我國共享單車發(fā)展的制度缺陷與完善

王金華

西南科技大學(xué)，四川 綿陽 621000

根據(jù)360百科的定義，共享單車指企業(yè)在校園、地鐵、公交站點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是一種分時租賃模式。共享單車一方面制造自行車，另一方面作為一個平臺使得消費者可以在共享單車的平臺車租用自行車，為其生活提供便利[1]。共享單車因其獨特的優(yōu)勢而迅速占據(jù)了市場，其不僅響應(yīng)了習(xí)總書記提出的兩座山論，也符合廣大市民對綠色環(huán)保，低碳經(jīng)濟生活方式的追求。但共享單車的發(fā)展過程中不可避免的面臨著許多挑戰(zhàn)，正確認識并對待共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的問題成為了亟待解決的重要課題，也具有很強的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、共享單車發(fā)展的制度缺陷

(一)國家相關(guān)法律法規(guī)空白

共享單車作為一種共享經(jīng)濟的一種發(fā)展模式，對實踐中層出不窮的問題，相關(guān)的法律法規(guī)存在大量空白，使得共享單車發(fā)展無法可依、無章可循。比如對于企業(yè)運行中收取押金的正當(dāng)合法性問題，屬于正當(dāng)租賃還是變相融資？企業(yè)間的“價格戰(zhàn)”問題，是正常的市場競爭還是不正當(dāng)競爭或壟斷？共享單車平臺資質(zhì)的問題，如其市場準入條件、行政審批程序、市場退出等制度并無具體規(guī)范文件。共享單車消費者的年齡限制和責(zé)任能力問題，特別是未成年人的使用年齡限制涉及到對未成年人的保護問題。以及使用中出現(xiàn)的亂停亂放、二維碼詐騙、交通事故問題等，急需國家立法機關(guān)出臺或完善相應(yīng)的法律規(guī)范來規(guī)制。而現(xiàn)有立法層級較低，多是各地政府出臺的相關(guān)規(guī)范性文件，缺乏一部具有更高權(quán)威性的統(tǒng)一的法律規(guī)范。此外，原有相關(guān)立法規(guī)范也不能解決現(xiàn)在出現(xiàn)的各種問題，導(dǎo)致立法與實踐的不適應(yīng)。

(二)政府監(jiān)管不力

共享單車的隨意停放，不僅擠占人行道，也影響了城市空間管理和城市美化。消費者因自行車道不足搶占機動車道、消費者道路騎行的違法亂紀行為，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。這都是政府工作中面臨的巨大挑戰(zhàn)，需要政府嚴加監(jiān)管，提高行政能力和水平。

(三)企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范

從目前使用者反映來看，共享單車存在解鎖程序復(fù)雜或者解鎖失敗、APP系統(tǒng)崩潰造成用戶資金流失，以及出行不便、難以獲取附近單車的數(shù)量及準確位置等系列問題[2]。其次，企業(yè)收取用戶租金使用不透明、租金存放不安全等問題也一直備受關(guān)注，繼而造成用戶對企業(yè)的不信任與消費者流失。再次，共享單車企業(yè)未處理好投放自行車數(shù)量與城市容量關(guān)系問題，導(dǎo)致共享單車在城市內(nèi)、城市間的分布不均衡，造成資源的嚴重浪費。最后，共享單車“無樁”停車存在諸如受天氣影響大，常年的風(fēng)吹日曬雨淋使單車車身老化加速，折舊銹蝕，影響繼續(xù)使用，使得自行車的使用壽命大大縮短，增加了企業(yè)的維護與清理壓力。從長遠來看，共享單車經(jīng)營模式單一，一旦市場達到飽和，企業(yè)的出路又將在何處，這也是企業(yè)經(jīng)營管理中必須面對的問題。

二、共享單車發(fā)展的建議與對策

(一)完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)有法可依

針對共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的問題，國家應(yīng)及時出臺或修改相關(guān)法律規(guī)范來填補空白。對此，筆者對于共享單車的立法給出以下建議：

首先，要形成系統(tǒng)的共享單車立法體系。中央應(yīng)統(tǒng)籌全國，地方更注重地區(qū)的特殊性以及差異性，形成中央與地方的有效保護機制。中央制定統(tǒng)一的規(guī)制意見后，各地方因地制宜，頒布適應(yīng)本地區(qū)的規(guī)范性文件。其次，立法應(yīng)當(dāng)有針對性和預(yù)防性。針對目前亟待解決的消費者責(zé)任年齡限制和責(zé)任能力問題、平臺資質(zhì)問題、租金的性質(zhì)問題上，通過市場調(diào)研，意見征求等方式，通過修改相關(guān)法律新增或細化對共享單車的法律規(guī)定，提高立法層級，并及時清理過時的法律法規(guī)。最后，共享單車的立法還需要綜合考慮企業(yè)、政府、消費者等多方主體的利益需求及沖突。多方共享便利，也共同管理，才可以達到維護社會秩序、便利民眾生活以及促進經(jīng)濟發(fā)展的多重目的[3]。

根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法實施條例》第七十二條之規(guī)定，駕駛自行車、三輪車在道路上行駛的駕駛?cè)吮仨毮隄M12周歲。2017年8月交通運輸部發(fā)布《共享單車管理指導(dǎo)意見》，明確要求運營企業(yè)為用戶購買人身意外傷害險，禁止向未滿12歲的兒童提供服務(wù)。這從立法上對共享單車的使用者年齡做出了強制性規(guī)定，有利于對未成年人的保護。同時，還應(yīng)加強對共享單車企業(yè)資質(zhì)審查、服務(wù)平臺管理、平臺支付安全保障、用戶人身財產(chǎn)安全保障等方面的立法。

(二)建立健全政府監(jiān)督管理制度

中國人民大學(xué)史紀春教授認為，現(xiàn)代的法治理念是：“利益不得沖突，角色不得錯位，人人皆可被問責(zé)?！笔紫龋畱?yīng)該明確自己的定位，厘清政府與市場的關(guān)系。在政府角色上要扮演好“掌舵人”，政府的歸政府，市場的歸市場，市場可以自己解決的切莫由政府來做[4]。共享單車的發(fā)展需要遵循市場價值規(guī)律，政府應(yīng)該做到有所為和有所不為，不能走放任不管和干預(yù)過度的極端。政府應(yīng)處理好與市場的關(guān)系，在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮市場的決定作用。比如競爭問題上，不同單車企業(yè)的租金收取、定價，不同的優(yōu)惠政策都可以讓市場調(diào)節(jié)。但是，完全依靠市場調(diào)節(jié)可能會出現(xiàn)不正當(dāng)競爭，壟斷等違法現(xiàn)象，那么，就需要發(fā)揮政府監(jiān)管的作用，來彌補市場調(diào)節(jié)的不足。

其次，政府要健全科學(xué)決策機制，制定出有效的共享單車管理辦法。決策制定過程中，政府應(yīng)問計于民，科學(xué)、民主決策，避免封閉決策、精英決策。在共享單車治理中，政府在搭建什么平臺、建設(shè)什么制度、如何加強監(jiān)管以及如何使用信息等方面都需要與作為利益相關(guān)方的市場主體和消費者充分協(xié)商，廣泛溝通，才有可能制定出符合實際情況的公共政策[5]。政府應(yīng)做好頂層設(shè)計，依法行政，明確各部門間的責(zé)任及分工，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件，促進共享單車有序而規(guī)范的發(fā)展。相關(guān)部門應(yīng)及時出臺科學(xué)有效共享單車的管理細則，對騎車人車輛停放位置、企業(yè)頂層投放數(shù)量作出嚴格限制，加大對違法違規(guī)者的懲戒力度。

最后，政府要加強與共享單車配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)自行車道，完善已有車道，讓自行車各行其道，不搶道，保證騎行者安全。加強單車停車場地規(guī)劃與建設(shè)，讓共享單車有“安身之地”，針對破廢而無法使用的單車，相關(guān)部門應(yīng)嚴格執(zhí)法，及時清理。

針對共享單車發(fā)展中出現(xiàn)的問題，各地政府開始積極推出不同新政，也取得了一定成效。如杭州管制，武漢治理的社會反響良好。

(三)嚴格企業(yè)責(zé)任，提高企業(yè)管理能力

共享單車運營企業(yè)應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，堅持追求經(jīng)濟效益與社會效益的統(tǒng)一。第一，對于亂停亂放問題，企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新、防范機制創(chuàng)新，不斷改進技術(shù)，提升服務(wù)和品質(zhì)，應(yīng)用技術(shù)手段，引導(dǎo)用戶文明騎行、規(guī)范停放[6]。企業(yè)需要將押金使用情況向消費者公開，合法合理收取使用押金，按照約定向消費者退換押金，增強消費者對企業(yè)的信任，從而贏得良好商譽。第二，共享單車企業(yè)應(yīng)因勢利導(dǎo)，充分利用好現(xiàn)有的移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)支撐，根據(jù)已有用戶信息大數(shù)據(jù)，科學(xué)合理分配不同地區(qū)的共享單車投放數(shù)量。同時，企業(yè)也應(yīng)做好用戶信息保密技術(shù)防范，保障消費者的各種信息安全，特別是支付安全。第三，共享單車企業(yè)需要有危機意識，不斷探索新的企業(yè)經(jīng)營模式。共享單車企業(yè)經(jīng)營模式單一，當(dāng)市場供需趨于飽和時則面臨著轉(zhuǎn)型升級，如果企業(yè)提前做好戰(zhàn)略準備，以不變應(yīng)萬變，才可實現(xiàn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。此外，共享單車運營企業(yè)要加強向政府有關(guān)部門的信息報告與溝通，在發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的前提下爭取更多的政策性支持[7]。

三、結(jié)論

共享單車作為一種新興的共享經(jīng)濟模式，從上市到現(xiàn)在，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，其發(fā)展前景良好。但不可否認，共享單車作為新生事物，其發(fā)展過程中也面臨著諸如立法存在大量空白、企業(yè)管理不善、政府市場治理不嚴等挑戰(zhàn)。正確認識并對待共享單車發(fā)展中的問題，國家加強填補法律方面的空白，政府加大市場監(jiān)管力度，企業(yè)不斷創(chuàng)新升級管理方式、提高管理能力，充分發(fā)揮多方主體主觀能動性，綜合運用多種方式治理，共享單車的發(fā)展才有良好的社會、制度保障，共享單車才能健康持續(xù)發(fā)展，更好的造福于社會。