廣西高校中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的現(xiàn)狀與對(duì)策

羅俊琦　錢威　潘愛婷

摘 要： 中外合作辦學(xué)作為我國(guó)高等教育的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)國(guó)家建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科起到重要的推動(dòng)作用。為提升廣西區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)水平，通過對(duì)全國(guó)31個(gè)省市中外合作辦學(xué)情況的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)中外合作辦學(xué)在國(guó)內(nèi)和在廣西表現(xiàn)出地域分布不均、辦學(xué)質(zhì)量不高、“飛行教學(xué)”比例過高等現(xiàn)象，并對(duì)其形成原因進(jìn)行分析。本文探討新時(shí)期我國(guó)中外合作辦學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)廣西區(qū)內(nèi)中外合作辦學(xué)的不足提出打造品牌專業(yè)、提升教學(xué)組織工作效率、建立師資質(zhì)量保障機(jī)制等優(yōu)化措施。

關(guān)鍵詞： 廣西高校 中外合作辦學(xué) 項(xiàng)目合作

中外合作辦學(xué)在最近十幾年間高速發(fā)展，已經(jīng)成為中國(guó)高等教育不可或缺的組成部分[1]。2017年1月，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》中，把國(guó)際交流合作放到高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承創(chuàng)新“四大職能”同等高度[2]。中外合作辦學(xué)作為國(guó)際交流合作的主要形式之一，將會(huì)在我國(guó)高等教育中扮演愈來愈重要的角色。新時(shí)期，中外合作辦學(xué)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與國(guó)外的一流大學(xué)和一流學(xué)科間的合作，吸收借鑒其先進(jìn)的辦學(xué)理念、管理模式，促進(jìn)高校學(xué)科水平的提升。

一、我國(guó)中外合作辦學(xué)概況

據(jù)教育部網(wǎng)站和教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)的相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)①，截至2018年8月，全國(guó)經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目已有2342個(gè)。從辦學(xué)學(xué)科看，涉及農(nóng)醫(yī)人文社科理工等12大學(xué)科門類200余個(gè)專業(yè)，學(xué)科覆蓋面廣。從辦學(xué)層次和規(guī)?？矗究萍耙陨限k學(xué)層次項(xiàng)目1149個(gè)，在校生規(guī)模近60萬人，中外合作辦學(xué)畢業(yè)生超過150萬人[3]。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)中外合作辦學(xué)新增機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目以較快速度增長(zhǎng)，具體情況如圖1所示。

圖1 教育部歷年批準(zhǔn)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)量②

二、我國(guó)中外合作辦學(xué)的發(fā)展趨勢(shì)

與1995年—2013年我國(guó)項(xiàng)目數(shù)量以較高速度增長(zhǎng)不同，自2015年以來，我國(guó)項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)中有降。值得注意的是2014年—2018年4年間，教育部已經(jīng)依法終止超過486個(gè)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目的辦學(xué)，這一數(shù)字已經(jīng)超過期間教育部新審批通過的機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目數(shù)。不難看出，強(qiáng)化退出機(jī)制，嚴(yán)格審批程序?qū)⒊蔀槲覈?guó)中外合作辦學(xué)中的新常態(tài)化工作。未來一段時(shí)期，我國(guó)中外合作辦學(xué)將從注重規(guī)模向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變，在數(shù)量上保持穩(wěn)定，著力提升辦學(xué)質(zhì)量，建立“淘汰更新”機(jī)制，完善評(píng)估手段，使得教學(xué)質(zhì)量不高、缺乏專業(yè)特色的項(xiàng)目退出辦學(xué)，吸引國(guó)外優(yōu)質(zhì)教學(xué)機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。

三、廣西中外合作辦學(xué)概況

截至2018年8月，廣西區(qū)內(nèi)經(jīng)教育部審批通過的項(xiàng)目17個(gè)，分布在廣西大學(xué)、廣西醫(yī)科大學(xué)、廣西民族大學(xué)等13所高校，涉及管理學(xué)、工學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、教育學(xué)5大學(xué)科門類16個(gè)專業(yè)。主要合作國(guó)為英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞3國(guó)，合作模式定位為本土為主的合作類型，具體合作形式主要有“3+1”、“2+2”等形式。項(xiàng)目學(xué)生前三年或前兩年按照中方的教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行授課；剩余學(xué)年，在成績(jī)考核合格的前提下學(xué)生自愿申請(qǐng)赴國(guó)外合作方留學(xué)。

四、廣西中外合作辦學(xué)存在的問題

（一）數(shù)量少，地域分布不均。

廣西開辦的本科及以上項(xiàng)目數(shù)量較少（17個(gè)），占全國(guó)項(xiàng)目總數(shù)的1.5%，遠(yuǎn)低于北京（98個(gè)）、上海（110個(gè)）、江蘇（104個(gè)）、黑龍江（176個(gè)）等省市開辦項(xiàng)目數(shù)。但是通過比較我國(guó)西部9個(gè)省份開辦的項(xiàng)目數(shù)，廣西僅排在重慶（22個(gè)）和四川（21個(gè)）之后，占西部省市開辦項(xiàng)目總數(shù)的16%。由此可見，項(xiàng)目數(shù)量偏少不僅是廣西獨(dú)有的現(xiàn)象，而且是我國(guó)西部部分省份的通病。廣西區(qū)內(nèi)項(xiàng)目中有15個(gè)開辦在南寧、桂林兩個(gè)城市的各所高校，其余2個(gè)項(xiàng)目分別開辦于廣西科技大學(xué)和欽州學(xué)院。賀州學(xué)院、百色學(xué)院、梧州學(xué)院等區(qū)內(nèi)其他地方高校均無中外合作項(xiàng)目的開設(shè)。綜上數(shù)據(jù)，廣西中外合作辦學(xué)呈現(xiàn)出南寧、桂林兩家獨(dú)大，地方市屬高校存在空白的特點(diǎn)。

（二）辦學(xué)層次不高，學(xué)科分布不平衡。

廣西區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目辦學(xué)層次不高體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是辦學(xué)學(xué)歷層次不高。廣西區(qū)內(nèi)項(xiàng)目全為本科學(xué)歷層次辦學(xué)，碩士和博士學(xué)歷層次的合作辦學(xué)項(xiàng)目存在空缺。所有開設(shè)有項(xiàng)目的省份里，本科以上層次項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的情況見圖2所示。

圖2 各省份本科以上層次項(xiàng)目數(shù)量占項(xiàng)目總數(shù)的情況

廣西此項(xiàng)指標(biāo)居于排名末尾，與北京和廣東兩地超過5成的比例相比相去甚遠(yuǎn)，和全國(guó)平均水平的19.1%相比有較大的差距。二是外方合作高校辦綜合實(shí)力不強(qiáng)。世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名[7]能夠客觀反映大學(xué)的學(xué)術(shù)能力，是國(guó)際上用來衡量高校綜合實(shí)力的重要參考。中外合作辦學(xué)外方合作高校的排名情況，能夠在一定程度上體現(xiàn)辦學(xué)層次和水平。在廣西開展項(xiàng)目的所有國(guó)外院校中，并沒有世界排名500名內(nèi)的大學(xué)參與其中。由此可見，國(guó)外一流大學(xué)參與廣西區(qū)內(nèi)項(xiàng)目的數(shù)量偏少，不利于區(qū)內(nèi)高校對(duì)國(guó)外一流學(xué)科和優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的引進(jìn)吸收。

從專業(yè)分布看，在廣西開辦的項(xiàng)目中，工學(xué)和管理類專業(yè)約占開設(shè)專業(yè)總數(shù)的80%，專業(yè)門類存在“扎堆”的情況。廣西被定位于我國(guó)面向東盟的國(guó)際大通道和銜接“一帶一路”的重要門戶，未來將需要到多種學(xué)科專業(yè)的國(guó)際型人才，學(xué)科比例失調(diào)容易出現(xiàn)人才缺口，無益國(guó)家戰(zhàn)略的整體建設(shè)。

（三）質(zhì)量保證體系不健全。

項(xiàng)目在廣西開展時(shí)間較晚，項(xiàng)目所在高校分布分散，通常每所高校只開辦有1個(gè)項(xiàng)目，存在部分高校對(duì)項(xiàng)目辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)不足的情況。通過查詢往年信息，相當(dāng)多2010年還在廣西開辦的項(xiàng)目截至2018年已經(jīng)終止招生，比如桂林理工大學(xué)土木工程專業(yè)的中澳“2+2”項(xiàng)目、桂林電子科技大學(xué)電氣工程的中法“1.5+2.5”項(xiàng)目等。這些終止辦學(xué)的項(xiàng)目有的是因?yàn)轫?xiàng)目雙方合同期滿不再續(xù)簽，有的是因?yàn)橹蟹降娜瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量很難達(dá)到外方的出國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，整體出國(guó)率過低導(dǎo)致之后的招生困難最后退出辦學(xué)。當(dāng)然，項(xiàng)目學(xué)生到外方高校留學(xué)后表現(xiàn)出來的整體素質(zhì)難以順利畢業(yè)或者難以令外方滿意，也是影響中外合作辦學(xué)的順利開展的另一個(gè)重要原因。建立中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量保障體系，可以為辦學(xué)質(zhì)量提供量化標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)糾正辦學(xué)過程中的不當(dāng)行為，保證教學(xué)工作長(zhǎng)期穩(wěn)定地進(jìn)行。

（四）人才培養(yǎng)質(zhì)量亟待提高。

人才培養(yǎng)質(zhì)量是體現(xiàn)項(xiàng)目辦學(xué)水平的核心指標(biāo)。人才培養(yǎng)質(zhì)量，直接影響到學(xué)生的就業(yè)質(zhì)量和社會(huì)的滿意度，關(guān)系到項(xiàng)目的持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目辦學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量是多種因素共同影響的結(jié)果。通過走訪調(diào)查，廣西區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目的學(xué)生出國(guó)率不甚令人滿意；項(xiàng)目學(xué)生到國(guó)外學(xué)習(xí)階段難以跟上學(xué)習(xí)進(jìn)度或者難以適應(yīng)外語環(huán)境；項(xiàng)目學(xué)生能夠順利畢業(yè)比例較低等問題。這些問題的出現(xiàn)與學(xué)生的主觀能動(dòng)性有關(guān)，但與項(xiàng)目的人才培養(yǎng)質(zhì)量不高不無關(guān)系。

1.生源水平參差不齊。廣西13所開辦有項(xiàng)目的高校里，廣西大學(xué)是廣西區(qū)內(nèi)綜合實(shí)力最強(qiáng)的高校，也是區(qū)內(nèi)唯一的“211”高校和國(guó)家“雙一流”學(xué)科建設(shè)高校，在全國(guó)具備一定的知名度。因此，在項(xiàng)目生源質(zhì)量較高。區(qū)內(nèi)剩余12所項(xiàng)目高校均為地方普通本科高校，這些院校在進(jìn)行項(xiàng)目招生時(shí)由于受高昂的項(xiàng)目學(xué)費(fèi)、學(xué)校知名度、辦學(xué)實(shí)力等因素的影響，都有不同程度的招生壓力，部分項(xiàng)目招收存在降分錄取的情況，有的項(xiàng)目降分錄取幅度甚至高達(dá)數(shù)十分，這無疑會(huì)造成項(xiàng)目生源質(zhì)量的下降和生源質(zhì)量的差異性增大。若教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中忽視項(xiàng)目學(xué)生生源質(zhì)量的差異而帶來的學(xué)生接受能力、學(xué)科基礎(chǔ)的差別，極易在人才培養(yǎng)上出現(xiàn)問題。

2.師資隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。廣西區(qū)內(nèi)開設(shè)項(xiàng)目的高校多為地方院校，在圍繞項(xiàng)目建設(shè)雙語師資隊(duì)伍方面普遍存在短板。具體表現(xiàn)為具備雙語授課能力，國(guó)外留學(xué)經(jīng)歷和高學(xué)歷的授課教師比例不足。此外，外方師資也是影響教學(xué)質(zhì)量的重要因素，教育部評(píng)估項(xiàng)目?jī)?nèi)容中明確規(guī)定：外籍教師擔(dān)負(fù)的專業(yè)核心課程項(xiàng)目需占到全部核心課程的三分之一。部分地方高校項(xiàng)目辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等原因，引進(jìn)外籍師資數(shù)量和質(zhì)量“缺斤少兩”，在外籍教師引進(jìn)上沒有對(duì)其具備的專業(yè)能力和相應(yīng)職業(yè)證書進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，培養(yǎng)計(jì)劃中明確標(biāo)注由外方授課的課程最后落在中方教師的頭上，這些行為勢(shì)必會(huì)對(duì)教學(xué)效果造成不良影響。

3.教學(xué)組織方面存在欠缺。項(xiàng)目辦學(xué)由于其學(xué)制的特殊性，在教學(xué)工作開展環(huán)節(jié)上會(huì)與普通本科教學(xué)存在差異，項(xiàng)目高校應(yīng)該對(duì)此納入考量范圍。一些開辦有項(xiàng)目的高校沒有為項(xiàng)目專門制定教學(xué)管理文件，在實(shí)際教學(xué)工作中，也沒能按照項(xiàng)目教學(xué)計(jì)劃開展教學(xué)活動(dòng)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量打折。課程建設(shè)方面，課程安排對(duì)中外合作辦學(xué)的特色體現(xiàn)不足，在引進(jìn)外方優(yōu)質(zhì)課程和國(guó)際先進(jìn)性教材方面力度不夠。教學(xué)活動(dòng)開展方面，“飛行教學(xué)”帶來的弊端不容忽視。外方教師由于簽證等客觀因素，需要在短時(shí)間完成應(yīng)學(xué)時(shí)專業(yè)課程的授課任務(wù)，這期間學(xué)生除了需要在其他公共課程花費(fèi)一定時(shí)間外，還要在外語授課的環(huán)境下接受外方教師的集中式授課，理解吸收課程內(nèi)容并通過考試，不但學(xué)習(xí)強(qiáng)度大，學(xué)習(xí)效率也會(huì)下降，容易使學(xué)生“消化不良”。

五、優(yōu)化廣西項(xiàng)目現(xiàn)狀的對(duì)策

（一）提升內(nèi)功，打造拳頭專業(yè)。

國(guó)外高水平高校與廣西區(qū)內(nèi)高校進(jìn)行項(xiàng)目合作比例偏低?！按蜩F還需自身硬”，要想國(guó)外一流大學(xué)更多地參與廣西區(qū)內(nèi)的中外合作辦學(xué)，就需要提高自身的辦學(xué)質(zhì)量，著力建設(shè)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科。事實(shí)上，廣西區(qū)內(nèi)的地方高校并不乏在區(qū)內(nèi)外具有一定知名度的專業(yè)，例如桂林電子科技大學(xué)的信息類專業(yè)、廣西師范大學(xué)的化學(xué)專業(yè)、欽州學(xué)院的涉海類專業(yè)、賀州學(xué)院的食品科學(xué)與工程專業(yè)等。要把這些特色專業(yè)打造成各地方高校的“拳頭產(chǎn)品”從而走出廣西，打入國(guó)際，一方面要利用廣西對(duì)接?xùn)|盟的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家對(duì)廣西“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)定位，各高校尤其是地方院校應(yīng)該積極參與到國(guó)際事務(wù)和國(guó)際交流中，積極開拓與國(guó)外高等院校的業(yè)務(wù)聯(lián)系。另一方面，高校要摒棄以追求利益為目的的項(xiàng)目辦學(xué)模式，嚴(yán)格入學(xué)招生標(biāo)準(zhǔn)，在人才培養(yǎng)過程中建立符合項(xiàng)目和學(xué)生實(shí)際情況的教學(xué)模式，完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)制度。

（二）提高教學(xué)組織工作效率。

中外雙方應(yīng)共同制訂并完善人才培養(yǎng)方案，嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃進(jìn)行在教學(xué)活動(dòng)。目前，項(xiàng)目中外雙方現(xiàn)有的溝通渠道通常為“中方高校二級(jí)學(xué)院—中方高校行政部門—國(guó)內(nèi)中介部門—外方高校行政部門—外方高校二級(jí)學(xué)院”，消息傳遞中間流程過多，溝通效率低下。針對(duì)教學(xué)環(huán)節(jié)建立中外兩方院校二級(jí)學(xué)院間的直通式溝通機(jī)制，砍除冗余信息中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化信息溝通流程，提升中外雙方的溝通效率；針對(duì)“飛行教學(xué)”問題，中外雙方積極與外事部門溝通，適當(dāng)延長(zhǎng)外方教師來華授課時(shí)間，在保證課程課時(shí)總量不變的情況下適當(dāng)降低周授課學(xué)時(shí)數(shù)，對(duì)學(xué)生相應(yīng)的考試可改為在外方教師回國(guó)后進(jìn)行，外方教師負(fù)責(zé)擬定試卷內(nèi)容，中方代為監(jiān)考并以信息化手段對(duì)學(xué)生考卷內(nèi)容發(fā)送給外方教師批改，最后由中方教師進(jìn)行成績(jī)錄入和公布。通過這種方式可以為學(xué)生爭(zhēng)取更多對(duì)課程理解消化和復(fù)習(xí)的時(shí)間，減輕學(xué)生的學(xué)習(xí)壓力，提升學(xué)生的成績(jī)。

（三）建立師資質(zhì)量保障機(jī)制。

雙語師資隊(duì)伍水平薄弱是制約地方高校項(xiàng)目發(fā)展的主要因素之一。重視雙語師資水平建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善雙語教學(xué)激勵(lì)制度，合理化教師雙語教學(xué)的報(bào)酬制度，從而提升教師參與雙語教學(xué)的積極性。其次，要完善提升師資質(zhì)量的政策制度和保障機(jī)制：針對(duì)外籍教師，加強(qiáng)對(duì)其業(yè)務(wù)能力和相關(guān)職業(yè)資格證書的考查考核；對(duì)于中方教師，要建立項(xiàng)目雙方在師資建設(shè)的培訓(xùn)交流機(jī)制，利用項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，定期選派本土高水平師資至外方高校訪學(xué)和培訓(xùn)，提升英語授課技能和國(guó)外先進(jìn)的教學(xué)理念，聯(lián)合培養(yǎng)通過外方認(rèn)證的本土雙語師資。

注釋：

①文中相關(guān)數(shù)據(jù)如無特殊標(biāo)注，均由教育部網(wǎng)站（www.moe.gov.cn）和教育部中外合作辦學(xué)監(jiān)管工作信息平臺(tái)（www.crs.jsj.edu.cn）的相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)分析得來。

②李陽.區(qū)域高等教育中外合作辦學(xué)：現(xiàn)狀、特點(diǎn)與發(fā)展定位[J].重慶高教研究，2018，6（2）.

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