇和期待，參與學(xué)習(xí)的主動(dòng)性不強(qiáng)，公民責(zé)任意識(shí)有待提高。