嘉興市小學(xué)法制教育課外實踐教學(xué)活動研究嘉興學(xué)院*

朱展宏 徐 蔚 梁譽(yù)瀚 葉陳祥 虞鴻翔

嘉興學(xué)院文法學(xué)院，浙江 嘉興 314000

隨著我國民主和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，在實施全面依法治國基本方略的新歷史時期，小學(xué)法制教育已然占據(jù)舉足輕重的社會地位。司法部聯(lián)合中宣部、教育部發(fā)布了《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》，《綱要》中明確指出開展小學(xué)法制教育、增強(qiáng)思想道德建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。同時《綱要》指出小學(xué)法制教育的內(nèi)容是在小學(xué)階段，對小學(xué)生進(jìn)行初步的法律意識、權(quán)利意識和自我保護(hù)意識的啟蒙教育，使小學(xué)生具備初步的法律觀念和權(quán)利觀念。

為了解到嘉興市法制教育課外實踐教學(xué)活動開展的現(xiàn)狀，筆者與幾位成員成立起實踐小組，深入到嘉興市實驗小學(xué)、行知小學(xué)、輔成小學(xué)、吉水小學(xué)這幾所嘉興市較有名氣的學(xué)校中進(jìn)行調(diào)查，與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、老師交流、溝通，與各年級段的學(xué)生交流，洞悉小學(xué)生們對法制教育的真實想法，深刻了解各學(xué)校的小學(xué)法制教育課外實踐活動現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)嘉興市小學(xué)法制教育存在的一些問題。在經(jīng)過長期的實地調(diào)研后，小組對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了討論與研究并以對如何構(gòu)建有效的小學(xué)法制教育課外實踐教學(xué)活動制訂了解決方案。

一、嘉興市小學(xué)法制教育課外實踐教學(xué)活動現(xiàn)狀

參加課外實踐活動是學(xué)生學(xué)習(xí)、踐行法律的重要途徑。要充分利用班團(tuán)隊活動、學(xué)生社團(tuán)活動、節(jié)日紀(jì)念日活動、儀式教育、社會實踐活動等多種載體，開展生動活潑的法制教育活動，培養(yǎng)并增強(qiáng)學(xué)生依法律己、依法辦事的自覺性。①小組根據(jù)《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》所提出的要求，查閱了諸多文獻(xiàn)，對涉及到小學(xué)法制教育可能存在的問題進(jìn)行梳理摘錄，并最終制成問卷的形式，對嘉興市實驗小學(xué)、行知小學(xué)、輔成小學(xué)、吉水小學(xué)這幾所嘉興市較有名氣的學(xué)校中進(jìn)行調(diào)查，進(jìn)過與校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)人的交流，我們小組收集到以下有關(guān)法制教育課外實踐教學(xué)活動的成果。

(一)所調(diào)查小學(xué)中都設(shè)有“法制副校長”這樣的職務(wù)，該職務(wù)由當(dāng)?shù)氐墓簿趾徒煌ú块T、消防隊的人員擔(dān)任，不定期會由他們來校開展有關(guān)安全法律知識的講座。

(二)行知小學(xué)、輔成小學(xué)表示會在學(xué)校中不定期張貼有關(guān)禁毒的海報，以及宣傳欄上展出一些有關(guān)禁毒的知識，供學(xué)生自習(xí)。

(三)總體看來，實驗小學(xué)、吉水小學(xué)、輔成小學(xué)舉辦的課外活動較多，如：小手牽大手的知識競賽；做壽司，三明治和放風(fēng)箏等；組織學(xué)生參觀南湖革命紀(jì)念館；針對高年級學(xué)生，在寒假學(xué)校會布置學(xué)生調(diào)查禁燃令的執(zhí)行情況。

(四)吉水小學(xué)表示會安排法制教育體驗活動(某個別班級有家長在法院檢察院的會安排本班的學(xué)生去法院檢察院)。

二、嘉興市小學(xué)法制教育課外實踐教學(xué)體系構(gòu)建存在的問題

小組成員深入到嘉興市各小學(xué)進(jìn)行實地調(diào)查，認(rèn)真分析上述的現(xiàn)狀后，從中發(fā)現(xiàn)了嘉興市小學(xué)法制教育課外課外實踐教學(xué)體系構(gòu)建中幾個較為典型的通病。

(一)課外實踐活動眾多，但與法制相關(guān)甚少

所調(diào)查的嘉興市小學(xué)，其課外活動較為豐富，但是涉及到法制教育的課外活動卻是少之又少，各小學(xué)更多地把課外活動的重心放在知識、學(xué)科競賽上。這毫無疑問有利于小學(xué)生早期的智力開發(fā)，但是各小學(xué)都忽視了法制教育不可比擬的重要性，及其對中國特色社會主義法治建設(shè)具有重大的意義。

在小組的調(diào)查過程中，我們發(fā)現(xiàn)嘉興市小學(xué)并沒有開展太多的法制教育的講座，非法律方面的講座遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于法律教育的講座。通過講座來普法的作用大大衰減。

在其他節(jié)日學(xué)校會開展豐富的活動，但到了我國特定法制紀(jì)念節(jié)日，宣傳教育活動便微乎其微。

學(xué)校開展的課外活動方式是多樣的，但幾乎與法制不相關(guān)，嘉興小學(xué)法制教育令人擔(dān)憂。

(二)法制課外實踐教育活動形式單一，且不成常態(tài)化

《中小學(xué)法制教育綱要》要求學(xué)校要組織學(xué)生到人大、法院、監(jiān)獄等機(jī)構(gòu)旁聽和參觀，開展模擬人大、模擬法庭等活動，通過了解和分析真實的事例，了解相關(guān)法律，增加法制觀念。②

根據(jù)我們小組成員的調(diào)查，嘉興市鮮有小學(xué)按照文件要求開展社會實踐活動。有部分學(xué)生的家長在法院、檢察院等相關(guān)法律機(jī)關(guān)工作的，會在這部分家長的合作下，到相關(guān)法律機(jī)關(guān)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，但也只是僅限于這一個班級的學(xué)生，具有偶然性，不成常態(tài)化，任意性強(qiáng)。

但為了去實踐中央文件中對鼓勵小學(xué)舉行有關(guān)法制教育課外實踐活動的要求，學(xué)校便一味通過開展講座，張貼海報這些形式來進(jìn)行法制宣傳教育，不得不說難以達(dá)到中央的基礎(chǔ)性要求，課外實踐活動形式過于單一。

同時，主講人多為公安、消防人員，其具有一定專業(yè)知識，但缺乏小學(xué)授課經(jīng)驗，講座內(nèi)容缺乏生動性，于是大量專業(yè)術(shù)語與專業(yè)話題的出現(xiàn)，使小學(xué)生難以真正理解。小學(xué)生本身在感知方面總體水平較低，在思維方面具有相當(dāng)程度的直觀性，③若不注意講座內(nèi)容形式的通俗性，一場講座下來，學(xué)生們真正理解吸收的內(nèi)容便會少之又少，一場講座所發(fā)揮的作用微乎其微。

(三)儀式教育，雷聲大，雨點(diǎn)小

在開學(xué)典禮中關(guān)于法制教育的內(nèi)容只是一提就過，無異于走形式；在升旗儀式、國旗下講話關(guān)于法制教育也只是積極地喊著口號，并沒有在新的一周里進(jìn)行實踐活動；諸如此類的儀式教育，深刻反映出當(dāng)今嘉興市小學(xué)法制教育的宣傳的不足，總體上都有“雷聲大，雨點(diǎn)小”的特點(diǎn)。到底儀式教育是否真正地得到了實施，從小學(xué)生的法律背景了解程度便可以知曉。在調(diào)查中，小組成員對小學(xué)生的法律知識容量并不是十分樂觀。

(四)校領(lǐng)導(dǎo)和各位老師不夠重視

法制教育要搞得好，與校領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體的重視程度大小密切相關(guān)。在調(diào)查過程中，接受調(diào)查的老師都表示小學(xué)生還太小，法制教育還為時過早，更多的活動可以放到中學(xué)階段再進(jìn)行。他們正是忽略了“幼時的知識是成長后的才智”此句名言。而校領(lǐng)導(dǎo)的在這些方面關(guān)注不夠，也直接導(dǎo)致法制教育課外實踐開展的滯后。這也恰好反映出某些學(xué)者反映的學(xué)校法制宣傳不夠，具體負(fù)責(zé)普法宣傳的人員心有余而力不足以及公安、司法部門人員頻繁變動，聘請的法制副校長不穩(wěn)定等問題。④

三、浙江部分地級市小學(xué)法制教育開展的有益經(jīng)驗

在暑假期間，我們小組還分別對各自所在浙江其他地級市小學(xué)進(jìn)行了相關(guān)法制教育情況調(diào)研，通過比較，以發(fā)現(xiàn)嘉興市小學(xué)所開展的與法制教育課外活動中的不足，并進(jìn)行借鑒。

我們的調(diào)查涉及的小學(xué)主要有：溫州永嘉縣橋下鎮(zhèn)中心小學(xué)、麗水青田縣?？阪?zhèn)中心小學(xué)、紹興上虞區(qū)鶴琴小學(xué)、紹興越城區(qū)北海小學(xué)、紹興諸暨市璜山鎮(zhèn)讀山小學(xué)、臺州溫嶺市箬山小學(xué)，這六所學(xué)校。

經(jīng)過調(diào)查，我們從這些學(xué)校中發(fā)現(xiàn)不少有價值，可供借鑒學(xué)習(xí)的課外實踐活動形式。

(一)舉辦法制知識競賽。一學(xué)期一次的法制知識競賽，溫州永嘉縣橋下鎮(zhèn)中心小學(xué)一直堅持舉辦著，通過設(shè)立獎項，以知識競賽的形式，讓小學(xué)生在獲得獎勵的同時了解基本法律常識，一改往日單一課本教學(xué)，寓教于樂。

(二)定期舉辦法制手抄報與開展法制知識講座。臺州溫嶺市箬山小學(xué)積極創(chuàng)新，將小學(xué)常見的手抄報活動與法制教育結(jié)合起來，以生動精美的繪畫作陪襯，使法制教育同樣以一種靈活趣味的形式進(jìn)入學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。同時該學(xué)校定期邀請專業(yè)人士進(jìn)入學(xué)校進(jìn)行法制知識講座，表現(xiàn)出學(xué)校對小學(xué)法制教育的重視，也讓同學(xué)們意識到法制滲透在我們生活中方方面面，不可忽視。

(三)組織同學(xué)參觀法院、檢察院。紹興市越城區(qū)北海小學(xué)在法制教育課外實踐開展方面較為積極，該校每年會定期組織高年級同學(xué)去法院、檢察院參觀，由班主任帶隊，年段為單位積極開展該項活動，讓同學(xué)親身感受，體會法制的魅力與威嚴(yán)。

(四)在特殊的法制節(jié)日(如憲法日，消費(fèi)者保護(hù)日)開展相應(yīng)的活動。同樣是紹興北海小學(xué)，每當(dāng)憲法日，消費(fèi)者保護(hù)日，知識產(chǎn)權(quán)日等法制節(jié)日來臨時，學(xué)校就會借此機(jī)會積極開展普法活動，免費(fèi)提供法條小本，張貼有關(guān)宣傳海報，讓學(xué)生在這種法制氛圍中，潛移默化受到影響。

四、如何構(gòu)建嘉興市小學(xué)法制教育課外實踐教學(xué)活動

在初步明白嘉興市小學(xué)于法制教育方面的不足后，了解了其他地級市小學(xué)的有益經(jīng)驗后，擺在面前的便是如何更好地讓法制課外實踐活動更好地發(fā)揮效用的問題，接下來我們將具體論述我們小組的構(gòu)想。

(一)不足部分改進(jìn)化

這里重要的一點(diǎn)是學(xué)校對法制教育的重視程度，是一味的追求同學(xué)們的課業(yè)成績，還是結(jié)合注重對學(xué)生的綜合發(fā)展，甚至是包括從小學(xué)就開始的法制教育。因為在調(diào)查中不乏存在著犧牲小學(xué)生思想品德課程的學(xué)習(xí)時間來補(bǔ)習(xí)主課的現(xiàn)象，那么這對學(xué)生法制教育的效果將會是大打折扣。所以國家教育部門就更應(yīng)該打擊這類現(xiàn)象，引導(dǎo)并注重各個學(xué)校在法制教育方面的發(fā)展，樹立法制觀念應(yīng)當(dāng)從小抓起的理念，從只專注主課教育的偏向思想向均衡發(fā)展，注重學(xué)生德智體美以及法制意識的共同進(jìn)步。

其次，對不足的部分進(jìn)行改進(jìn)，學(xué)校可以借鑒網(wǎng)上已有的他人對小學(xué)法制教育的研究報告，或者是進(jìn)行自我審查，對比不足和優(yōu)點(diǎn)，并對不足的部分進(jìn)行針對性解決，來進(jìn)行自我提升。例如，缺乏實踐活動的話就可以開展學(xué)生團(tuán)隊與大學(xué)生結(jié)對來進(jìn)行法制學(xué)習(xí)等。

(二)優(yōu)良模塊持續(xù)化

在我們小組調(diào)查的幾所小學(xué)里面，有很多小學(xué)有著許多優(yōu)秀的教育方式和實踐活動形式。例如，每個小學(xué)都設(shè)有“法制副校長”等職務(wù)，對接當(dāng)?shù)氐墓簿帧⑾谰值葋磉M(jìn)行講座教學(xué)。大多數(shù)學(xué)校還持續(xù)著很多周期性的活動，類似國旗下講話，傳統(tǒng)節(jié)日、紀(jì)念日的宣傳活動等。雖然這些活動傳達(dá)的內(nèi)容中缺乏法制教育，但是這些活動是完全可以加入相關(guān)的法制內(nèi)容的，以此來達(dá)到法律意識的日?；瘋鞑ズ徒逃６鴮τ诮逃绞?，一個課外活動的舉辦必然少不了學(xué)校、老師和家長三位一體的聯(lián)合，學(xué)校的引導(dǎo)，老師的指導(dǎo)以及家長的幫助。單方的精力是有限的，但三者聯(lián)合必然會達(dá)到一加一加一大于三的效果，在言傳身教中增強(qiáng)孩子的法制意識。而這也必須是學(xué)校開展任意一個活動所必須注重的。

(三)活動方式多樣化

小學(xué)生們更容易被新穎的事物所吸引，而在豐富活動方式這方面，結(jié)合嘉興所在小學(xué)的一些條件，可以有以下方面的改變。其一，競賽式多樣化?？梢栽O(shè)立多類關(guān)于法制的比賽，例如，法律辯論賽，法律知識競賽，法律演講賽等，讓同學(xué)們在參加比賽的同時了解法律基本知識。其二，對接節(jié)日文化?？梢宰寣W(xué)校在特殊的法制節(jié)日(如憲法日，消費(fèi)者保護(hù)日)舉行相應(yīng)的活動來達(dá)到宣傳教育的目的。其三，具有親歷性的宣傳活動。這里的親歷性指的是小學(xué)生應(yīng)當(dāng)積極親身參與活動。例如板報制作、手抄報制作以及講座活動等，將其與法制教育相結(jié)合，達(dá)到宣傳的效果。其四，第三方介入性活動。就如之前文中提到的法院、檢察院以及大學(xué)進(jìn)行對接活動，類似“法制副校長”等制度，讓第三方帶領(lǐng)同學(xué)們了解學(xué)習(xí)相關(guān)的法律知識。按照嘉興市小學(xué)的條件，以上四種類型的活動是完全可以實現(xiàn)的。

(四)效益性活動傳播化

效果良好的活動可能并不多，能夠真正讓法制意識得到傳播的活動就更少了。很多課外活動，例如參觀法院之類的，做不好，其實和走馬觀花又有什么差別？與其浪費(fèi)時間，不如尋找一些真正有效益的獲得，這樣傳播就顯得極其重要。就如在一些其他學(xué)校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的，類似法律知識競賽、黑板報、手抄報和在特殊的法制節(jié)日(如憲法日，消費(fèi)者保護(hù)日)舉行的相應(yīng)活動。我們小組認(rèn)為這些能讓同學(xué)們親身去經(jīng)歷去學(xué)習(xí)的法制課外活動才是真正有效的。學(xué)校之間對有良效的活動進(jìn)行相互傳播和學(xué)習(xí)，這樣才能使得法制課外活動真正地發(fā)揮實效，讓同學(xué)們的法制意識有所提高。

最后，理論出來的方案還是要經(jīng)過實踐來檢驗。所以我們小組認(rèn)為，改進(jìn)小學(xué)生法制課外實踐教學(xué)活動的最好方法是讓每一個所構(gòu)想出來的活動能有所實踐，并且對好的實踐活動進(jìn)行校與校之間的傳播與學(xué)習(xí)，從而對法制活動進(jìn)行改進(jìn)和提升。

五、小結(jié)

中小學(xué)生法制教育的開展，對中小學(xué)生自身的發(fā)展有著重要的意義，更對建設(shè)中國特色法治社會有著重要的意義。

基于小學(xué)生的各方面的知識儲量、認(rèn)知程度都不是那么的健全，故筆者認(rèn)為開展小學(xué)生法制教育，課外活動的教育相比較于課內(nèi)教育應(yīng)更加注重，自然課內(nèi)知識的鋪墊也是不可缺少的。

當(dāng)然目前筆者所獲得的調(diào)查成果自然還存在不少缺陷，不論是調(diào)查對象的數(shù)量，調(diào)查的內(nèi)容以及對策建議，都還有很大改進(jìn)空間，期待我們的調(diào)查不斷完善。

[ 注 釋 ]

①《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》教基〔2007〕10號.

②《中小學(xué)法制教育指導(dǎo)綱要》教基〔2007〕10號.

③郭磊.淺析小學(xué)生法制教育的特點(diǎn)和方法.法制與社會，2009(25).

④曾道隆.小學(xué)法制教育要有針對性.湖南教育，1986(6).