地方高校行政管理在高水平大學建設背景下的發(fā)展問題

蔡莎

摘 要： 高水平大學不僅是一個國家或地區(qū)高等教育發(fā)展水平的主要標志，還是其綜合競爭力的重要體現(xiàn)。為適應當前教育形勢與人才發(fā)展需要，地方高校行政管理的全面改革成為大勢所趨。地方高校行政管理人員如何履行職責，助力高水平大學建設，同時抓住機遇加快自身發(fā)展，向高水平行政管理方向進發(fā)，這一問題值得關注和思考。

關鍵詞： 地方高校 高水平大學 行政管理

一、高水平大學建設提出的時代背景

建設高水平大學有著深刻的社會歷史背景。當前社會經(jīng)濟迅猛發(fā)展，國際競爭日趨激烈?？v觀歷史，世界知識中心的轉移往往伴隨著全球經(jīng)濟中心的轉移。大學作為知識和人才的重要聚集地，承載著實現(xiàn)我國高等教育質的跨越，提高國際競爭力的重要使命[1]。我國政府文件首次提出“高水平大學”概念是在20世紀90年代，教育部在“面向21世紀教育振興計劃”中提出國家重點支持國內(nèi)部分高校創(chuàng)建世界一流高水平大學，即“985工程”。高水平大學最初是把國際一流大學作為比較對象，目的是建設國際一流大學。隨著高水平大學的內(nèi)涵在建設中不斷豐富，人們越來越發(fā)現(xiàn)僅把“985工程”這種國家層面的工程建設定位為高水平大學容易引起辦學上固化，概念上狹窄，不利于調(diào)動其他大學的辦學積極性。2010年7月，國務院頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡稱《綱要》）提出：“到2020年，高等教育結構更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。”[2]《綱要》的提出既是高等教育領域改革創(chuàng)新的重大舉措，又是政府基于國家經(jīng)濟社會發(fā)展需要和創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略選擇，為滿足社會發(fā)展對人才、科技、文化的多樣化需求。在社會經(jīng)濟發(fā)展急需轉型升級及高校改革創(chuàng)新的大環(huán)境下，2015年11月，國務院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》（以下簡稱《方案》）提出：“建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力?！盵3]《綱要》和《方案》先后頒布實施后，為地方高校帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)，同時對地方高校行政管理隊伍提出了更高更新的要求。

二、行政管理隊伍建設和高水平大學建設的關系

一流的大學需要有一流的行政管理隊伍。高校行政管理是以各管理層次中的領導和執(zhí)行人員為主體的行政管理，即高校“黨政部門”行使的職權。除了具有一般管理的共性外，還有自身的發(fā)展特點。即管理主體的專業(yè)性、管理客體的學術性、管理過程的互動性和管理績效的難評估等特點[4]。高校行政管理定位于輔助高校對人才的高質量培養(yǎng)，是當前高校管理領域的重要組成部分。管理水平是反映高校人文環(huán)境、教研水平的直觀展示，行政管理隊伍建設和高水平大學建設是相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的。近年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展迅速，社會的發(fā)展對高等教育改革提出了全新的要求，在高水平大學建設大浪潮下，除了高校教學實踐的大力改革之外，高校管理實踐改革應當成為教育界廣泛關注與研究的重點。唯有強化高校行政管理，方能為專業(yè)人才的培養(yǎng)奠基。

行政管理隊伍建設是高水平大學建設的重要支撐。第一，行政管理是高水平大學建設的后勤保障。其保障作用主要通過服務實現(xiàn)，建立服務型政府是中國行政管理改革的重點和趨勢。與中央的號召和要求相一致，要實現(xiàn)高水平大學建設，高校要營造學術自由氛圍，發(fā)展高校自身特色，使行政管理真正實現(xiàn)為教學和學生服務、為科研服務、為社會服務的功能。第二，行政管理是高水平大學建設的橋梁紐帶。高校人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)主要通過教學育人、管理育人、服務育人等實現(xiàn)。高校行政管理隊伍的主要服務對象是教師和學生，行政人員以廣大師生的切實需求出發(fā)，起到上傳下達、溝通協(xié)調(diào)的作用。在高校形成各項人才培養(yǎng)工作的合力，助力學校整體實力提升，實現(xiàn)高水平大學建設。第三，行政管理是高水平大學建設的參謀助手。當前國際國內(nèi)形勢和高等教育發(fā)展變化飛快，行政管理部門既要有政治敏銳性，又要有信息反饋的時效性。通過及時收集和發(fā)現(xiàn)信息，準確把握新形勢、新政策，并快速向高校領導班子反映。提出合理意見建議，以發(fā)揮參謀助手的作用。使高校區(qū)別同一性發(fā)展，發(fā)揮特色，突顯優(yōu)勢，在高水平大學建設中脫穎而出。第四，行政管理對高水平大學建設的激勵作用。行政管理具有的基本作用之一是承擔著對高校各部門和師資隊伍監(jiān)督檢查的任務，側面激勵各部門和教職工認真工作，促進高水平大學建設各項工作順利完成。

三、地方高校行政管理改革與發(fā)展的思考

地方高校高等教育改革與發(fā)展必須遵循兩條基本規(guī)律：一是教育要適應和促進社會發(fā)展，二是教育要適應和促進人的發(fā)展。前一個規(guī)律稱為教育的外部關系規(guī)律，第二個規(guī)律稱為教育的內(nèi)部關系規(guī)律。因此，建設高水平大學必須積極回應高等教育內(nèi)部和外部綜合改革的價值與利益訴求，既要有“學科視野”，推進學科集群、學科交叉及為培育新學科服務，夯實大學核心競爭力，又要有“社會視野”，主動擔當社會責任，結合社會需求確定發(fā)展目標[5]。地方高校要適應科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)需求給高校行政管理方式帶來的沖擊，發(fā)揮高水平大學應有的“引領”價值功能，為未來培養(yǎng)引領性人才、保持理性與批判精神、為經(jīng)濟社會發(fā)展提供戰(zhàn)略性和前瞻性思考。當前，我國各大高校行政管理中仍然存在許多問題，比如行政管理機構慵懶、工作效率相對較低、學校管理效果欠佳、行政管理制度不完善、管理人員過于陳舊的理念及行政權力過度滲透等。這些問題都是對高校行政管理發(fā)展至一定程度的阻礙。因此，高校行政管理人員應徹底研究當前社會對其管理工作的要求，并展開具有針對性的改革措施，從而使高校行政管理得到更好的發(fā)展。

（一）準確把握當代高校行政管理隊伍的基本特征。準確把握當代高校行政管理隊伍的基本特征是建設高水平大學的前提?？傮w來說，當代世界一流大學行政管理隊伍具有高度國際化、管理結構精細化、評價標準多元化、管理水平高等基本特征，其中又以精細化管理為典型和普遍性特征。精細化管理理念最初源于現(xiàn)代企業(yè)管理，時至今日，高校管理的復雜性與難度不斷上升，由此呈現(xiàn)出一定的混亂態(tài)勢。縱觀當前各機構對于精細化管理的實踐應用，均需要以強化內(nèi)部員工的精細化意識為前提。高校精細化行政管理模式的構建亦有必要順勢而為，切實在高校教職工管理過程中全面普及精細化理念[6]。為此，在高水平大學建設進程中，我們要準確把握當代高校行政管理隊伍的基本特征，進一步推進高校行政精細化管理。

（二）堅持中國特色高水平行政管理隊伍建設的基本方向。中國是一個具有五千年歷史的文明古國，同時是世界上具有尊師重教優(yōu)良傳統(tǒng)的國度。一，行政管理人員作為高校教輔人員，同樣要對其所言所行樹立較高標準。既要有淵博的學識與處事的能力和智慧，又要有良好的品格能為社會做示范。二，在全面建設高水平大學過程中，高校行政管理需要從實際出發(fā)，實現(xiàn)崗位職責分配制度，強化個人責任意識，有利于進一步提高高校行政管理工作的效率。三，我們還需要堅持中國特色行政管理隊伍建設的基本方向，進一步提升管理隊伍的道德水平。使得大學行政管理隊伍不僅學識一流，還道德高尚，能夠擔負起服務人才、服務社會的職責。

（三）多措并舉扎實推進高水平且具有中國特色行政管理隊伍建設。高校行政管理水平?jīng)Q定大學辦學水平的上限，這是當今世界高等教育發(fā)展的基本經(jīng)驗，即多高水平的行政管理隊伍就能有多高的辦學水平。為此，在高水平大學建設進入全面實施階段，更要強調(diào)行政管理隊伍建設的重要性。具體來說，可以在如下幾個方面做出努力：一是進一步創(chuàng)新體制機制，管理工作規(guī)范化。以先進的管理制度吸引和使用優(yōu)秀人才，諸如在職稱晉升與薪酬福利等方面努力與國際接軌，在編崗位和高校雇員做到同工同酬；二是要構建穩(wěn)定和諧的行政管理環(huán)境。為有秩序的教學活動開展提供支持，通過多種教師培訓管理方法幫助教師提升教學積極性，將教學管理落到實處；三是以科技的融入助力高校行政管理高效運行。在當前的新時期，基于計算機、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化技術逐漸覆蓋各個領域，多媒體成為現(xiàn)代社會發(fā)展的重要工具。信息化和數(shù)據(jù)化來源于計算機技術和現(xiàn)代通信技術，這些技術應用于管理工作中可促進高校精細化行政管理模式的構筑，切實發(fā)揮出科學技術的應用價值；四是要建設一支具有中國特色、以德樹人的行政管理隊伍。深化以人為本的管理理念，營造良好的高校行政管理環(huán)境氛圍。即在全社會形成尊師重教的風氣，自覺承擔起培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設者和接班人的重大任務。

四、結語

在高水平大學建設背景下，地方高校行政管理要順應時代潮流，管理理念應時刻與高水平大學建設目標相協(xié)調(diào)。在高水平大學建設過程中，學校在加強規(guī)劃、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織等工作的同時，要著重協(xié)調(diào)好廣大師生的關系。行政管理要積極調(diào)整發(fā)展定位，從“功能定位、職能分工、利益分配”的角度理順管理與教學之間的關系，主動創(chuàng)新服務模式，這是高水平大學建設過程中行政管理隊伍需要解決好的重要問題。

參考文獻：

[1]黃杉.高水平大學建設：行動背景與核心議題[J].高教探索，2016（1）：11-15.

[2]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB/OL].http：//www.moe.edu.cn/pubilcfiles/business/htmlfiles/moe/moe_838/201008/93704.html.

[3]國務院.統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-11/05/content_10269.html.

[4]嚴國芳，徐發(fā)生.試析高校行政管理特點[J].贛南醫(yī)學院學報，2006（2）.

[5]張德祥.高水平大學建設要重點處理好的八個關系[J].高等教育研究，2009（6）：21-25.

[6]李世佼.大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系的構建[J].黑龍江高教研究，2011（9）：119-121.