河北省制造業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)對(duì)策研究

王梅 任麗霞 趙經(jīng)華

摘 要：發(fā)展制造業(yè)、提升制造業(yè)質(zhì)量已成為各地方政府的共識(shí)，河北省作為工業(yè)大省具有發(fā)展制造業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)。面對(duì)當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)的“搶人潮”，河北省必須警惕其可能對(duì)本省制造業(yè)造成的沖擊。當(dāng)前河北省面臨制造業(yè)人才儲(chǔ)備不足且流失風(fēng)險(xiǎn)大、高新人才短缺高端制造業(yè)發(fā)展存在制約等問題。為此，筆者提出了精準(zhǔn)引進(jìn)和培養(yǎng)制造業(yè)人才的對(duì)策建議：一是做好制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，整合與制造業(yè)有關(guān)的和與制造業(yè)人才培養(yǎng)有關(guān)的政策，在全省范圍加強(qiáng)宣傳與輿情引導(dǎo)；二是搶奪制造業(yè)高端人才要“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”；三是要用匠心來培育本省制造業(yè)人才，包括整合現(xiàn)有的多頭的人才培養(yǎng)方案和規(guī)劃、打造特色師資隊(duì)伍和增加政府和社會(huì)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)民工和轉(zhuǎn)崗工人的繼續(xù)教育和培訓(xùn)投入。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)人才；引進(jìn)與培養(yǎng)；對(duì)策

無論是奧巴馬的美國(guó)“再工業(yè)化”的溫柔手腕，還是特朗普“美國(guó)制造業(yè)回歸”的鐵手腕，制造業(yè)回歸美國(guó)的大幕已經(jīng)在2009年開啟。經(jīng)過多年的努力，美國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了增加值的大幅度上升，“制造業(yè)回歸”的政治、經(jīng)濟(jì)效果已經(jīng)顯現(xiàn)。然而，美國(guó)制造業(yè)在回歸過程也遇到一些問題，突出的是因長(zhǎng)期“制造業(yè)離岸”所造成的本土制造業(yè)人才短缺問題。

人才對(duì)一國(guó)、一省的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展具有重要的支撐作用。從美國(guó)制造業(yè)發(fā)展中我們可以獲得的啟示是：振興“河北制造”當(dāng)前迫切是要加強(qiáng)對(duì)河北制造業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)。

警惕“搶人潮”對(duì)我省制造業(yè)人才的沖擊

制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展制造業(yè)、提升制造業(yè)質(zhì)量已成為各地方政府的共識(shí)。河北作為工業(yè)大省，制造業(yè)可謂是“立省之本、興省之器，強(qiáng)省之基”?！肮σ圆懦?，業(yè)由才廣”，提升河北制造業(yè)質(zhì)量需要把優(yōu)秀的人才吸引到河北制造業(yè)中來。當(dāng)下，全國(guó)范圍內(nèi)掀起的“搶人潮”已使制造業(yè)一線員工離職率上升，研發(fā)科技人才的爭(zhēng)奪異常激烈。

各地為了吸引人才紛紛出臺(tái)優(yōu)厚的“搶人政策”——天津出臺(tái)了“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃，全日制高校本科畢業(yè)生不超過40周歲就可以在天津落戶；西安戶籍新政兩證（身份證、畢業(yè)證）即可申請(qǐng)辦理西安戶口，可謂“一年遷入一座中等城市”；四川的“天府萬人計(jì)劃”要在五年吸引2000名“千人專家”，十年支持100名杰出人才；廣東省2018～2022年預(yù)計(jì)增加博士和博士后5萬人，預(yù)計(jì)省級(jí)資金投入63億元，另安排10億資金用于創(chuàng)設(shè)博士和博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2017年至今全國(guó)累計(jì)出臺(tái)引人新政百余次，人才新政城市分布中，山東半島、京津冀占比39%，中西部地區(qū)站23%，河北周邊省份城市紛紛推出的人才新政“大招”很有可能對(duì)我省制造業(yè)人才的聚集造成很大沖擊。

重視制造業(yè)人才存量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)狀

發(fā)展制造業(yè)需要聚集人才，《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》頒布執(zhí)行后，我省采取措施及時(shí)跟進(jìn)。如，加強(qiáng)與京津地區(qū)職業(yè)教育方面的合作；建設(shè)河北省高等學(xué)校工業(yè)設(shè)計(jì)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)、實(shí)訓(xùn)基地，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才等。這些工作雖然取得一些成績(jī)，但我省制造業(yè)人才仍然存在較大的缺口。

人才儲(chǔ)備不足且流失風(fēng)險(xiǎn)大

根據(jù)《河北省經(jīng)濟(jì)年鑒2017》統(tǒng)計(jì)，2016年，我省工學(xué)類畢業(yè)生約為15.15萬人（其中普通高等學(xué)校為7.92萬人，中等職業(yè)學(xué)校和技校為7.23萬人），在校生約為50.54萬人（其中普通高等學(xué)校為31.17人，中等職業(yè)學(xué)校和技校為19.37萬人）。到2020年粗略估算，我省制造業(yè)人才供給量約為65.7萬人。

據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年最受畢業(yè)生青睞工作地點(diǎn)排在前兩位的是北京、上海，一些新二線城市也是畢業(yè)生的選擇。由于生態(tài)環(huán)境問題和河北較低的工資水平，河北畢業(yè)生選擇去南方城市工作的比重越來越大。河北緊鄰京津，人才的虹吸現(xiàn)象不可避免。如果河北制造業(yè)人才流失到京津和外省，河北的制造業(yè)發(fā)展必然受到影響。

高新人才短缺高端制造業(yè)發(fā)展受制約

近年來，我省第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)在逐年增加，但就高新技術(shù)從業(yè)人員數(shù)量來看，我省遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他沿海省份。

根據(jù)目前已公開的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年年末我省高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員數(shù)為645937人，山東是河北的2.09倍，浙江是河北的3倍，江蘇是河北的4.54倍。高新人才缺乏必然會(huì)影響我省“到2025年河北制造躋身中國(guó)制造業(yè)先進(jìn)行列”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

制造業(yè)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)的對(duì)策建議

《中國(guó)制造2025》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》的先后出臺(tái)為我省制造業(yè)的發(fā)展提供了天時(shí)、地利，但是從目前情況來看，我省提升制造業(yè)質(zhì)量尚缺人和。

人和既需要聚集全省各方力量參與我省制造業(yè)發(fā)展，更需要加快集聚制造業(yè)人才。因此，我省需要從制造業(yè)人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，精準(zhǔn)發(fā)力，從數(shù)量和質(zhì)量上加大對(duì)制造業(yè)人才的有效供給，實(shí)現(xiàn)我省制造業(yè)發(fā)展中的人才供、需之間的平衡。

做好制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與宣傳

首先，應(yīng)從省政府層面做好制造業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，并在今后較長(zhǎng)的時(shí)間一以貫之地執(zhí)行。在“河北省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)《中國(guó)制造2015》的實(shí)施意見”中，我省將制造業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定為2017年、2020年和2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而《中國(guó)制造2025》中戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃分為三步走，戰(zhàn)略目標(biāo)到新中國(guó)成立一百年（2050年）。因此，省政府在進(jìn)行我省制造業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)時(shí)需要把戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃到2050年。其次，一旦我省制造業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)確定，就要在全省范圍進(jìn)行新聞宣傳與輿情引導(dǎo)，使之在全省達(dá)成共識(shí)，促使更多社會(huì)力量參與到制造業(yè)發(fā)展中來，創(chuàng)造我省制造業(yè)發(fā)展所需的“人和”。

“穩(wěn)、準(zhǔn)、狠”搶奪制造業(yè)高端人才

兵法云：“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝?！焙颖敝圃鞓I(yè)人才戰(zhàn)略應(yīng)在實(shí)施好現(xiàn)有做法的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，敢為人先，出奇制勝，迅速組織力量引進(jìn)河北急需的制造業(yè)人才。

“搶人”要“穩(wěn)”

一是要拓寬“名校英才入冀”的名校范圍，把更多有工科課底蘊(yùn)的高校納入名校名單，如燕山大學(xué)、西南交通大學(xué)在裝備制造業(yè)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科，北京郵電、河北工業(yè)大學(xué)在新一代信息技術(shù)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科，武漢理工大學(xué)、北京化工大學(xué)在醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)學(xué)科。

二是擴(kuò)大省領(lǐng)導(dǎo)掛帥招聘的影響力。省領(lǐng)導(dǎo)出面的招聘會(huì)所傳遞的信息就是全省重視人才引進(jìn)與任用。松下幸之助來華投資，其中既有他對(duì)投資環(huán)境的判斷，更是受到鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)人魅力影響。省領(lǐng)導(dǎo)可以借與這些河北急需重點(diǎn)引進(jìn)的高端人才的見面會(huì)，將其作為代言人為“河北制造”宣傳造勢(shì)。

“搶人”要“準(zhǔn)”

根據(jù)我省不同制造行業(yè)人才的緊缺程度（可分為非常緊缺、比較緊缺和一般緊缺）和高端制造人才在河北服務(wù)時(shí)間長(zhǎng)短的意愿（短期、中長(zhǎng)期）進(jìn)行不同優(yōu)惠條件的組合（包括資金支持、住房補(bǔ)貼、薪酬待遇、晉職晉升等），做到對(duì)最高端制造業(yè)人才的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)引進(jìn)、精準(zhǔn)資助。

“搶人”要“狠”

打造一支強(qiáng)悍的制造業(yè)高端人才招聘隊(duì)伍，緊盯周邊地區(qū)的人才政策，積極爭(zhēng)取有意進(jìn)入的人才，用更優(yōu)于對(duì)方的政策將人才拉過來。此外，政府可以把招聘高端制造業(yè)人才外包給獵頭公司，用獵頭公司的專業(yè)能力為河北招來高端人才。

匠心培育本省制造業(yè)人才

在數(shù)量和質(zhì)量上加大對(duì)制造業(yè)人才的有效供給是當(dāng)前提高制造業(yè)質(zhì)量亟須解決的問題。用匠心培育的三個(gè)本土皮匠其價(jià)值抵得上一個(gè)諸葛亮，要用塞罕壩育林的精神來培育河北制造業(yè)人才。

整合現(xiàn)有的多頭的人才培養(yǎng)方案和規(guī)劃

包括《河北省百萬燕趙工匠培養(yǎng)支持計(jì)劃實(shí)施方案》《河北省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期計(jì)劃（2012-2020年》《關(guān)于實(shí)施高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)“巨人計(jì)劃”的意見》等，聚焦制造業(yè)人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃。

由人社廳、發(fā)改委、工信廳、教育廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)廳等多部門共同起草我省制造業(yè)人才培養(yǎng)中長(zhǎng)期規(guī)劃。在時(shí)間（注意與《中國(guó)制造2025》時(shí)間節(jié)點(diǎn)的對(duì)接）、空間（京津走廊、秦唐滄、保石邢邯、京衡、石保廊、張家口）、行業(yè)（我省重點(diǎn)發(fā)展的七個(gè)領(lǐng)域）和學(xué)科四個(gè)方面進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，使我省制造業(yè)人才培養(yǎng)有的放矢，專業(yè)設(shè)置具有前瞻性、精準(zhǔn)性，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)人才“培、用”一體化。

打造特色師資隊(duì)伍

一是對(duì)省內(nèi)的120所高校和200個(gè)職業(yè)中學(xué)繼續(xù)推進(jìn)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。教育廳和工信廳共同負(fù)責(zé)校企合作，鼓勵(lì)教師到企業(yè)單位進(jìn)行掛職學(xué)習(xí)，同時(shí)更多引進(jìn)行業(yè)工匠進(jìn)入校園指導(dǎo)學(xué)生實(shí)踐。

二是選派教師到德國(guó)、日本和美國(guó)進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的制造哲學(xué)，如德國(guó)將知識(shí)固化在設(shè)備上、日本的孕育工匠的組織文化和制度，以及美國(guó)顛覆制造業(yè)生產(chǎn)方式；同時(shí)也從上述國(guó)家引進(jìn)師資進(jìn)學(xué)校、企業(yè)。

此外，建議2019～2025年期間將河北年度優(yōu)秀專家出國(guó)培訓(xùn)的專家范圍進(jìn)行適度調(diào)整，增加高校、職業(yè)院校教授理工科學(xué)科的教師比例，鼓勵(lì)有制造業(yè)背景的教師專家到制造業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

增加政府和社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的投入

加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育

2017年12月1日起實(shí)施的《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》強(qiáng)調(diào)繼續(xù)教育應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步為導(dǎo)向，以能力建設(shè)為核心，突出針對(duì)性、實(shí)用性和前瞻性。在中國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的形勢(shì)下，對(duì)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育要放在首要位置。人力資源廳和繼續(xù)教育協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)現(xiàn)有的教育培訓(xùn)資源優(yōu)先對(duì)制造業(yè)專技人員進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)。

加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)崗工人的培訓(xùn)

受國(guó)家去產(chǎn)能大環(huán)境的影響，我省的壓縮產(chǎn)能任務(wù)艱巨。以唐山市為例，如果按照壓減4000萬噸鋼、2800萬噸鐵產(chǎn)能計(jì)算（萬噸鋼17人），將直接減少就業(yè)崗位近6.8萬個(gè)，連帶影響就業(yè)崗位近20萬個(gè)，這必然會(huì)造成大批產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)崗。他們中不乏年輕有為、能力較強(qiáng)的技術(shù)骨干，如果對(duì)他們加以培訓(xùn)，使其適應(yīng)制造業(yè)新崗位的要求，把工人變成我省制造業(yè)發(fā)展的工匠，“藍(lán)領(lǐng)”變“灰領(lǐng)”，就能在短時(shí)間內(nèi)迅速為我省制造業(yè)提供人力資源。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)

農(nóng)民工受到自身文化教育水平不高和培訓(xùn)渠道少等因素影響，持有技術(shù)等級(jí)證的人數(shù)量不多。這些農(nóng)民工不能享有《河北省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》的繼續(xù)教育的權(quán)利。根據(jù)《河北省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立和完善農(nóng)村富余勞動(dòng)力培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，安排專門用于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)的資金，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)向農(nóng)村富余勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。筆者曾經(jīng)調(diào)查環(huán)京的一些河北農(nóng)村，村干部表示村民沒有受到過任何的職業(yè)技能教育培訓(xùn)。豐寧縣的“政府統(tǒng)籌、人社局負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)招生、職教中心承擔(dān)培訓(xùn)”的職業(yè)技能培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制很值得一些地方參照學(xué)習(xí)。

基金項(xiàng)目：河北行政學(xué)院年度確認(rèn)課題項(xiàng)目

（作者單位：河北行政學(xué)院）