農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理可行性研究*

陽盛益，汪 涵

（浙江理工大學(xué)法政學(xué)院，杭州 310018）

一、引 言

黨的十九大報告提出，從十九大至二十大，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要全面建成小康社會，又要開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。值此關(guān)鍵時期，推進鄉(xiāng)村社會治理有序化和鄉(xiāng)村社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化，進而實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意義重大。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，不僅在促進農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮重要作用，而且有利于提高鄉(xiāng)村社會治理社會化水平，是實現(xiàn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路“兩個現(xiàn)代化”①的重要力量。推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理，有利于推動農(nóng)民安居樂業(yè)和鄉(xiāng)村社會安定有序，有利于健全鄉(xiāng)村治理體系，有利于打造共建共治共享的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局。

二、文獻綜述與研究價值

（一）研究綜述

近年，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織蓬勃發(fā)展，在鄉(xiāng)村社會影響力不斷擴大，學(xué)界對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織研究亦逐步增多。就農(nóng)民合作經(jīng)濟組織概念而言，目前學(xué)界無統(tǒng)一和公認(rèn)的界定方式，大多是圍繞農(nóng)民合作經(jīng)濟組織原則、性質(zhì)及功能展開界定。從組成原則和組織功能分析而言，史青（2009）認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民真正自愿組織起來的、自主經(jīng)營、自主管理的農(nóng)民組織，是為解決走向市場中遇到的困難、改變農(nóng)村弱勢地位而聯(lián)合起來的合作組織。閻占定（2011）將其界定為是由農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，為其成員提供生產(chǎn)服務(wù)的經(jīng)濟性自組織。胡良榮等（2014）指出是農(nóng)民按照自愿、公平、民主、互利原則成立的，以謀求和維護自身權(quán)利，自主經(jīng)營、共同管理、共享收益的互助性經(jīng)濟組織。從組織宗旨和組織性質(zhì)分析而言，以萬江紅等（2014）觀點為代表，認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是以互助合作為宗旨的農(nóng)村經(jīng)濟組織。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身發(fā)展及鄉(xiāng)村社會演變，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織嵌入鄉(xiāng)村社會治理已成事實，其概念應(yīng)隨鄉(xiāng)村社會治理發(fā)展及其功能彰顯而更新。為此，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成的，以自主經(jīng)營、自主管理為原則，為成員提供生產(chǎn)服務(wù)和推動鄉(xiāng)村善治的經(jīng)濟性合作組織。

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織相關(guān)研究集中于以下三點：一是從理論上研究其組織特征。學(xué)界普遍認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的共同特征有：自愿性、合作性、中介性、共有性、對內(nèi)服務(wù)對外獲利等特性（李長健，2005；衛(wèi)薇，2018）。二是從政策層面上探討其存在必要性與扶持手段。李潔（2017）指出隨著農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建立，可加速農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程，提高農(nóng)民組織性，增強農(nóng)民主體地位。李國祥（2016）認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可服務(wù)于國家精準(zhǔn)脫貧大局，為全面建成小康社會做出應(yīng)有貢獻?；谵r(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的重要意義，學(xué)界較多關(guān)注是否應(yīng)扶持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的研究，形成政府扶持和政府放手兩派，扶持派認(rèn)為政府需加大扶持力度，如張翠鳳（2010）指出政府要堅持對農(nóng)民實行“多予、少取、放活”的方針，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織納入支農(nóng)重點對象。放手派則認(rèn)為政府應(yīng)讓其自由發(fā)展，不應(yīng)過多介入，如孔祥智（2003）認(rèn)為一些地區(qū)的基層政府，對農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的發(fā)展存在過度干預(yù)。馮道杰（2006）從改變合作組織的組織特性角度論述一些合作組織實際成為政府和部門的附屬物。三是從實踐層面探討組織結(jié)構(gòu)與運行機制及其發(fā)展過程中制度供給。一方面，就農(nóng)民合作經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)和運行機制而言。胡躍高等（2010）認(rèn)為，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)與運行機制有四類：一是村兩委主導(dǎo)型合作社；二是能人帶動型合作社；三是“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”型合作社；四是股份制公司型合作社。郭麗等（2012）根據(jù)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)起主體與村委會內(nèi)在聯(lián)系不同，將農(nóng)民合作經(jīng)濟組織分為村委會領(lǐng)辦型、諧同發(fā)展型和獨立發(fā)展型。就農(nóng)民合作經(jīng)濟組織制度供給而言，學(xué)界普遍認(rèn)為其在發(fā)展中缺失制度供給。孫亞范（2008）認(rèn)為我國農(nóng)村市場經(jīng)濟制度不完善，限制農(nóng)業(yè)專業(yè)化和商品化發(fā)展。趙泉民（2010）認(rèn)為制度不健全，多數(shù)合作組織有章程但不規(guī)范，缺乏具體管理制度。王永龍（2011）認(rèn)為制度供給不足，特別是正式制度、核心制度有效供給不足。從外部環(huán)境看，政府相關(guān)配套政策措施不完善，金融支持政策尚未出臺。雖然框架性《農(nóng)民合作經(jīng)濟組織法》已頒布實施，但相關(guān)的實施細(xì)則仍未出臺。

目前“農(nóng)民合作經(jīng)濟組織”與“鄉(xiāng)村治理”結(jié)合研究成果較少，現(xiàn)有研究主要探究農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在關(guān)系及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理對鄉(xiāng)村社會治理生態(tài)的改變。王果等（2016）指出農(nóng)民合作經(jīng)濟組織能有效緩解傳統(tǒng)治理主體缺失的矛盾，遏制鄉(xiāng)村治理資源分散分布趨勢，規(guī)范鄉(xiāng)村社會組織結(jié)構(gòu)的有序化調(diào)整轉(zhuǎn)型。趙泉民（2015）認(rèn)為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織一方面使原有村莊治理基礎(chǔ)逐步瓦解，另一方面也改變了村莊治理的“生態(tài)系統(tǒng)”。而農(nóng)民合作經(jīng)濟組織如何參與鄉(xiāng)村治理及其可行性與主要路徑研究較少。

（二）研究價值

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又于2018年9月推出《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正式部署，其中明確提出鄉(xiāng)村振興兩大加快推進任務(wù)，即加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。綜上所述，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上可發(fā)揮重要作用，但如何在加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面發(fā)揮作用仍有待研究。而且，推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理具有多重價值。

1.有利于促進鄉(xiāng)村政治建設(shè)，增強農(nóng)民自主意識，提高農(nóng)民主體地位

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理欠缺鄉(xiāng)村公共決策科學(xué)化和民主化。鄉(xiāng)村公共決策制定多以垂直性和命令性方式由基層政府或村委會中少數(shù)人決定，缺乏民主導(dǎo)致決策未能因地制宜，更與村民自治制度核心要義“四個民主”中的民主決策相悖。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強調(diào)加強農(nóng)村基層黨組織對鄉(xiāng)村振興全面領(lǐng)導(dǎo)，增強農(nóng)民主體地位。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，積極推進鄉(xiāng)村政治建設(shè)，克服農(nóng)民低組織性和農(nóng)民個體因缺乏民主意識而產(chǎn)生參與惰性。以組織形式增強組織內(nèi)部農(nóng)民參與鄉(xiāng)村民主決策制定意識及調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，使農(nóng)民在民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督等方面充分發(fā)揮主體性，營造共建共治共享的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

2.有利于推進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，增加公共產(chǎn)品供給多元化，提高農(nóng)民滿足感

當(dāng)前鄉(xiāng)村治理存在公共產(chǎn)品供給不足，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村公共物品供給數(shù)量不足和供給質(zhì)量不高。我國進入后稅費時代以來，鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)獲得大量來自政府資助的工程項目，然而僅靠政府資助不足以彌補公共物品供給不足和單一造成的鄉(xiāng)村發(fā)展活力喪失。在面對傳統(tǒng)農(nóng)村宗族組織逐步瓦解、農(nóng)村基層組織組織能力弱化、農(nóng)村基層組織有意愿卻無動力參與鄉(xiāng)村公共物品供給和農(nóng)民個體無能力提供公共物品現(xiàn)實情況下，欲實現(xiàn)鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給多元化，尤其在農(nóng)村溝渠修建、水利設(shè)施完善和農(nóng)村道路建設(shè)等鄉(xiāng)村公共物品供給方面，需要農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，彰顯參與治理重要作用，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

3.有利于推動鄉(xiāng)村社會建設(shè)，提升農(nóng)民信任度，促進鄉(xiāng)村社會和諧

當(dāng)前存在鄉(xiāng)村社會沖突和治理績效問題。鄉(xiāng)村社會沖突主要原因在于鄉(xiāng)村社會資源配置欠缺效率性和公平性。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會沖突解決方式主要是宗族調(diào)節(jié)和鄉(xiāng)紳調(diào)節(jié)。隨著村民自治實施，鄉(xiāng)村沖突解決主要依靠村民自治組織發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，但近年村民自治組織在解決社會沖突和建設(shè)和諧鄉(xiāng)村上作用日益弱化，鄉(xiāng)村治理過程中出現(xiàn)諸多問題。原因在于基層鄉(xiāng)村社會“自我調(diào)節(jié)功能”瓦解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理“功能弱化”，“村兩委”自治組織“行政化”，村莊內(nèi)部可“自我調(diào)節(jié)”功能性村民社會組織缺乏（周少來，2017）。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理，有利于增進農(nóng)民信任，有利于進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

為此，基于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與鄉(xiāng)村治理相關(guān)研究不足，及農(nóng)民合作經(jīng)濟組織興起與發(fā)展對現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制構(gòu)建的重要意義，本研究從四部分分析農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理原由及如何參與鄉(xiāng)村治理：一是探究農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的理論基礎(chǔ)；二是論述農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的政策依據(jù)；三是分析農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在條件；四是探索農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的主要路徑。

三、理論基礎(chǔ)

從理論支撐看，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理可從多中心治理理論、公共參與理論、利益集團理論及馬克思主義合作經(jīng)濟思想尋求理論依據(jù)。

（一）多中心治理理論

多中心治理理論由埃莉諾·奧斯特羅姆（2000）提出并發(fā)展，該理論主要目的在于實現(xiàn)公共事務(wù)自主治理。奧斯特羅姆指出“多中心”意味著許多在形式上相互獨立的決策中心從事合作性活動，或者利用核心機制解決沖突。當(dāng)前鄉(xiāng)村治理主體以村兩委為基礎(chǔ)，但隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身發(fā)展及其對鄉(xiāng)村治理問題的關(guān)注增加，該組織越來越多地嵌入鄉(xiāng)村社會治理之中，沖擊原有鄉(xiāng)政村治的二元管理結(jié)構(gòu)，衍生出鄉(xiāng)村治理多主體化。單一政府治理是不夠的，必須有多個政府和非政府單位與個人加入，成為治理主體，采取平等、協(xié)商、多元治理（閻占定，2011）。由此，多中心治理理論成為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理理論基礎(chǔ)之一。

（二）公共參與理論

公共參與理論來自于政治學(xué)研究范式多元主義和公民理論發(fā)展。多元主義研究以羅伯特·達爾學(xué)術(shù)核心思想為基礎(chǔ)，指出權(quán)力不應(yīng)集中而應(yīng)分散，公共政策產(chǎn)生是各主體共同博弈結(jié)果。公民理論發(fā)展即阿爾蒙德強調(diào)公民意識和公民能力是國家政治民主化和政治發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展及國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化推進，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)成長為鄉(xiāng)村社會治理主體之一，尤其在鄉(xiāng)村治理民主選舉、協(xié)商、決策、管理以及監(jiān)督等方面，體現(xiàn)多元主義精神理念，培育農(nóng)民公民與合作意識。

（三）利益集團理論

利益集團是指一個由擁有某些共同目標(biāo)并試圖影響公共政策的個體構(gòu)成的組織實體（喬·B·史蒂文森，1999），這些組織實體中的公民具有共同利益需求和利益偏好。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組成，有增加成員收入，維護成員利益，推動鄉(xiāng)村善治的共同需求。隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織以組織化形態(tài)，為自身發(fā)展和農(nóng)民利益謀求更多政策支持和正式制度供給，成為農(nóng)民和政府溝通的中介與橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織可借鑒利益集團理論并逐步發(fā)揮其在鄉(xiāng)村公共決策中作用。

（四）馬克思主義合作經(jīng)濟思想

馬克思主義合作經(jīng)濟思想產(chǎn)生于馬克思恩格斯的空想社會主義揚棄。馬克思主義合作經(jīng)濟思想包括農(nóng)民合作經(jīng)濟制度條件、組織與所有制、實現(xiàn)過程、分配方式和組織目標(biāo)等內(nèi)容。我國農(nóng)民合作經(jīng)濟組織依照自愿加入、自主經(jīng)營、自我管理原則而組建。從馬克思主義合作經(jīng)濟視角而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織提高了農(nóng)民組織化和社會化程度，增加了農(nóng)民收入和財富積累，維護了社會公平正義，是對弱者有效聯(lián)合和弱者利益有效保護。馬克思主義合作經(jīng)濟思想為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在與發(fā)展及其參與鄉(xiāng)村社會治理提供重要理論支撐。

四、政策依據(jù)

獲得黨中央和國家政府層面的政策與法律支持，是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的重要推動力。雖然缺乏農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的專門法規(guī)，但近年黨中央、國務(wù)院相關(guān)報告、政策文件及相關(guān)法規(guī)均有支持農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)規(guī)定。

（一）黨的全國代表大會報告的理性闡述

“三農(nóng)”問題一直是黨中央高度重視的話題，每一屆中共中央全會均對此做出重要部署，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理提供參與合法性。如黨的十七大報告明確指出“探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮億萬農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的主體作用”，強調(diào)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在帶動農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村中重要作用。黨的十八大報告指出“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體”同時強調(diào)要加強社會建設(shè)“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體系”。隨著新農(nóng)村建設(shè)逐步推進，十九大報告進一步強調(diào)要“打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化水平”以及“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。從深化村民自治實踐、推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)和提升鄉(xiāng)村德治水平三方面完善鄉(xiāng)村治理，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為鄉(xiāng)村社會治理主體之一，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和提高社會治理社會化水平的重要力量。

（二）中央一號文件明確啟示

近年，中央一號文件高度重視農(nóng)民合作經(jīng)濟組織創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理和推動鄉(xiāng)村發(fā)展的作用。2013年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》明確提出“農(nóng)民合作社是帶動農(nóng)戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的新型實體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體”，要“大力支持發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織”；2014年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》進一步提出“改善鄉(xiāng)村治理機制”的任務(wù)，對農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理和改善鄉(xiāng)村社會治理機制上寄予厚望；2016年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》明確指出要“積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，肯定農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在推動農(nóng)村發(fā)展和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用。2018年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出“統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)”“加強農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度”，培育和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，帶動農(nóng)民節(jié)本增效，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和鄉(xiāng)村社會發(fā)展，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（三）相關(guān)法律保障

2007年《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布，以下簡稱《農(nóng)民專業(yè)合作社法》。該法使農(nóng)民專業(yè)合作社成為一種法定市場主體。從法律內(nèi)容看，該法既是一部主體法，也是一部促進法、規(guī)范法，還是一部保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員權(quán)益的法律（鄭文凱，2007）?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展，尤其是新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供法律保障，各基層政府依據(jù)此法為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供相應(yīng)配套政策，極大激發(fā)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展動力，自《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布至2017年11月底，在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社達199.9萬家。十二屆全國人大常委會通過新修定的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)民專業(yè)合作社性質(zhì)、職能和功能作出相應(yīng)規(guī)定；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“推進鄉(xiāng)村法治建設(shè)”更明確提出“維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權(quán)利，加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織建設(shè)”。

五、內(nèi)在條件

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理除具有上述理論基礎(chǔ)和政策支撐外，還具備參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯和組織能力，兩者共同構(gòu)成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在條件。

就農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯而言，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織自身發(fā)展的必然要求。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要實現(xiàn)組織發(fā)展，一方面，必然要為組織發(fā)展提供良好的道路、交通、水電、灌溉等基礎(chǔ)性條件，滿足上述條件是農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的前提。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為其發(fā)展提供的系列生產(chǎn)生活條件建設(shè)與投入具有極大正外部效應(yīng)，使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織所在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)得以維護與改善。閻占定（2015）指出這種投入不僅會改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，也會贏得鄉(xiāng)村社會的贊譽，樹立自身威信。由此農(nóng)民合作經(jīng)濟組織從組織自身發(fā)展角度為其成為鄉(xiāng)村治理的新主體和參與鄉(xiāng)村治理提供參與可行性。另一方面，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的發(fā)展，離不開使用其所在鄉(xiāng)村資源。然而資源總量固定，同時鄉(xiāng)村社會主體除廣大農(nóng)民依法自愿聯(lián)合組建的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織外，還有村黨委和村民委員會及其他社會組織，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織要實現(xiàn)自身發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會善治，必然要與村黨委和村民委員會及其他組織博弈。從資源分散性理論視角而言，鄉(xiāng)村社會治理資源呈分散性發(fā)展，必然使得農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與村黨委、村民委員會和其他組織在資源占有與資源交換上互動。鄉(xiāng)村社會治理各主體間在鄉(xiāng)村治理過程中會產(chǎn)生系列競爭與合作博弈關(guān)系，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理提供參與可行性，有利于進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。

相較于其他社會組織，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織具備參與鄉(xiāng)村社會治理的能力。第一，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織創(chuàng)辦之初是一個經(jīng)濟類組織，是小農(nóng)戶依照加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則依法聯(lián)合應(yīng)對市場經(jīng)濟風(fēng)險的重要載體，相較于其他社會組織更具吸引力，組織發(fā)展與農(nóng)戶最關(guān)心的經(jīng)濟利益相掛鉤，直觀反映農(nóng)戶需求。第二，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展過程中，組織規(guī)模逐步擴大，由某一村落農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展為幾個村落甚至跨縣跨省的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織聯(lián)合，吸納更多農(nóng)戶加入，影響范圍更廣泛，其組織在發(fā)展過程中與農(nóng)戶和其他組織構(gòu)建良好社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，培育和建立更廣泛社會信任，萌生正式制度與非正式制度的互惠規(guī)范，積累大量社會資本，為其參與鄉(xiāng)村治理提供可行性。第三，相較于其他社會組織而言，其發(fā)展定位要求與村民自治組織要求一致，即自我組織、自我服務(wù)、自我管理和自我教育。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在為農(nóng)戶謀求經(jīng)濟利益的同時，可提高為農(nóng)戶提供生產(chǎn)生活服務(wù)的能力，強化成員農(nóng)戶的民主管理、協(xié)調(diào)農(nóng)戶間矛盾和處理農(nóng)村公共事務(wù)與參與鄉(xiāng)村社會治理的能力。胡躍高等（2010）通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織存在“使鄰里關(guān)系、家庭關(guān)系、村容村貌發(fā)生明顯變化，與科技單位保持基本良好關(guān)系”。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在其組織發(fā)展過程中，逐步具備參與鄉(xiāng)村社會治理和推動鄉(xiāng)村社會善治能力。

六、主要路徑

2018年9月26日中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，順應(yīng)農(nóng)民對美好生活向往，在全國各地實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一部署。推進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理必須始終堅持黨管農(nóng)村工作、堅持農(nóng)民主體地位的基礎(chǔ)上，不斷深化農(nóng)村改革，善于激活農(nóng)村各類主體、激活要素、激活市場、調(diào)動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新時代農(nóng)村發(fā)展重要主體之一，也是新時代鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量之一。當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理主要路徑如下。

（一）參與鄉(xiāng)村公共決策制定，推動決策的科學(xué)化和民主化

十九大報告指出要推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進基層協(xié)商及社會組織等協(xié)商。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為鄉(xiāng)村社會治理的一員，參與鄉(xiāng)村公共決策制定是保障農(nóng)民民主權(quán)利和推動協(xié)商民主發(fā)展的重要力量。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織作為弱者聯(lián)合體，以組織形式參與鄉(xiāng)村公共決策制定，有利于克服農(nóng)民個體公民主體意識不強和民主法制意識薄弱等局限。隨著《村組法》和村民自治選舉廣泛推進，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人或者組織成員應(yīng)當(dāng)積極參選村民代表，或者保留其參與公共決策制定和提出決策意見及建議的權(quán)利，并積極宣傳和培育農(nóng)民主體意識，使個體農(nóng)民在農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶動下，真正成為鄉(xiāng)村公共事務(wù)主體參與者，使農(nóng)民充分表達自身意愿，在科學(xué)協(xié)商基礎(chǔ)上，制定和選擇最優(yōu)公共決策，推動鄉(xiāng)村社會治理科學(xué)化與民主化。

（二）參與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供，促進公共產(chǎn)品供給多元化

農(nóng)民合作經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中必然與農(nóng)民和鄉(xiāng)村其他組織廣泛聯(lián)系，同時因其發(fā)展需要而對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品供給提出更多需求，這是農(nóng)民合作經(jīng)濟參與鄉(xiāng)村治理內(nèi)在邏輯。由此，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品提供的具體事宜為兩方面，一是維護和改善鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，具體包括鄉(xiāng)村道路、飲水、灌溉、電力等基礎(chǔ)設(shè)施維護和條件改善。二是參與鄉(xiāng)村社會秩序維護和提供鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)服務(wù)，一方面農(nóng)民合作經(jīng)濟組織與村組織一起協(xié)調(diào)農(nóng)戶利益，化解農(nóng)戶矛盾，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)很多鄉(xiāng)村社會糾紛由較有聲望的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)人解決比村兩委協(xié)商處理更有效；另一方面農(nóng)民合作經(jīng)濟組織憑借組織優(yōu)勢，為農(nóng)戶提供相應(yīng)就業(yè)與增收機會，提高農(nóng)戶勞動技能水平，幫助農(nóng)戶脫貧致富，從而維護鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，推動鄉(xiāng)村社會繁榮發(fā)展。

（三）搭建農(nóng)民與政府溝通橋梁，保障農(nóng)戶權(quán)益，推動鄉(xiāng)村善治

黨的十九大報告提出“推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動?！睘榇蛟斐錆M活力、安定有序的善治鄉(xiāng)村，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織參與鄉(xiāng)村治理不應(yīng)局限于鄉(xiāng)村社會范圍，而應(yīng)搭建農(nóng)民與政府溝通橋梁。農(nóng)民合作經(jīng)濟組織是農(nóng)民自發(fā)自愿加入成立的組織，是農(nóng)民組織化表現(xiàn)，可克服個體農(nóng)民與政府溝通不暢問題。在現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)收集農(nóng)民訴求和整合農(nóng)民利益，向政府表達農(nóng)民意愿并向農(nóng)民轉(zhuǎn)達政府意見，成為農(nóng)民和村兩委與上級政府間溝通紐帶，增強農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會治理中博弈能力，推動基層政府、村兩委和農(nóng)民之間良性互動，有利于進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制。