國(guó)有土地上房屋征收法制化、規(guī)范化的思考

張學(xué)貴

摘 要：國(guó)有土地上房屋的征收因其公益性的一面，受公法調(diào)整。政府為推進(jìn)城市化，在征收群眾房屋時(shí)要嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)，充分保護(hù)群眾的權(quán)益，否則只會(huì)激化社會(huì)矛盾。

關(guān)鍵詞：房屋征收；法制化；規(guī)范化

前些年，由于沒(méi)有關(guān)于國(guó)有土地上房屋征收的法律法規(guī)，曾經(jīng)出現(xiàn)了很多問(wèn)題，使政府在人民群眾心目中的公信力嚴(yán)重下降，很多措施的實(shí)施受到阻礙。最近幾年，相關(guān)法律法規(guī)和政策陸續(xù)出臺(tái)，這種情況有所緩解，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加快，房屋征收越來(lái)越多，房屋征收的流程與相關(guān)制度還需要不斷改進(jìn)，以實(shí)現(xiàn)法制化與規(guī)范化。

國(guó)有土地上房屋征收仍存在的問(wèn)題

過(guò)度征收問(wèn)題

很多地方政府只追求經(jīng)濟(jì)利益，一味地強(qiáng)調(diào)城市化，沒(méi)有清晰地分析本地區(qū)的實(shí)際情況，沒(méi)有制定出整體的城市發(fā)展規(guī)劃，不能統(tǒng)籌地區(qū)的房屋征收，造成過(guò)度拆遷問(wèn)題。城市是人群大量集中的地方，他們要在這里生活，衣、食、住、行等問(wèn)題都需要解決，房屋的過(guò)度征收給群眾的生活造成了很多問(wèn)題，增加了他們的生活負(fù)擔(dān)。

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

各地的房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有著很大差異。有的房屋由于各種復(fù)雜原因，證件不齊，沒(méi)有相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，和證件齊全的房屋相比，得到的補(bǔ)償就會(huì)少一些。除此之外，有的地區(qū)房屋補(bǔ)償還包含有房屋騰空的費(fèi)用、疾病補(bǔ)貼等。另外，同一地區(qū)，營(yíng)業(yè)性質(zhì)的房屋和居住性質(zhì)的房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

法律效力層級(jí)較低

我國(guó)各地區(qū)情況復(fù)雜，國(guó)有土地上房屋征收的相關(guān)規(guī)范只是地方性質(zhì)的法規(guī)和規(guī)章，這種性質(zhì)的法律相比起全國(guó)性質(zhì)的法律，法律效力層級(jí)低太多，無(wú)法保障公民的民事權(quán)利。這種情況下，需要國(guó)家建立完善的法律制度，盡快頒布民事法典，但這不是一朝一夕能解決的問(wèn)題。

行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)性太強(qiáng)

我國(guó)行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)傳統(tǒng)由來(lái)已久，房屋征收過(guò)程以行政機(jī)關(guān)為主導(dǎo)，產(chǎn)生了許多無(wú)法完全掌控的問(wèn)題。既然相關(guān)法律的制定還需要時(shí)間，政府就應(yīng)該建立有效的監(jiān)督體制，防止行政人員在經(jīng)濟(jì)利益面前產(chǎn)生腐敗。

房屋征收的法制化與規(guī)范化

國(guó)有土地上房屋的征收牽扯著社會(huì)各方面的利益，影響著地區(qū)和社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，而做到國(guó)有土地上房屋征收的法制化與規(guī)范化可以避免不必要的矛盾發(fā)生。

保護(hù)好群眾利益

我們的政府是為人民服務(wù)的政府，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益是政府工作的第一要?jiǎng)?wù)。各層級(jí)政府要在房屋征收之前做好群眾工作，使房屋被征收者完完全全地熟悉理解相關(guān)的征收政策，特別是涉及群眾切身利益的補(bǔ)償問(wèn)題，同時(shí)還要了解群眾的家庭情況，不要給生活困難的群眾造成不必要的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。政府工作人員在政策宣傳過(guò)程中要有耐心，房屋征收過(guò)程中要注意方式方法，不要讓群眾產(chǎn)生抵觸情緒[1]。

規(guī)范審批程序

地方政府要有全面的、得到上級(jí)政府認(rèn)可的城市規(guī)劃藍(lán)圖，在城市規(guī)劃中要保持地區(qū)的文化特色，不要隨意進(jìn)行舊城改造等工作。在房屋征收之前，應(yīng)首先向社會(huì)公開改建規(guī)劃，多聽取群眾的意見，在征收過(guò)程中要積極尋求社會(huì)各方面的監(jiān)督。城市發(fā)展規(guī)劃不能由某位領(lǐng)導(dǎo)或某個(gè)部門來(lái)決定，要有嚴(yán)格規(guī)范的審批程序和立法監(jiān)督。

完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

在房屋征收過(guò)程中，房屋被征收者的利益是受到損害的，他們應(yīng)該得到公正合理的補(bǔ)償，而且地方政府在補(bǔ)償過(guò)程中要及時(shí)，不要讓群眾感到不安，這看似簡(jiǎn)單的問(wèn)題有可能會(huì)為社會(huì)留下不穩(wěn)定的隱患[2]。對(duì)于多樣復(fù)雜的征收項(xiàng)目，在制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要區(qū)別對(duì)待，把各種情況都考慮進(jìn)去，不要留下制度漏洞。

非營(yíng)利性質(zhì)的拆遷項(xiàng)目涉及多數(shù)群眾利益，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把關(guān)，細(xì)化相關(guān)流程，最大限度地聽取群眾意見。同時(shí)，在拆遷和建設(shè)過(guò)程中，不能僅僅依靠政府，也要讓民間投資加入進(jìn)來(lái)，減少腐敗發(fā)生的機(jī)會(huì)。

征收公示與監(jiān)督

房屋的拆遷要明確拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等，要把這些信息提前公布出來(lái)，還要向被拆遷人及時(shí)發(fā)放拆遷許可證。這些拆遷信息的公布要讓群眾能及時(shí)看到，所以，要在人群關(guān)注的熱點(diǎn)地區(qū)和平臺(tái)上發(fā)布公告。同時(shí)，房屋征收要受到被征收人的監(jiān)督。國(guó)家監(jiān)督部門是監(jiān)督的主體，要對(duì)房屋征收的標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方案、征收流程等進(jìn)行全面的監(jiān)督。房屋征收的工作人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)，要教育他們學(xué)習(xí)好相關(guān)法律與規(guī)章制度，不要讓工作人員在房屋征收過(guò)程中和群眾發(fā)生沖突。

拆遷糾紛的解決

房屋拆遷涉及的利益復(fù)雜，情況多變，發(fā)生糾紛在所難免。政府一旦做出了房屋拆遷決定，就代表這項(xiàng)政策在一定程度上的強(qiáng)制性和不可更改性。如果被拆遷人拒不拆遷，地方政府可以通過(guò)司法程序強(qiáng)制執(zhí)行，但在執(zhí)行過(guò)程要盡量避免擴(kuò)大對(duì)房屋被征收人的利益損害，更不能危害其人身安全。房屋被征收人對(duì)征收決定有異議或?qū)ρa(bǔ)償不滿時(shí)，可以依靠法律手段維護(hù)自身權(quán)益。

結(jié)語(yǔ)

總之，在國(guó)有土地上征收房屋涉及群眾的利益，有利益存在的地方，糾紛不可避免。因此，規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收的流程，完善相關(guān)法律法規(guī)，可以在一定程度上減少由房屋征收引起的沖突，緩解社會(huì)矛盾。

（作者單位：鳳陽(yáng)縣房屋征收辦公室）

【參考文獻(xiàn)】

[1]阮紹榮.強(qiáng)化法治思維 規(guī)范房屋征收補(bǔ)償行為[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2014（10）.

[2]王富.關(guān)于轉(zhuǎn)變房屋征收方式的幾點(diǎn)思考[J].活力，2013（22）.