城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地法律制度的創(chuàng)新

韓清俊

（710500 西安市藍(lán)田縣人民法院 陜西 西安）

城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地法律度的建立，是根據(jù)當(dāng)前國家農(nóng)村對(duì)特定經(jīng)濟(jì)條件下的土地進(jìn)行分類利用，合理的改善農(nóng)村的土地使用條件，也成為了社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。它可以有序的引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行有序流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。法律制度是城市化進(jìn)程中最重要的一環(huán)，因此應(yīng)盡快對(duì)農(nóng)村的土地法律制度進(jìn)行創(chuàng)新，明確土地所有權(quán)，激活農(nóng)村土地使用效率，讓法律體制為農(nóng)村發(fā)展保駕護(hù)航。

1 城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地法律制度存在的困境

1.1 土地產(chǎn)權(quán)的主體認(rèn)定模糊

所有的體制規(guī)律都要進(jìn)行法律的保護(hù)，這是世界上所有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然規(guī)律。隨著當(dāng)前的工業(yè)化與城市化的發(fā)展，農(nóng)村土地的重要性逐漸被忽視。農(nóng)村土地不再是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)體，而是供中國14億人口甚至世界人口的重要種植基地。隨著我國農(nóng)村土地法律制度歷經(jīng)時(shí)代的不斷變遷，已經(jīng)形成了具有中國特色的土地法律體系。但是這體系中的大部分法律法規(guī)仍然是根據(jù)舊時(shí)代而設(shè)立的，很多的目標(biāo)都是為了增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益而制定。還有一些土地產(chǎn)權(quán)的主體認(rèn)定模糊不清、形同虛設(shè)。一些土地存在經(jīng)營、管理責(zé)任人認(rèn)定不清，很多土地還存在兩個(gè)以上組織或農(nóng)民所有，這樣在進(jìn)行使用、管理時(shí)就容易出現(xiàn)矛盾糾紛。各個(gè)主體的權(quán)利和邊界并不明晰會(huì)造成土地使用越權(quán)，甚至出現(xiàn)土地腐敗的現(xiàn)象，極大的影響我國農(nóng)村的正常發(fā)展。

1.2 農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度是我國在在1980年前后開始執(zhí)行的，但是在當(dāng)時(shí)人們都還處于觀望狀態(tài)。因?yàn)榇蠹叶颊J(rèn)為土地，山林和財(cái)產(chǎn)都是歸國家或者集體所有的，對(duì)于包產(chǎn)到戶，包干到戶的文件都不能及時(shí)的接納，但是過了幾年國家確立了使用的年限，這樣讓很多的農(nóng)民都吃了定心丸。但是現(xiàn)在很多預(yù)留的機(jī)動(dòng)地全部分配完，新增人口不能享用本該擁有的土地，因?yàn)樵谖覈?003年實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》當(dāng)中明確的確立了承包土地要以戶為單位，確定了“減人不減地”的基本原則。根據(jù)這項(xiàng)法律，家庭承包經(jīng)營權(quán)的主體是農(nóng)戶整體而不是家庭成員個(gè)體。所以當(dāng)承包方的家庭還有人在這個(gè)土地就還屬于承包方，只有當(dāng)承包方家庭的所有成員都消亡才能收回承包地，這樣就極大的影響了農(nóng)民對(duì)土地的積極性。

2 城市化進(jìn)程中農(nóng)村土地法律制度創(chuàng)新探究

2.1 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新

農(nóng)村土地承包法出臺(tái)之前，土地的承包經(jīng)營權(quán)是不能進(jìn)行交易的，這樣就導(dǎo)致每一塊土地都必須自己來進(jìn)行處理，村土地更重要的是對(duì)土地的合理利用和對(duì)土地的科學(xué)流轉(zhuǎn)，只有將農(nóng)村土地與法律制度相互融合和統(tǒng)等才能促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是當(dāng)前隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)村人口涌入城市，這樣就導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)量嚴(yán)重不足，大量土地撂荒。開墾、改良土地，其實(shí)就是對(duì)土地本身的一種增加利益的方法，這種利益是基于長期的歷史聯(lián)系而形成的。但是在土地承包法的出臺(tái)之后就將這種問題進(jìn)行了破解。這項(xiàng)法律確立了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度和保護(hù)機(jī)制，是對(duì)城市化進(jìn)程中公平性和效率性的完整體現(xiàn)，也保護(hù)了農(nóng)民們最切身的權(quán)益。通過對(duì)農(nóng)用地法律制度的重大完善我們知道了對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新可以增強(qiáng)土地利用率，增加農(nóng)民的收益，也能促進(jìn)工業(yè)化、城市化步伐的加快，發(fā)揮土地規(guī)模效應(yīng)，最終使得土地承包經(jīng)營權(quán)的流動(dòng)性大大增強(qiáng)。

2.2 農(nóng)村集體土地法律制度與創(chuàng)新

土地是農(nóng)村居民最基本的物權(quán)，我國農(nóng)民數(shù)量多，農(nóng)業(yè)發(fā)展前景廣闊，農(nóng)村集體土地法律制度與千千萬萬農(nóng)民的切身利益關(guān)系重大，更何況在中國的歷史長河內(nèi)，土地在農(nóng)民生活保障方面仍然發(fā)揮重要的作用。在我國城市化進(jìn)程的推進(jìn)下，我國重視這個(gè)問題并且通過我國土地的實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)了我國集體土地制度改革和法治建設(shè)。傳統(tǒng)的耕種模式一般都是以家庭為單位，但是現(xiàn)在更講究的是通過集體的力量創(chuàng)造財(cái)富。早在上世紀(jì)五十年代就開始成立了農(nóng)村合作社，通過合作社征收農(nóng)民的土地使得利益最大化。但是征收土地并沒有將土地所有權(quán)拿走，而是仍然保留了農(nóng)民在土地所有制上的、權(quán)利。這項(xiàng)法律完整的體現(xiàn)了“民生”的含義，是對(duì)農(nóng)民的民事權(quán)利保留的重要體現(xiàn)。有鑒于此我們更應(yīng)該重視農(nóng)村集體土地法律制度與創(chuàng)新，開放農(nóng)村土地合作社，富裕合作社更多的土地權(quán)利，為集體，為農(nóng)民個(gè)人創(chuàng)造更多的財(cái)富。

3 結(jié)語

綜上所述，對(duì)當(dāng)今的農(nóng)村土地法律制度進(jìn)行改革和創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置的最佳選擇。雖說現(xiàn)在土地法律制度改革十分困難，但是中國的土地既擔(dān)負(fù)著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也擔(dān)負(fù)著所有農(nóng)民的社會(huì)保障功能。如果不重視農(nóng)村土地制度改革就是使得農(nóng)民難以分享工業(yè)化、城市化帶來的成果，這樣會(huì)造成城鄉(xiāng)貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，因此一定要重視農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制創(chuàng)新和農(nóng)村集體土地法律制度與創(chuàng)新來促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。