黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)問題調(diào)研分析*

劉欣艾 趙陽陽 王 玲 付少靜 李欣妮

東北林業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150040

一、黑龍江省養(yǎng)老保險(xiǎn)改革實(shí)施現(xiàn)狀

2015年1月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，我國養(yǎng)老金并軌改革打開了真正實(shí)施的局面。黑龍江省的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》以及《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定>的通知》規(guī)定，結(jié)合黑龍江省實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法?！秾?shí)施辦法》規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)一致的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。國家規(guī)定，全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位約1.7萬名離休人員不納入這次改革的范圍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員目前大都依法簽訂勞動(dòng)合同，這部分人員按國家及黑龍江省有關(guān)政策規(guī)定，應(yīng)參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2016年，黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位共計(jì)30216個(gè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革涉及的人員包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職和退休人員在內(nèi)共計(jì)約180萬人。

根據(jù)黑龍江省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)顯示，省直屬各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位總計(jì)1355個(gè)單位。根據(jù)劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中有643個(gè)單位可直接參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，占總數(shù)47.45。依照比例估算，約有14202個(gè)單位，涉及85.41萬位機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工參與此次的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。在進(jìn)行改革額過程中，黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作穩(wěn)健推進(jìn)，各單位和部門同心協(xié)力促進(jìn)改革工作的展開。

二、黑龍江省養(yǎng)老金并軌實(shí)施存在的問題

(一)參保人滿意度低

我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革前的養(yǎng)老金籌集是采取財(cái)政撥款的形式，而改革后則采取單位與個(gè)人共同繳費(fèi)的模式。此次機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是突破了長期以往傳統(tǒng)籌集模式的一項(xiàng)重大制度變革。改革前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工不需要自己繳費(fèi)養(yǎng)老，因此其福利待遇優(yōu)于企業(yè)職工；而改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)并軌，雖然一定程度上減輕了財(cái)政撥款的壓力，但是卻也讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工產(chǎn)生了不滿意的現(xiàn)象。由于改革后與改革前所造成的巨大差距，從而使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的參保人員內(nèi)心有了主觀的落差感而產(chǎn)生不平衡，因此加劇了參保人員不滿意的程度。根據(jù)“黑龍江省事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滿意度情況問卷調(diào)查”的結(jié)果顯示，其中40.85%的被調(diào)查者認(rèn)為改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有利于保障他們的利益，5.63%的被調(diào)查者認(rèn)為改革后的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不利于保障他們的利益，53.52%的被調(diào)查者不清楚是否能保障自己的利益。換句話說，只有不到一半的被調(diào)查者對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革是滿意的。由此，這個(gè)結(jié)果也從側(cè)面表現(xiàn)出，這個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革確實(shí)還有待改善。

(二)養(yǎng)老金并軌加大財(cái)政壓力

2015年1月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，在這之后，各地也根據(jù)指導(dǎo)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)布了各自的改革指導(dǎo)意見。2015年10月20日，黑龍江省人民政府發(fā)布了《黑龍江機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》，闡述了改革目標(biāo)和原則、參保范圍、基金籌集、計(jì)發(fā)辦法、職業(yè)年金等具體實(shí)施指導(dǎo)和辦法。

1.制度本身的設(shè)計(jì)需要巨大財(cái)政力量的支撐

在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集上，《辦法》明確規(guī)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人按照規(guī)定的基數(shù)和比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。其中個(gè)人按本人繳費(fèi)工資基數(shù)的8%按月繳費(fèi)，由單位代扣代繳，全部計(jì)入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；機(jī)關(guān)事業(yè)單位要按月繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。單位繳費(fèi)基數(shù)為本單位參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作人員的個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和，繳費(fèi)比例為20%。在建立健全職業(yè)年金制度方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)為其工作人員建立職業(yè)年金。職業(yè)年金所需費(fèi)用由單位和個(gè)人共同承擔(dān)。單位繳費(fèi)比例為8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為4%，個(gè)人繳費(fèi)由單位代扣代繳。由此看來，雖然養(yǎng)老金并軌的大方向是為了更加促進(jìn)公平，是從當(dāng)今國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，但考慮到政策實(shí)施進(jìn)程與實(shí)際狀況，隨著改革深入，財(cái)政需要負(fù)擔(dān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)統(tǒng)籌基金和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員的職業(yè)年金。這相比從前而言，無疑是在一定程度上增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)與壓力。

而另一方面，在基本養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)辦法上，《辦法》指出，在符合本《辦法》規(guī)定的基本養(yǎng)老金領(lǐng)取條件基礎(chǔ)上，對(duì)于改革前參加工作、改革后退休的人員設(shè)立10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。從規(guī)定中可以看出，對(duì)于這部分在改革前參加工作、在改革后退休的“中人”的養(yǎng)老金，其在改革前未進(jìn)行繳納部分的養(yǎng)老金也需要全部由財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)交，加上這部分“中人”的數(shù)量并不渺小，無疑也給財(cái)政帶來壓力。就一個(gè)省而言，財(cái)政壓力都在一定程度上存在，但結(jié)合至全國，負(fù)擔(dān)表現(xiàn)將更加嚴(yán)重。

綜合改革規(guī)定中的三個(gè)方面來看，本次養(yǎng)老金并軌本身的制度設(shè)計(jì)就需要巨大的財(cái)政力量作為支撐，其為財(cái)政帶來的壓力也是不容忽視的。

2.實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r擴(kuò)大壓力負(fù)擔(dān)

從“闖關(guān)東”到“逃離東北”，黑龍江面臨著人才流失與經(jīng)濟(jì)下行的危機(jī)。加之一直以來，東北地區(qū)的國營化經(jīng)濟(jì)比重都占據(jù)比較高的水平，所謂體制內(nèi)貫徹多年的獨(dú)生子女政策和在此影響下形成的生育觀念，造成了黑龍江的人口危機(jī)和老齡化問題。黑龍江這樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人口結(jié)構(gòu)狀態(tài)，一定程度上也使財(cái)政壓力負(fù)擔(dān)進(jìn)一步擴(kuò)大。

2017年2月22日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了31個(gè)省份2016年的生產(chǎn)總值(GDP)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)顯示，黑龍江2016年GDP總量為15386.09億元，排名第21位，可見黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平居于全國中后位；其GDP增速為6.1%，排名第29位，尤其需要提到的，黑龍江與山西和遼寧三省的GDP增速低于全國水平。綜合二者來看，黑龍江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是處于不利狀態(tài)的。

另一方面，黑龍江近年來的老齡化也愈加嚴(yán)重。根據(jù)黑龍江統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的新形勢(shì)下我省人口老齡化問題分析研究，自2005年黑龍江省全面進(jìn)入老齡化社會(huì)以來，黑龍江老齡化進(jìn)程體現(xiàn)為以下特征：速度快、規(guī)模大、時(shí)間短、勢(shì)頭猛。綜合來看，黑龍江老年人口數(shù)量和所占比重將逐年提高，老齡化的勢(shì)頭仍很強(qiáng)勁。且根據(jù)其做出的全省人口老齡化趨勢(shì)預(yù)測(cè)，預(yù)測(cè)結(jié)果為2030年，65歲及以上人口總量將增加，同時(shí)老年撫養(yǎng)比將以每十年翻倍的趨勢(shì)迅速上升?？梢?，黑龍江面臨著巨大的養(yǎng)老壓力。

結(jié)合以上資料所體現(xiàn)出來的兩個(gè)方面，人才流失與經(jīng)濟(jì)下行的惡性循環(huán)，加上難以化解的老齡化危機(jī)，更加擴(kuò)大了黑龍江省養(yǎng)老金的財(cái)政負(fù)擔(dān)與壓力。

綜合上述兩個(gè)方面，制度本身設(shè)計(jì)中所存在的財(cái)政支撐需要以及現(xiàn)存實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不良狀態(tài)和人口撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)在面臨養(yǎng)老金并軌的事實(shí)面前，更加凸顯了改革所帶來的財(cái)政壓力擴(kuò)大現(xiàn)實(shí)。2017年11月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《中國社會(huì)保險(xiǎn)年度發(fā)展報(bào)告2016》，報(bào)告顯示，有13個(gè)統(tǒng)計(jì)地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余的可支付月數(shù)已不足1年，而黑龍江省的累計(jì)結(jié)余已為負(fù)數(shù)，赤字232億元。這樣的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政實(shí)況與前文提到的養(yǎng)老金并軌所帶來的財(cái)政壓力以及黑龍江省本身所面對(duì)的經(jīng)濟(jì)困境和養(yǎng)老壓力相結(jié)合，對(duì)于黑龍江養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展構(gòu)成了巨大威脅，如何化解這一危機(jī)，應(yīng)予以重視并進(jìn)行深入探討。

(三)利益不平衡問題

1.職業(yè)年金引發(fā)的公平問題

我國的職業(yè)年金制度，一般是指除國家強(qiáng)制實(shí)施的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。我國之所以建立職業(yè)年金，目的是為了提高員工退休之后的養(yǎng)老金保障水平，激勵(lì)員工的工作熱情以及資源的有效配置。自實(shí)施以來，職業(yè)年金為企業(yè)和單位做出了很大貢獻(xiàn)，但不可忽視的是也帶來了許多問題。如孔子所說：“不患寡而患不均”，而在職業(yè)年金實(shí)施的過程中，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位員工在年金的具體策略有所不同導(dǎo)致一系列的不平衡不充分問題。有學(xué)者稱，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員不用繳或者少繳，但退休后得到的卻是每月繳費(fèi)占收入28%的企業(yè)職工人員，這種雙軌制簡直就是隱形的劫富濟(jì)貧。不管是企業(yè)年金還是職業(yè)年金，都屬于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在管理方面，職業(yè)年金具有國家強(qiáng)制性，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年金實(shí)施執(zhí)行可以得到保障，而在企業(yè)年金中，因其具有自愿性，所以很多企業(yè)人員的企業(yè)年金都無法得到保障。特別是一些微小型企業(yè)，企業(yè)的維持都存在很大困難，企業(yè)年金的實(shí)施根本不現(xiàn)實(shí)。

2.中人的利益難以保障

在2015年公布的《決定》中，本次改革時(shí)間從2014年10月1日起，根據(jù)并軌的時(shí)間前后，涉及到中人，老人，新人的問題。中人一般是指在本單位建立職業(yè)年金之前已經(jīng)在單位工作的員工。對(duì)于年輕職工相對(duì)來說還好，可一些年齡大的職工，由于年金繳費(fèi)時(shí)間短，所以在退休后發(fā)現(xiàn)得到的退休金少之又少，而國家對(duì)于中人的補(bǔ)償措施還明顯不夠，對(duì)于中人來說職業(yè)年金存在不公平問題。

(四)缺乏有效銜接制度，關(guān)系接續(xù)障礙突出

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是為了改變養(yǎng)老”雙軌制”現(xiàn)狀，其重要的衍生意義之一是促進(jìn)人才的合理流動(dòng)，推動(dòng)形成能進(jìn)能出的用人機(jī)制。目前的實(shí)際情況，黑龍江省編制管理缺乏規(guī)范，事業(yè)單位編制設(shè)置不合理，數(shù)量超負(fù)荷，部分單位存在嚴(yán)重超編現(xiàn)象，這就使改革推行的實(shí)際情況變得更加復(fù)雜，阻礙了黑龍江省事業(yè)單位的改革的進(jìn)程。

另外一個(gè)實(shí)際的問題是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬運(yùn)行，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。如果參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或從事業(yè)單位流動(dòng)到企業(yè)，由于事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度與企業(yè)職工養(yǎng)老制度仍有較大差距，事業(yè)單位退休職工養(yǎng)老金仍高于企業(yè)退休職工養(yǎng)老金，加之省內(nèi)各地區(qū)養(yǎng)老待遇的差異，事業(yè)單位人員的流動(dòng)必定會(huì)使其養(yǎng)老保障權(quán)益受到損害，即使是在省內(nèi)各市區(qū)事業(yè)單位之間流動(dòng)，相關(guān)養(yǎng)老權(quán)益也將受到一定影響，這就給事業(yè)單位工作人員向企業(yè)及基層地區(qū)流動(dòng)造成了困難，從而影響了人才地順利流動(dòng)。

三、黑龍江省養(yǎng)老金并軌實(shí)施存在問題的對(duì)策

(一)加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

東北地區(qū)作為老工業(yè)基地曾取得過豐碩的經(jīng)濟(jì)成果，而隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程和自然資源的減少，東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著危機(jī)。近年來，黑龍江省在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面也做了很多努力，取得了一定成果。人民智庫通過《黑龍江統(tǒng)計(jì)年鑒2016》等公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)黑龍江省13地市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型能力進(jìn)行了測(cè)算。其中哈爾濱、伊春綜合得分排名較高，這與地方較高的知識(shí)存量、勞動(dòng)生產(chǎn)率緊密相關(guān)。盡管已經(jīng)取得了眾多成果，但就前文提到的壓力與財(cái)政狀況而言，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此要繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)探索，在保持目前發(fā)展態(tài)勢(shì)的基礎(chǔ)上貫徹“綠色、協(xié)調(diào)、健康、發(fā)展、共享”的發(fā)展理念，探索出一條立足本省實(shí)際的健康發(fā)展之路。要在國家總體政策指導(dǎo)下，將發(fā)展和創(chuàng)新的理念融入到經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的始終，同時(shí)要實(shí)行相關(guān)政策留住人才、吸引人才，以在實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上為解決當(dāng)前所面臨的財(cái)政壓力和負(fù)擔(dān)助力。

(二)發(fā)揮國家對(duì)地方財(cái)政的支持作用，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌

根據(jù)國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，可見財(cái)政壓力是本身就存在于制度設(shè)計(jì)之中的，因而可以說這樣的財(cái)政壓力實(shí)際是全國性的，只是針對(duì)不同省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，其壓力大小之表現(xiàn)會(huì)有所區(qū)別。而黑龍江省恰好就屬于那個(gè)壓力表現(xiàn)明顯的地區(qū)。因此，發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)地方的支持作用顯得更加必要。在中央財(cái)政體系中有一項(xiàng)財(cái)政收支方法叫“轉(zhuǎn)移支付”，根據(jù)中華人民共和國財(cái)務(wù)部發(fā)布的2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行數(shù)匯總，黑龍江2016年接受了中央政府2600多億人民幣的轉(zhuǎn)移支付。這對(duì)于減小黑龍江面臨的養(yǎng)老保險(xiǎn)危機(jī)起到了很大的支持作用。

然而，也有很多省市的養(yǎng)老保險(xiǎn)存在結(jié)余，2016年中國社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展報(bào)告顯示養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)結(jié)余過千億的9個(gè)省份，占到了3萬多億結(jié)余中的三分之二，剩下的23個(gè)省級(jí)統(tǒng)籌單位一共才結(jié)余1萬億。可見實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌對(duì)于解決這一全國性問題顯得尤其必要。十九大報(bào)告提出，要盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高其他險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次，緩解地區(qū)間基金收支矛盾。這不僅有助于地方養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政危機(jī)的解決，更為面對(duì)全國性養(yǎng)老保險(xiǎn)困境提供了巨大支持。

養(yǎng)老金并軌壓力與黑龍江省本身的實(shí)際發(fā)展?fàn)顟B(tài)相結(jié)合，構(gòu)成了黑龍江省在面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的巨大財(cái)政壓力，要解決這一問題，還需從中央及地方各個(gè)方面進(jìn)行深入探討。除上述所陳述的有關(guān)地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)揮國家支持和統(tǒng)籌力量的措施之外，還應(yīng)在促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和增值，推動(dòng)事業(yè)單位資金籌措政策的研討和實(shí)施等。結(jié)合地方與國家的綜合努力，改善黑龍江省實(shí)際發(fā)展不良背景下的養(yǎng)老金改革所帶來的財(cái)政壓力問題。

(三)建立合理的中人補(bǔ)償政策

對(duì)于國家來說，應(yīng)該建立更加完善的法律法規(guī)，從而去更好的補(bǔ)償中人的利益，除此之外還可以加大財(cái)政支持，為中人補(bǔ)償政策提供相應(yīng)資金。并且單位也應(yīng)建立補(bǔ)償中人的分配體系，方案應(yīng)考慮中人，新人，老人三方利益，切實(shí)考慮中人的貢獻(xiàn)予以補(bǔ)償，對(duì)于貢獻(xiàn)大的人，可以相應(yīng)補(bǔ)償更多。充分征求員工建議，對(duì)于退休年限較短的員工，可以適當(dāng)提高她們的補(bǔ)償力度，對(duì)于那些退休年限較長的，我們可以減少補(bǔ)償力度，具體問題具體分析，切實(shí)保護(hù)每一層次員工利益問題。

(四)建立健全公平的，合理的職業(yè)年金制度

根據(jù)職業(yè)年金的問題我們可以看出，職業(yè)年金由于國家強(qiáng)制性特征，因此職工權(quán)益容易得到保障，而企業(yè)年金因其自愿性，使得它的主觀能動(dòng)性相對(duì)較大，企業(yè)管理者根據(jù)企業(yè)發(fā)展去具體實(shí)施，當(dāng)企業(yè)發(fā)展停滯和利潤減少時(shí)，可能就會(huì)終止企業(yè)年金或者減少年金，很多企業(yè)員工利益得不到保障。并且在繳費(fèi)方面，也存在很大的變動(dòng)性，沒有具體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，因此就造成了養(yǎng)老金不公的問題。對(duì)于這一問題，需要國家，企業(yè)和相關(guān)部門一起努力，建立完善的職業(yè)年金制度。可以加大財(cái)政扶持力度，并且引導(dǎo)企業(yè)建立更多的企業(yè)建立完備的企業(yè)年金制度，使得企業(yè)年金和職業(yè)年金制度齊頭并進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放的相對(duì)公平。

(五)完善關(guān)系續(xù)接相關(guān)制度，建立健全經(jīng)辦管理體系與信息系統(tǒng)

制度是改革的根本保障。不斷完善制度供給，因此，要盡快制定出有針對(duì)性的事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)制度法規(guī)，又或者出臺(tái)專門的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)管理?xiàng)l例，從制定單項(xiàng)法規(guī)入手，進(jìn)一步明確事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的原則、目的、以及權(quán)利和義務(wù)等，破解當(dāng)前工作中存在的一些困難和問題；對(duì)于養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)接，建議用待遇領(lǐng)取地原則取代現(xiàn)行的就業(yè)地原則。

同時(shí)，建議在同一社會(huì)保險(xiǎn)管理局下設(shè)專職經(jīng)辦機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。除此之外，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件等，嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)系統(tǒng)。統(tǒng)一到省級(jí)管理省內(nèi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保信息，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)盡快將各地自行開發(fā)運(yùn)行的相關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為新的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)。

四、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后的立法建議

(一)立法的必要性

截至目前，我國已有27個(gè)省份公布并落實(shí)了地方養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施方案，其中更是有19個(gè)省份細(xì)化明確了中人及十年過渡期。黑龍江也是位于推進(jìn)改革進(jìn)程的前列。但是，在養(yǎng)老金并軌改革后，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然沒有統(tǒng)一明確的法律條文對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。原有的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》更是嚴(yán)重具有滯后性，與改革后的政策矛盾重重。在此背景下，更沒有針對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的法規(guī)細(xì)則，導(dǎo)致這項(xiàng)改革主要是由各地方制定不同的實(shí)施辦法或意見來推進(jìn)的。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》和《人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)的通知》，結(jié)合黑龍江省實(shí)際，2015年黑龍江省政府出臺(tái)了《黑龍江省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革實(shí)施辦法》。但是由于立法滯后，缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致實(shí)施意見、辦法等缺少基礎(chǔ)。而且事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革是針對(duì)實(shí)施多年的傳統(tǒng)養(yǎng)老制度，僅僅依靠各級(jí)行政部門的一些政策來推進(jìn)，缺乏法律這只強(qiáng)有力的大手來進(jìn)行約束，會(huì)導(dǎo)致阻力大且不規(guī)范。

有些學(xué)者認(rèn)為，出臺(tái)、修改法律是既困難又麻煩的事，要通過全國人大的表決通過?？墒窃诠P者看來，改革就是一個(gè)艱難的過程，猶如十月懷胎分娩。不能因?yàn)槠D難痛苦，我們就不去做這件事。尤其是在我國當(dāng)下，已經(jīng)出現(xiàn)了民眾信訪不信法的情形。而在十九大上，習(xí)近平總書記已經(jīng)強(qiáng)調(diào)，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式，全面依法治國是國家治理的一場(chǎng)深刻革命，是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障。由此可見，立法是具有必要性的，有法可依則是我們共同奮斗的目標(biāo)。養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，是關(guān)乎勞動(dòng)者切身利益的事。在養(yǎng)老金并軌后，制定有關(guān)的法律規(guī)范，才是使勞動(dòng)者退休生活有保障，使社會(huì)和諧穩(wěn)定的長遠(yuǎn)辦法。

(二)具體立法建議

2017年第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了《中華人民共和國民法總則》。2018年第十三屆全國人大第一次會(huì)議表決通過了中華人民共和國憲法修正案。民法總則的出臺(tái)以及憲法的修正，已經(jīng)明確了我們正處于改革的階段，處于社會(huì)發(fā)展的過渡期。2010年10月28日通過的《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》，是我國社會(huì)保險(xiǎn)新體制得到進(jìn)一步完善的標(biāo)志。同時(shí)，它也是一部法律，其效力是高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的。而在這樣的改革大背景下，我國的社會(huì)保險(xiǎn)法卻未能跟上時(shí)代的步伐，也是不利于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的。所以，筆者建議在《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改。以下是參考建議：

1.統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)人員范圍

《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法由國務(wù)院規(guī)定?！备母镞^后，參照公務(wù)員法管理的工作人員，也就是本文中所提到的事業(yè)單位工作人員，筆者認(rèn)為，既然現(xiàn)在的大趨勢(shì)是養(yǎng)老保險(xiǎn)三方面并軌，那么理應(yīng)把事業(yè)單位編內(nèi)人員歸入社會(huì)保險(xiǎn)法中養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員范圍。

2.統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)

3.云南、浙江、湖南、北京、遼寧、黑龍江、天津、山西等地均明確，機(jī)關(guān)單位個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統(tǒng)一的津貼補(bǔ)貼、規(guī)范后的津貼補(bǔ)貼、年終一次性獎(jiǎng)金。統(tǒng)一繳費(fèi)工資基數(shù)便于單位與個(gè)人的計(jì)算與繳費(fèi)，有利于政策更好的落實(shí)。而上述標(biāo)準(zhǔn)筆者認(rèn)為可以歸入社會(huì)保險(xiǎn)法，用以作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位個(gè)人繳費(fèi)的工資基數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)。