論村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)

張社霞

一、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

（一）總體思路。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo),緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局,按照中央、省、市關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的部署要求,以發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主線、增加農(nóng)民收入為目標(biāo),堅(jiān)持村集體自力更生與政策扶持相結(jié)合,因地制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的體制機(jī)制,多層次、多渠道、多形式促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)民富村強(qiáng),為加快城市、農(nóng)村建設(shè)提供支撐。

（二）基本原則。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主、集體所有、村為主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜、改革創(chuàng)新、積極探索的原則。分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主就是扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作以縣(市)為主,市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)負(fù)責(zé)、齊抓共管?？h(市)要結(jié)合實(shí)際,立足縣情村情,因村因勢(shì)施策,確保試點(diǎn)良性運(yùn)作,村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大。集體所有、村為主導(dǎo)就是試點(diǎn)扶持資金及形成的資產(chǎn)要堅(jiān)持村集體所有,堅(jiān)守不改變村集體產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、不損害村集體利益、不損害農(nóng)民利益“三條底線”,確保發(fā)展成果惠及本集體所有成員。充分發(fā)揮村集體的主導(dǎo)作用、農(nóng)民群眾的主體作用,注重運(yùn)用好民主決策、民主管理和民主監(jiān)督機(jī)制,調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾廣泛參與的積極性。市場(chǎng)導(dǎo)向、因地制宜就是尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,立足當(dāng)?shù)貙?shí)際,探索不同經(jīng)營(yíng)主體的組織和商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式,宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商等多種措施發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。改革創(chuàng)新、積極探索就是以有利于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大和規(guī)范發(fā)展為前提,以農(nóng)民群眾滿意為目標(biāo),積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式,創(chuàng)新機(jī)制,走出適應(yīng)不同經(jīng)濟(jì)資源和市場(chǎng)條件的新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自我發(fā)展、自我完善的能力。

（三）目標(biāo)任務(wù)和主要內(nèi)容。政府安排專項(xiàng)資金,縣(市)選取行政村開展試點(diǎn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間,通過(guò)政府引導(dǎo),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體運(yùn)作,使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入逐年增加,促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收。經(jīng)濟(jì)學(xué)家文力在“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上指出:要支持和幫助村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè),因地制宜通過(guò)資源開發(fā)、物業(yè)經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村建設(shè)等途徑,千方百計(jì)拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源,科學(xué)合理地確定試點(diǎn)項(xiàng)目。

1.探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道。一是因地制宜發(fā)展資源經(jīng)濟(jì)。支持村集體領(lǐng)辦土地股份合作社,鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)收益最大化。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)或利用未承包到戶的集體機(jī)動(dòng)地、“四荒”地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等節(jié)余的土地及其他可利用的集體所有資源,發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)林業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。二是大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉彥海指出:要支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體,為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)。完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系,發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),建立農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)。利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合,進(jìn)一步延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈和拓展農(nóng)業(yè)新功能。三是加快發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲指出:要鼓勵(lì)村集體按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求,開發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地等土地,量力而行建設(shè)物業(yè)項(xiàng)目,發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。盤活村集體閑置辦公用房、學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)、禮堂等不動(dòng)產(chǎn),通過(guò)獨(dú)立投資或向社會(huì)公司及個(gè)人租賃等方式,開展租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的地方,在區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯地區(qū)或城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū),按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)的原則,通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式,增加村集體資產(chǎn)和物業(yè)經(jīng)營(yíng)收入,拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。四是探索混合經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)整合利用財(cái)政扶持資金、集體積累資金以及村民自愿投入的資金,通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2.探索創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式。一是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立投資模式。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用自身所擁有的資金資產(chǎn)資源等開辦公司或興辦企業(yè),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是獨(dú)立控制人。二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦控股模式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、錢穎一、樊綱、李稻葵指出:要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、合作社(協(xié)會(huì))或企業(yè)(公司)以各自的資金資產(chǎn)資源等入股,實(shí)行股份合作經(jīng)營(yíng),農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為控股股東或?qū)嶋H控制人。三是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非主體參股模式。村級(jí)集體以土地、設(shè)備等固定資產(chǎn)使用權(quán)入股,優(yōu)先選擇能獲得穩(wěn)健收益的實(shí)體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行合作,參股經(jīng)營(yíng),按股分紅,共享發(fā)展成果,但不是控股股東或?qū)嶋H控制人的參股經(jīng)營(yíng)模式。

（四）方法步驟。試點(diǎn)村的選取堅(jiān)持“四個(gè)優(yōu)先”:一是堅(jiān)持貧困村扶持優(yōu)先,近兩年內(nèi)已獲得省扶持發(fā)展補(bǔ)助資金的,暫不納入試點(diǎn)。二是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村優(yōu)先;三是組織領(lǐng)導(dǎo)有力、村民意愿強(qiáng)烈的村優(yōu)先;四是具備發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)、資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)條件的村優(yōu)先。第一步是行政村提出申請(qǐng)、編制方案。行政村向鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)提出試點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng),編制試點(diǎn)項(xiàng)目方案。主要內(nèi)容包括:試點(diǎn)村名稱、地址、人口、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村“兩委”主要負(fù)責(zé)人等基本信息;村集體所擁有的資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及村級(jí)財(cái)務(wù)管理等情況;村集體擬發(fā)展的經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營(yíng)組織管理方式、投資贏利模式及預(yù)期收益水平、經(jīng)營(yíng)收益分配機(jī)制等;村集體成員對(duì)項(xiàng)目發(fā)展意愿及經(jīng)過(guò)“四議兩公開”決策機(jī)制議定情況;地方及村集體認(rèn)為需要提供的其他重大信息或情況。第二步是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)考察。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)考察試點(diǎn)項(xiàng)目方案,出具審核意見(jiàn),并以正式文件上報(bào)縣(市)政府。第三步是縣(市)評(píng)審、市級(jí)備案?？h(市)政府組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)上報(bào)的試點(diǎn)村及試點(diǎn)項(xiàng)目方案進(jìn)行評(píng)審,自項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后一個(gè)月內(nèi)以縣(市)政府文件上報(bào)市農(nóng)委和市財(cái)政局備案。第四步是驗(yàn)收和績(jī)效考核。項(xiàng)目建設(shè)竣工后,由縣(市)政府組織農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收和績(jī)效考核。市農(nóng)委、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽驗(yàn)。

（五）保障措施。一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭全市扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作,并負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)的政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等;市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市試點(diǎn)的資金保障和監(jiān)督?？h(市)黨委政府主導(dǎo),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的審核、監(jiān)督管理、驗(yàn)收等工作。有試點(diǎn)村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、人員培訓(xùn)、政策宣傳、市場(chǎng)拓展、品牌推介等方面的指導(dǎo)、服務(wù),抓好試點(diǎn)項(xiàng)目的組織管理。試點(diǎn)村“兩委”要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任,做好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民組織動(dòng)員、經(jīng)營(yíng)管理人才聘用、調(diào)處村組關(guān)系和引資合作等工作。二要加強(qiáng)資金監(jiān)管。市財(cái)政通過(guò)資金支持,推動(dòng)試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)鼓勵(lì)各類資本共同參與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政支持的試點(diǎn)資金應(yīng)作為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體、開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資本金補(bǔ)助,不得用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套、償還鄉(xiāng)村債務(wù)、建設(shè)樓堂館所、購(gòu)置交通、通訊工具和村級(jí)辦公、公務(wù)、個(gè)人補(bǔ)貼發(fā)放等消耗性支出。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)督管理,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,確保?？顚Ｓ谩⒈Ｖ翟鲋?。三要完善落實(shí)村集體內(nèi)部管理制度。政府扶持資金應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理,并作為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員。我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五常、劉勁哲、郎咸平、吳敬璉、張維迎指出:要建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度,完善勞動(dòng)者工資報(bào)酬和管理者激勵(lì)約束機(jī)制,細(xì)化內(nèi)部責(zé)任,加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算,嚴(yán)格控制資產(chǎn)負(fù)債比例,規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用,確保村集體成員共享增值收益。規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)公開,自覺(jué)接受村集體成員和社會(huì)監(jiān)督。四要加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)?？h(市)政府要加強(qiáng)試點(diǎn)工作的績(jī)效考評(píng),建立日常監(jiān)督和驗(yàn)收考評(píng)長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)糾正,防止發(fā)生虛報(bào)項(xiàng)目套取扶持資金和侵害村集體利益等行為,對(duì)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

二、農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)思考。為促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，確保農(nóng)村公共設(shè)施持續(xù)、有效、穩(wěn)定的發(fā)揮功效，要加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)工作。

（一）總體思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神,以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬,按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?圍繞發(fā)展總體思路,堅(jiān)持建管并舉,逐步構(gòu)建“覆蓋全面、持續(xù)穩(wěn)定、運(yùn)行有效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平,讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。

（二）基本原則。要堅(jiān)持注重實(shí)效、量力而行、民主管理的基本原則。注重實(shí)效就是注重解決農(nóng)村最急需、群眾最期盼、受益最直接的公共服務(wù)問(wèn)題,建設(shè)并保障農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施、設(shè)備持續(xù)有效發(fā)揮服務(wù)功能。量力而行就是農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)試點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要與村(居)實(shí)際相結(jié)合,堅(jiān)持量力而行,不得向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂攤派,不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān),也不得增加村級(jí)債務(wù)。民主管理就是農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目須經(jīng)村民民主議事程序確定,由村民代表全程進(jìn)行監(jiān)督。探索建立村民民主參與、民主議事、民主決策、民主監(jiān)督的農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)機(jī)制。

（三）建設(shè)目標(biāo)及內(nèi)容。政府安排專項(xiàng)資金,按每個(gè)行政村(社區(qū)居委會(huì))30-60萬(wàn)元概算,在縣(市)選取行政村(社區(qū)居委會(huì))開展農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)試點(diǎn),探索建立農(nóng)村公共服務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,提升農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)和管理維護(hù)水平。行政村(農(nóng)村社區(qū))試點(diǎn)建設(shè)維護(hù)內(nèi)容:一是基礎(chǔ)設(shè)施類。村內(nèi)道路、路燈、綠化、排水溝渠、生產(chǎn)道路等建設(shè)與維護(hù);村級(jí)公共房屋的修繕維護(hù),生活用水、用電設(shè)施維護(hù)等。二是環(huán)境衛(wèi)生類。村內(nèi)道路綠化、環(huán)境綠化美化、小型公園建設(shè)與維護(hù);垃圾處理、公共廁所等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)。三是文化生活類。農(nóng)村共享書屋、文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、體育健身器材等設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)。四是社區(qū)物業(yè)管理。農(nóng)村社區(qū)道路、路燈、綠化、供水、供電、垃圾處理、供暖配套設(shè)施及電梯的維修和維護(hù)等。

（四）項(xiàng)目和資金管理。一是項(xiàng)目試點(diǎn)選定。要在群眾基礎(chǔ)好、村(居)干部能力強(qiáng)、“兩委”班子團(tuán)結(jié)的村(居)中選定農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目試點(diǎn),優(yōu)先考慮貧困村和扶貧搬遷農(nóng)村社區(qū)。二是項(xiàng)目申報(bào)程序。堅(jiān)持“四議兩公開”工作法,由村(居)民委員會(huì)申報(bào),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)審核,縣級(jí)政府評(píng)審后以文件形式報(bào)市農(nóng)委和市財(cái)政局備案。三是項(xiàng)目具體實(shí)施。農(nóng)村公共服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)市級(jí)備案后,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)指導(dǎo),村(居)委會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施,不得擅自變更、調(diào)整。四是項(xiàng)目資金使用。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)維護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目和資金管理辦法》,項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?不準(zhǔn)截留、擠占、挪用,不得用于償還村級(jí)債務(wù)和辦公經(jīng)費(fèi)支出,不得用于發(fā)放各類補(bǔ)貼。各級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門要做好資金的監(jiān)督、檢查和審計(jì)工作。

（五）工作步驟。第一步是立項(xiàng)審批階段。有試點(diǎn)村(居)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)在項(xiàng)目下達(dá)一個(gè)月內(nèi)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),制定工作方案,完成試點(diǎn)項(xiàng)目審核和申報(bào),縣級(jí)政府組織完成評(píng)審和市級(jí)備案工作。第二步是具體實(shí)施階段。通過(guò)縣級(jí)評(píng)審并完成市級(jí)備案的試點(diǎn)村(居),由鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)指導(dǎo)村(居)民委員會(huì)按照實(shí)施方案有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。第三步是檢查驗(yàn)收階段。項(xiàng)目竣工后,由縣級(jí)政府組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。市農(nóng)委、市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行抽驗(yàn)和績(jī)效考評(píng)。

（六）保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市農(nóng)委負(fù)責(zé)牽頭全市農(nóng)村公共服務(wù)試點(diǎn)工作,并負(fù)責(zé)做好試點(diǎn)的政策宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查等;市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市農(nóng)村公共服務(wù)試點(diǎn)的資金保障和監(jiān)督?？h(市)政府主導(dǎo),負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)的評(píng)審、監(jiān)督管理、驗(yàn)收等工作。有試點(diǎn)村(居)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)要切實(shí)履行資金監(jiān)管職能,指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施,全程跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況。二是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。市、縣農(nóng)委要加大督導(dǎo)檢查力度,定期通報(bào)試點(diǎn)村(居)項(xiàng)目進(jìn)展情況,對(duì)責(zé)任不落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)不力、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)資金監(jiān)管,充分發(fā)揮資金效益,防止和杜絕擠占、截留、挪用專項(xiàng)資金。三是注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。各縣(市)要認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)運(yùn)行維護(hù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建立完善項(xiàng)目管理、監(jiān)督和績(jī)效考核等制度,確保試點(diǎn)工作有規(guī)可依,有序推進(jìn),逐步構(gòu)建農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)制,持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。