論政府在風險管理中的作用

賈曉瀾

摘要：本文從分析風險管理的重要性及政府風險管理的目的引出政府在風險管理中的作用：在自然風險中的預測與主導作用，在社會風險中的協(xié)調(diào)與緩解作用，在經(jīng)濟風險中的作用干預與調(diào)控作用來分析政府在風險管理中的職能行駛。進一步分析我國政府風險管理存在風險識別與預防不足及風險管理體系不健全的問題，提出應完善風險識別手段及建立健全風險管理機制的建議。

關(guān)鍵詞：政府風險管理；風險識別；風險管理體系

所謂風險，就是實際結(jié)果與預期結(jié)果的離差度。正因世間萬物的實際與之前預期可能存在離差，對風險的管理變得尤為重要。風險管理是指對風險的識別，評價，控制及管理。政府作為公共職能的執(zhí)行者，其在風險管理中的作用不言而喻。政府風險管理的對象為全體社會成員，旨在日常工作中做好風險預防，提高風險預測水平并在風險事件發(fā)生后將各項損失控制在最小，提高公眾滿意程度。政府應在對自然風險，社會風險與經(jīng)濟風險等問題處理方面發(fā)揮重要作用。

一、政府風險管理作用

在對自然風險的處理方面，政府扮演著力預測與主導控制作用。自然風險是最難以避免與轉(zhuǎn)移的風險，因此對自然風險的預防與管理成為各級政府的重要職責，政府在日常工作中對各種可能發(fā)生的自然災害實行實時預報，不定期組織演習等活動提高公民風險防范意識。同時提高對風險的應急處理能力，提升政府的運作水平和效率。政府應加強自然風險管理部門的建設(shè)，形成能夠有效管理社會各方面風險的人才隊伍。同時，在硬件方面，應當建立健全國家重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，確保應急所需物資和生活用品的及時供應。

在社會問題上，政府應起到協(xié)調(diào)與緩解的作用。社會風險往往來自于社會內(nèi)部的矛盾。政府作為公共事務的管理者以及公共權(quán)力的行使者，應當盡可能地協(xié)調(diào)社會各個階層和各個群體之間的沖突。政府在其中起到潤滑的作用。政府風險管理的責任要求精細化責任管理、責任連帶、維護公信力。只有一個有責任意識的政府才能在處理社會風險問題時有足夠的信服力。

在經(jīng)濟問題方面，新古典主義認為，當市場正常運行時，政府應盡量不插手經(jīng)濟。但經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟運作中往往蘊藏著風險，政府對經(jīng)濟的干預有不可回避的作用，尤其在市場經(jīng)濟不能正常運行時，政府就應作為“看得見的手”來宏觀調(diào)控干預經(jīng)濟。例如在2008年經(jīng)濟危機中美國政府及時出資救助AIG，從而避免了經(jīng)濟危機的進一步惡化。政府作為政策的制定者，應具有能有效的控制風險的能力。

二、政府風險管理操作

首先，政府部門應增強風險識別能力。風險識別作為風險決策中至關(guān)重要的一環(huán)，是最不應該被忽視的。在風險識別上運用定性與定量相結(jié)合的方法。隨著技術(shù)手段的日益創(chuàng)新與完善，政府部門應越來越多的進行風險量化識別與衡量。

其次，針對不同風險單位，應建立對應風險管理子部門，使得風險管理體系應盡快健全。我國仍處在發(fā)展中階段，各項制度尚不完善，尤其是對風險管理問題重視程度不夠，因而沒有建立起統(tǒng)一的風險管理體系。整個社會的風險管理缺乏有機的協(xié)調(diào)和配合，互相之間缺乏信息交流與共享，信息資源沒有被有效地整合起來，同時也缺乏專業(yè)的風險管理知識與風險管理方面專業(yè)人才。因此，難以對風險進行全面的預計、識別和預防，沒有形成風險管理所需要的協(xié)同應對的管理體系。合理的風險管理體系應包含風險管理策略、組織職能體系、內(nèi)部控制系統(tǒng)和風險理財措施。建立健全風險管理體系，應該成為政府風險管理工作的重中之重。

三、結(jié)語

進入21世紀，風險管理成為政府工作重點被逐漸提上日程，而政府風險管理在實踐中也總結(jié)出了許多經(jīng)驗，在應對自然風險時，政府起到預測與控制的作用，以社會損失的最小化維護公共安全；在處理社會風險因素時，盡力緩解與協(xié)調(diào)以維持社會穩(wěn)定；在經(jīng)濟方面起到宏觀調(diào)控的作用，維持經(jīng)濟平穩(wěn)運行為政府首要目標。雖然我國政府在風險管理方面還存在些許不足，提高風險識別能力與建立健全風險管理體系等問題迫在眉睫，但我國政府在逐步提高其在風險管理方面的行政水平，為集中力量進行社會主義建設(shè)做出應有的貢獻。

綜上所述，政府在自然風險管理，社會問題風險管理，經(jīng)濟風險管理等多方面的管理中發(fā)揮重要的作用。政府風險管理已經(jīng)成為政府管理的改革和創(chuàng)新的方向之一，滲透在應急管理和日常工作的方方面面。政府的風險管理，無論是政府主動推行，或被社會推動，都將是和諧社會的重要保障。而隨著政府風險管理的全面與深化，風險管理的重心也不僅僅是個人，這以風險管理為突破口和切入點開展的創(chuàng)新和改革是政府管理的重要舉措。