建筑工程招投標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)問題及對策

孫鵬

摘 要：在建筑工程招投標(biāo)過程中，在利益的驅(qū)使下，串標(biāo)、圍標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮，這種不正當(dāng)競爭行為直接阻礙了招投標(biāo)的健康發(fā)展，嚴(yán)重干擾了公平競爭的市場秩序。我國關(guān)于這方面的法律保障還不夠完善，存在監(jiān)管部門監(jiān)管不到位、評標(biāo)委員會管理不規(guī)范等問題。本文就建筑工程招投標(biāo)中存在的串標(biāo)圍標(biāo)問題提出了科學(xué)的制止手段，嚴(yán)格把關(guān)監(jiān)管重點(diǎn)環(huán)節(jié)，完善社會的誠信建設(shè)，營造公平公正、公開誠信的法律環(huán)境。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；串標(biāo)圍標(biāo)

城市建設(shè)的速度已是離弦之箭，工程項目從數(shù)量和規(guī)模上都有著前所未有的擴(kuò)大，為了最大限度地保障工程質(zhì)量，需采用招投標(biāo)方式，從中選擇最符合標(biāo)準(zhǔn)要求的投標(biāo)者。目前，我國的一些建設(shè)工程項目招投標(biāo)的管理制度已經(jīng)有了歷史性的變革，主要的招投標(biāo)任務(wù)也越來越與法治政策相結(jié)合，《招標(biāo)投標(biāo)法》的發(fā)布不但使我國的建筑工程投標(biāo)市場的制度得到了完善，促進(jìn)了管理的效率，同時也使得工程中整個投標(biāo)的運(yùn)行變得越來越標(biāo)準(zhǔn)化及科學(xué)合理化。然而，這些年來建筑工程項目的招投標(biāo)仍然存在一些招投標(biāo)參與者鉆法律法規(guī)的空子，發(fā)生惡意串標(biāo)、圍標(biāo)，隱藏腐敗的行為，公然挑釁法律的底線。這種行為使得項目的招投標(biāo)變得越來越不公平、不公正，使得市場的秩序安排越來越混亂，問題、沖突矛盾也越來越多，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)的發(fā)展。

串標(biāo)圍標(biāo)的主要概念

串標(biāo)：所謂的串標(biāo)就是指一個投標(biāo)人為了能夠順利中標(biāo)，會在競標(biāo)之前與身邊其他想要投標(biāo)的人相互惡意地進(jìn)行串通，對他人的一些正當(dāng)利益進(jìn)行損壞，或者是投標(biāo)人代理機(jī)構(gòu)以及部分招標(biāo)人共同達(dá)成利益，主要損害其他投標(biāo)人的利益。

圍標(biāo)：所謂的圍標(biāo)則是指部分的投標(biāo)人相互之間意見一致，進(jìn)行橫向聯(lián)手，彼此通過降低或者提升投標(biāo)的價格來進(jìn)行投標(biāo)，采用這樣的手段來限定整個投標(biāo)競爭的主體范圍，把其他的投標(biāo)人惡意擠出招標(biāo)與投標(biāo)候選的范圍之中，從而使得事先約定好的部分投標(biāo)人能夠中得此次項目的標(biāo)，以此來獲取一些不合法的利益。

建筑工程招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象形成的原因

建筑工程招投標(biāo)違規(guī)問題突出，還帶有極強(qiáng)的隱蔽性，表面上似乎是施工單位沒有規(guī)范經(jīng)營導(dǎo)致的結(jié)果。但是從根源上分析，相關(guān)法律法規(guī)對招投標(biāo)程序沒有進(jìn)行嚴(yán)格把控才是主要誘因。

招投標(biāo)法律制度不夠完善

由于我國招投標(biāo)法制建設(shè)工作起步較晚，法制保障機(jī)制不夠健全，讓一些參與者鉆了這方面的空子。一些部門針對這個問題實(shí)施了一些相對應(yīng)的法律政策，同時也對一些相關(guān)的制度采取了與之相對應(yīng)的完善措施，不過在現(xiàn)有的一些法律規(guī)則當(dāng)中，針對串標(biāo)與圍標(biāo)這類不規(guī)范、不科學(xué)的行為，其管理方法還不夠完善、仔細(xì)，過度關(guān)注表面的原則性，從而忽略了該規(guī)范其實(shí)際的可能執(zhí)行性，對項目監(jiān)管部門工作的正常進(jìn)行造成了一定的干擾。

監(jiān)管其分散執(zhí)行力度還不夠強(qiáng)

當(dāng)前因為我國法律對于建筑項目招投標(biāo)這一方面的監(jiān)管還不夠細(xì)致，主要由部分行政主管的部門對其進(jìn)行管理，所以對于項目有關(guān)制度的執(zhí)行還未做到全面細(xì)致，管理力度仍舊存在不足之處。

另外，對于招投標(biāo)過程當(dāng)中的部分違規(guī)操作以及違規(guī)的執(zhí)行者，許多相關(guān)的部門都應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行監(jiān)督和管理，然而因為執(zhí)法的水平與執(zhí)法力度存在不匹配之處，還未能進(jìn)行統(tǒng)一，由此導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督的工作受到了一些限制。

評標(biāo)委員會的不規(guī)范管理

目前評標(biāo)委員會組織當(dāng)中的成員組成結(jié)構(gòu)仍舊不夠規(guī)范，缺乏專業(yè)性，大多數(shù)很有可能來自一些與建筑項目有關(guān)的行業(yè)，成員的專業(yè)水平各有不同，其社會關(guān)系也相對比較復(fù)雜，為整個評標(biāo)工作的執(zhí)行造成了影響。比如在整個過程當(dāng)中，部分評標(biāo)組成員未能夠嚴(yán)格地進(jìn)行評審，僅僅簡單地走程序而已，助長了串標(biāo)圍標(biāo)導(dǎo)致的腐敗之風(fēng)。

市場信譽(yù)系統(tǒng)存在漏洞

我國雖然已經(jīng)建有信譽(yù)系統(tǒng)，但其招投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和市場信譽(yù)系統(tǒng)還未達(dá)到全國統(tǒng)一，投標(biāo)人在某處進(jìn)行非法活動被查處后，無法及時地記錄到信譽(yù)系統(tǒng)的黑名單，其到了其他地方仍然可以繼續(xù)進(jìn)行非法招投標(biāo)活動。

違法處罰措施過輕

《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定串標(biāo)圍標(biāo)被查處后中標(biāo)沒有成效，同時對其按照中標(biāo)項目一定金額比例進(jìn)行罰款，但懲罰的錢款只是冰山一角，對于違法者，其違法行為獲得的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這些違法者付出的成本。

制止串標(biāo)圍標(biāo)行為發(fā)生的對策研究

完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)

由于我國當(dāng)前的建筑項目的發(fā)展越來越好，各種招投標(biāo)的活動也越來越多，因此從根源上就要審查招投標(biāo)活動是否嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行，防患于未然。但在工程招投標(biāo)實(shí)踐中，一些有關(guān)招投標(biāo)法的規(guī)定由于在確立法律的過程當(dāng)中的意見未能得到統(tǒng)一，選擇了一些比較回避的態(tài)度，造成秩序混亂，當(dāng)中留有許多局限性，在一定的程度上降低了整個招投標(biāo)的實(shí)際操作可能性。因此，一些主管部門需要針對這個問題展開更加深入的探討和研究，結(jié)合實(shí)際方面的需要，對一些串標(biāo)圍標(biāo)案例進(jìn)行定量定性的分析，分析掛靠圍標(biāo)串標(biāo)可能的情形與手段，從而對當(dāng)前招投標(biāo)活動整個操作的秩序以及管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。另外，出臺一套操作性、執(zhí)行力更加強(qiáng)以及更加統(tǒng)一的招投標(biāo)管理政策。

提升項目招投標(biāo)過程中監(jiān)管制度的執(zhí)行力

確保政府部門及主管部門在整個招投標(biāo)活動中的主體位置，提升監(jiān)督與管理的能力，從開標(biāo)到評標(biāo)結(jié)束，對于招投標(biāo)活動整個過程，監(jiān)管部門都要參與進(jìn)去。由于項目招投標(biāo)過程中的監(jiān)管力度尚且存在不足，為了能夠完善部門的責(zé)任機(jī)制，應(yīng)當(dāng)使監(jiān)管部門積極地參與到開標(biāo)以及評標(biāo)的整個過程當(dāng)中，并整理好評標(biāo)的最終結(jié)果，同時還應(yīng)當(dāng)全程對整個活動進(jìn)行管理以及監(jiān)督，針對活動中中標(biāo)的一些項目，對其進(jìn)行嚴(yán)格的評估考察以及問責(zé)。同時，部門的主管應(yīng)該對整個招投標(biāo)的過程進(jìn)行記錄與發(fā)布，利用招投標(biāo)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的平臺，讓參與的所有人進(jìn)行再監(jiān)督，使招投標(biāo)活動可以有雙重的保障。

完善信譽(yù)系統(tǒng)建設(shè)

構(gòu)建一個體制健全且全國范圍之內(nèi)較為統(tǒng)一的招投標(biāo)運(yùn)行制度以及信譽(yù)考察系統(tǒng)，配合構(gòu)建統(tǒng)一的招投標(biāo)活動電子信息收集平臺，整個信息平臺上面應(yīng)當(dāng)實(shí)時發(fā)布一些招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)信息以及開標(biāo)的活動，還需要對平標(biāo)的最終結(jié)果以及存在的不良行為及處罰結(jié)果進(jìn)行公示，人們可以實(shí)時查詢?nèi)珖秶鷥?nèi)招投標(biāo)相關(guān)信息。該平臺讓招投標(biāo)活動的各個環(huán)節(jié)更加透明化，能夠嚴(yán)厲打擊違法行為，為招投標(biāo)活動營造公平公正、公開誠信的環(huán)境。

加大串標(biāo)圍標(biāo)行為的處罰力度

加大對串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為的處罰力度，提高違法成本。對失信的企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)追究其法律責(zé)任，使其外部融資和銀行部門在信貸擔(dān)保時受到一定的限制，從而加大失信成本。

規(guī)范對評標(biāo)委員會的管理

對于評標(biāo)組織委員會的建立以及運(yùn)行的制度要進(jìn)行一定程度的規(guī)范，保證每一次的評標(biāo)委員會的人員是隨機(jī)組成的，并做好保密工作，防止評標(biāo)違背公平公正的原則。評標(biāo)專家需要具備專業(yè)的知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗，按照道德的標(biāo)準(zhǔn)，在整個評標(biāo)的過程當(dāng)中自始至終地?fù)碜o(hù)公平公正以及公開誠信的基本原則，嚴(yán)格按照規(guī)范的程序以及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)人進(jìn)行合理審查，提出評審意見，確保擇優(yōu)，保證工程質(zhì)量。同時，在招標(biāo)實(shí)踐中能夠勇于揭露和有效打擊串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為。

全面推行電子化招投標(biāo)

電子化招投標(biāo)相較傳統(tǒng)方式來說，是利用計算機(jī)的標(biāo)準(zhǔn)評價制度進(jìn)行整體綜合性的評標(biāo)審核，并針對投標(biāo)人所提出的報價及合理性地進(jìn)行科學(xué)分析，能夠躲避一些違規(guī)的操作，有助于更好地提升招投標(biāo)活動的工作效率，同時大大降低了串標(biāo)圍標(biāo)行為的發(fā)生率，有力維護(hù)了公平公正原則。

結(jié)語

城市建設(shè)與社會的發(fā)展和進(jìn)步密不可分，建筑工程的質(zhì)量保障不可忽視。串標(biāo)圍標(biāo)行為已經(jīng)嚴(yán)重危害了社會和個人的合法權(quán)益，因此，營造公平公正、公開誠信的法制環(huán)境，維護(hù)市場招投標(biāo)活動的秩序，加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊串標(biāo)圍標(biāo)行為至關(guān)重要。

（作者單位：河南省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)股份有限公司）

【參考文獻(xiàn)】

[1]劉宇杰.我國建設(shè)工程招投標(biāo)監(jiān)督制度研究[D].上海交通大學(xué)，2011.

[2]席云峰.建筑工程招投標(biāo)問題及解決策略[J].中華建設(shè)，2015（01）.

[3]周文瑞，胡立群.淺談建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對策[J].江西建材，2016（11）.