淺談國庫支付中心經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施

于敏

摘 要：21世紀(jì)以來，尤其是最近十年，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了長足的發(fā)展，社會(huì)面貌日新月異，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷攀升，中國經(jīng)濟(jì)增長已然是世界經(jīng)濟(jì)增長的最重要引擎。而如何管理好如此龐大的經(jīng)濟(jì)總量成為擺在中國人面前的重大課題。本文將對(duì)現(xiàn)如今國庫支付中心經(jīng)濟(jì)管理進(jìn)行簡要的分析，并淺談改進(jìn)方案。

關(guān)鍵詞：國庫支付中心；經(jīng)濟(jì)管理；改進(jìn)措施

我國財(cái)政預(yù)算改革以來，國庫支付中心作用范圍有所增加，對(duì)以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行了細(xì)化完善，將更大的精力放在預(yù)算管理細(xì)節(jié)中，以更科學(xué)、更嚴(yán)格的方式對(duì)經(jīng)濟(jì)預(yù)算進(jìn)行管理與監(jiān)督，通過提高預(yù)算透明度，充分發(fā)揮信息技術(shù)管理財(cái)政的優(yōu)勢(shì)，將更優(yōu)越的制度、更先進(jìn)的技術(shù)用于國家財(cái)政的管理工作中，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

國庫支付中心經(jīng)濟(jì)管理的現(xiàn)狀

預(yù)算編制中存在的問題

第一，編制不科學(xué)。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制中，僅使用2～3個(gè)月就能完成預(yù)算編制工作，編制時(shí)間過短導(dǎo)致編制過于粗糙且質(zhì)量較低。同時(shí)，沒有在科學(xué)采集數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，導(dǎo)致預(yù)算編制流于形式，且在實(shí)際實(shí)施過程中，預(yù)算編制未細(xì)化到具體的類型與項(xiàng)目，導(dǎo)致編制內(nèi)容較為空洞，未能起到實(shí)際作用[1]。

第二，編制方法滯后。在過去的預(yù)算編制中，主要是采用“基數(shù)+增長”的方式進(jìn)行各部門間總預(yù)算的分配，但是這種分配方式與實(shí)際需求無法匹配，導(dǎo)致預(yù)算分配與各部門的實(shí)際支出有出入，導(dǎo)致部門不均以及財(cái)政資源分配矛盾加重。

第三，資源配置的效率較低。目前我國預(yù)算支出的分配模式正處于按部門分配向按需分配轉(zhuǎn)變中，但是由于改革尚未完全實(shí)現(xiàn)，各地應(yīng)用的分配模式不統(tǒng)一，因此不同分配模式導(dǎo)致資源配置混亂，降低了財(cái)政配置的效率，對(duì)預(yù)算資金難以進(jìn)行監(jiān)督與管理，無法有效發(fā)揮預(yù)算的作用。

預(yù)算執(zhí)行中的問題

第一，以往預(yù)算在執(zhí)行過程中，執(zhí)行方式粗糙，由于沒有進(jìn)行合理的預(yù)估工作，導(dǎo)致執(zhí)行過程中往往是以撥代支，成本出現(xiàn)不可控性，預(yù)算方式不夠細(xì)致，具體支出不夠明確，使得預(yù)算管理不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

第二，前期預(yù)算時(shí)，未能充分聯(lián)系實(shí)際情況，預(yù)算方案與現(xiàn)實(shí)情況有較大的出入，導(dǎo)致預(yù)算方案的可執(zhí)行性低，執(zhí)行的難度大。在執(zhí)行過程中，實(shí)際所需遠(yuǎn)超預(yù)期，因此在項(xiàng)目實(shí)施過程中只得不斷追加預(yù)算以滿足現(xiàn)實(shí)所需，或是更改預(yù)算方案，降低預(yù)期。如此，便使預(yù)算工作偏離了其存在的初衷，導(dǎo)致了預(yù)期項(xiàng)目的資源浪費(fèi)[2]。而沒有了預(yù)見性和限制性，丟失了規(guī)范性和權(quán)威性，預(yù)算就成為一紙空談。

第三，財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)效率低。我國在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，財(cái)政管理主要以分散支付方式為主，即：由中央將財(cái)政資金撥放到地方，由地方政府逐級(jí)下發(fā)給用款單位。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的資金調(diào)配模式手續(xù)多、耗時(shí)長，無法及時(shí)發(fā)揮資金在建設(shè)中的應(yīng)有作用，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)追求利益與效率的理念相沖突，更無法滿足當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。此外，由于其中間環(huán)節(jié)多，透明度低，容易滋生公款挪用、公款盜竊、貪污腐敗等問題。

預(yù)算監(jiān)督上的問題

在監(jiān)督政府預(yù)算工作中，人民代表大會(huì)對(duì)政府的監(jiān)督是政府外部環(huán)境中最為主要的監(jiān)督形式，但由于缺乏相關(guān)的監(jiān)督制度，人民代表大會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)時(shí)往往存在局限性。對(duì)于政府的財(cái)政報(bào)告，人大很難對(duì)資金的具體使用情況進(jìn)行審核，這使得監(jiān)督不夠徹底，監(jiān)督效果不理想。在政府內(nèi)部，政府各個(gè)部門對(duì)于預(yù)算管理的責(zé)任劃分不夠明確，部門間職責(zé)存在重疊或疏漏，使得預(yù)算管理混亂、政府內(nèi)部監(jiān)管效果不理想。

國庫支付中心經(jīng)濟(jì)管理的改進(jìn)措施

預(yù)算編制方面的改進(jìn)措施

保障預(yù)算編制體系和預(yù)算編制人員的專業(yè)性是預(yù)算編制工作的重中之重。

預(yù)算編制體系

在預(yù)算編制體系方面，歐美國家走在了前列，以美國的“預(yù)算委員會(huì)”為例，其財(cái)政預(yù)算由中央預(yù)算辦公室完成，其成員包括財(cái)政委員會(huì)主席、財(cái)政部長、市長、議會(huì)委員等。同時(shí)，將地方收入狀況納入預(yù)算編制過程中，對(duì)管理狀況良好的地方進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

預(yù)算編制人員

一切事業(yè)的成功，歸根到底都是用人的成功，要想加強(qiáng)國庫支付中心經(jīng)濟(jì)管理水平，培養(yǎng)人才是關(guān)鍵?！额A(yù)算法》中對(duì)于工作人員的專業(yè)能力進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定。因此，國庫支付中心需要不斷提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行必要的技能培訓(xùn)，樹立正確的職業(yè)觀念，設(shè)立必要的考核機(jī)制；幫助從業(yè)人員考取相關(guān)證書；加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀個(gè)人的關(guān)注力度，為優(yōu)秀員工創(chuàng)造進(jìn)修的機(jī)會(huì)，從而通過對(duì)人才的培養(yǎng)帶動(dòng)整個(gè)部門的業(yè)務(wù)提升。

預(yù)算執(zhí)行方面的改進(jìn)措施

執(zhí)行預(yù)算，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，這需要在嚴(yán)格的規(guī)章制度下完成。一般情況下，為了保障資金使用過程中遵循合理性和科學(xué)性的原則，國庫賬戶的管理應(yīng)具備單一性。在德國，預(yù)算管理決定財(cái)政部門與其他部門的往來，在完成預(yù)算編制的過程中法律的約束力如影隨形，根據(jù)完成的預(yù)算方案向各部門進(jìn)行資金的調(diào)配時(shí)，任何個(gè)人都沒有權(quán)力對(duì)預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行更改。我國與德國在預(yù)算執(zhí)行的模式上存在很大的差異，在我國，預(yù)算的執(zhí)行離不開多個(gè)部門的協(xié)作，這種差異的存在主要是由于德國預(yù)算執(zhí)行較少出現(xiàn)超出預(yù)算的問題，且預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)較高，若項(xiàng)目實(shí)施期間出現(xiàn)臨時(shí)支出，需要向財(cái)政部門申報(bào)之后，滿足以下三個(gè)條件的基礎(chǔ)上才可追加支出：一是支出的必要性；二是支出的不可預(yù)見性；三是支出額度較小（不超過500萬歐元）。我國也可以借鑒德國的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，做好預(yù)算執(zhí)行各方面的監(jiān)督，從而確保預(yù)算使用的科學(xué)性與安全性。

預(yù)算監(jiān)督

大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)思維已成為當(dāng)今人們解決問題的必備思維，計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)存在著人工無法比擬的優(yōu)勢(shì)。因此，可以利用計(jì)算機(jī)建立信息管理系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算施行的整個(gè)過程進(jìn)行全方面的管理，時(shí)時(shí)監(jiān)管，在線評(píng)估。經(jīng)濟(jì)管理工作是一個(gè)龐雜而整體性很強(qiáng)的工作，任何一個(gè)錯(cuò)誤都有可能對(duì)整體產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的支持，建立以科技為導(dǎo)向的管理新模式，對(duì)包括財(cái)政部門在內(nèi)的所有部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理，這樣能夠做到統(tǒng)籌兼顧、規(guī)劃全局，從而提高經(jīng)濟(jì)管理的效率。同時(shí)，利用該系統(tǒng)還可以做到各部門間的信息整合，通過信息的分析來對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而提高資金管理的水平。另外，在監(jiān)督環(huán)節(jié)中，人大與審計(jì)部門的監(jiān)督作用最為突出，需要向財(cái)政部門進(jìn)行編制、執(zhí)行狀況的匯報(bào)，同時(shí)要與人大和審計(jì)部門進(jìn)行良好的互動(dòng)，做好信息的交流，并在監(jiān)督中不斷完善自身的工作。為此，國庫支付中心應(yīng)以《預(yù)算法》為依據(jù)，增強(qiáng)預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等方面的規(guī)范性，同時(shí)外部也需要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)于違法違規(guī)事件給予行政或刑事處罰，還要綜合各個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行分類篩查，并結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)背景與財(cái)政情況，做出合理的選擇，保障編制符合人民的利益，且及時(shí)對(duì)財(cái)政預(yù)算狀況進(jìn)行披露，加強(qiáng)社會(huì)的監(jiān)督。

結(jié)語

改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)一直保持著強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，國際舞臺(tái)上越來越多地響起中國聲音，但我們應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，中國還處于發(fā)展中國家的階段，關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們要做的還有很多。而對(duì)國庫支付中心的經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀及其改進(jìn)措施的探討就是為了使我國經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。國庫支付中心的經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于我國財(cái)政資金使用的安全性與科學(xué)性具有較大的影響，因此對(duì)于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算監(jiān)督等方面的探討具有重大意義，確保財(cái)政資金使用的安全性與合理性是保障我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要一環(huán)。

（作者單位：河南省駐馬店市汝南縣財(cái)政局國庫支付中心）

【參考文獻(xiàn)】

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[2]課題組.地方國庫現(xiàn)金管理與政府債務(wù)管理間的協(xié)調(diào)與配合[J].地方財(cái)政研究，2016，26（07）.