政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問題分析與完善措施

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的投資力度不斷加大，基本建設(shè)項(xiàng)目具有涉及面廣、投資體量大、建設(shè)工期長(zhǎng)等特點(diǎn)，部分建設(shè)單位在竣工財(cái)務(wù)決算編制、會(huì)計(jì)核算、在建工程“轉(zhuǎn)固”等方面存在一些問題，導(dǎo)致竣工財(cái)務(wù)決算工作嚴(yán)重滯后，會(huì)計(jì)信息失真，影響政府投資項(xiàng)目的效益。本文重點(diǎn)闡述了政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問題，并提出了針對(duì)性的解決措施，提高工程的整體質(zhì)量，提升財(cái)務(wù)決算水平，為后續(xù)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；竣工；財(cái)務(wù)決算

做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，有利于項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)入賬相關(guān)賬務(wù)處理，提升竣工財(cái)務(wù)決算的能力和水平，規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)做好政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作，重視項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算工作，嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目決算金額進(jìn)行結(jié)算，要求項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目投入使用或者運(yùn)行合格后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成財(cái)務(wù)決算編制和報(bào)送工作，并在收到財(cái)務(wù)決算批復(fù)后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付及相關(guān)工程資料的歸檔管理工作。同時(shí)，要嚴(yán)格控制超概算項(xiàng)目，嚴(yán)格履行法律法規(guī)手續(xù)，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。

一、竣工財(cái)務(wù)決算相關(guān)概述

竣工財(cái)務(wù)決算，是建設(shè)單位完成整個(gè)項(xiàng)目從籌建到竣工投產(chǎn)使用的實(shí)際投入，所做的財(cái)務(wù)匯總，是對(duì)整個(gè)項(xiàng)目制度建設(shè)與執(zhí)行、項(xiàng)目管理、實(shí)際實(shí)施、財(cái)務(wù)管理與成本核算等進(jìn)行全方位的評(píng)價(jià)。

竣工財(cái)務(wù)決算是指在建設(shè)工程全部完成后，以竣工結(jié)算資料為基礎(chǔ)編制的費(fèi)用文件，是項(xiàng)目完成后轉(zhuǎn)固的主要依據(jù)，一般情況下，決算不能超過總預(yù)算。

二、政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算問題

（一）財(cái)務(wù)決算編報(bào)不及時(shí)

工程項(xiàng)目不及時(shí)編報(bào)竣工財(cái)務(wù)決算，可能造成項(xiàng)目結(jié)余資金滯留建設(shè)單位，影響資產(chǎn)交付，不能全面反映單位的財(cái)務(wù)狀況，不利于資產(chǎn)管理。在實(shí)踐中，受多種因素影響，竣工決算編報(bào)工作不及時(shí)，未能在規(guī)定的時(shí)期內(nèi)完成，直接影響竣工財(cái)務(wù)決算的審核和批復(fù)。大多數(shù)建設(shè)單位的工作重心在施工進(jìn)度與施工質(zhì)量方面，較為關(guān)注工程進(jìn)度款的撥付進(jìn)度，對(duì)后續(xù)的財(cái)務(wù)決算與評(píng)審工作不重視，往往不能及時(shí)編報(bào)決算，影響財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，決算評(píng)審工作也將受到影響。

（二）工程結(jié)算時(shí)間滯后，項(xiàng)目資料收集難度大

第一，工程結(jié)算時(shí)間滯后，往往會(huì)影響后續(xù)財(cái)務(wù)決算工作，如竣工結(jié)算拖延，則會(huì)增加財(cái)務(wù)成本，而造成竣工結(jié)算進(jìn)度緩慢的原因往往是多方面的，如結(jié)算資料不全、資料邏輯不對(duì)、結(jié)算人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況不熟悉、對(duì)審人員頻繁更換、結(jié)算金額不及預(yù)期等等。一是竣工驗(yàn)收不能及時(shí)辦理，由于驗(yàn)收不合格項(xiàng)目較多，一直在整改；發(fā)包人一直有增項(xiàng)，都算在合同范圍內(nèi)，一直不能完工；發(fā)包人有甩項(xiàng)，甩項(xiàng)完成以后再驗(yàn)收。二是變更索賠未確定。變更索賠的合同依據(jù)存在分歧；變更索賠雙方都有責(zé)任，責(zé)任劃分難確定；變更索賠沒有支持性資料；變更索賠資料沒有簽認(rèn)手續(xù)，口頭指令變?yōu)闀嬷噶?，需要時(shí)間補(bǔ)資料；變更索賠費(fèi)用計(jì)算存在分歧。

第二，項(xiàng)目資料是工程結(jié)算、編制竣工決算的重要依據(jù)。政府投資項(xiàng)目一般都涉及一些民生項(xiàng)目，民生項(xiàng)目時(shí)間緊任務(wù)重，建設(shè)單位將更多的精力都放在項(xiàng)目施工質(zhì)量與施工進(jìn)度方面，對(duì)項(xiàng)目檔案管理工作缺乏重視，并不能及時(shí)收集或者編制過程資料，影響后續(xù)財(cái)務(wù)決算。項(xiàng)目建設(shè)過程中會(huì)產(chǎn)生較多的資料，如投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)文件、合同資料和驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等，這些項(xiàng)目資料數(shù)據(jù)一般都留存在代建公司，同時(shí)一些項(xiàng)目工程材料還分散在各個(gè)部門，增加了資料收集的難度，甚至?xí)霈F(xiàn)資料丟失或者不齊全等情形，影響財(cái)務(wù)決算結(jié)果。

（三）財(cái)務(wù)核算工作不規(guī)范，投資成本信息不準(zhǔn)確

政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位多為事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)，管理者只關(guān)注基本的財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)處理，對(duì)基建項(xiàng)目的管理缺乏重視，并未形成規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，尤其是財(cái)務(wù)核算體系與流程，導(dǎo)致基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理薄弱，存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的問題。一是建設(shè)單位一般會(huì)承建多個(gè)基建項(xiàng)目，為了減少工作量，很多單位都會(huì)采用一個(gè)賬套完成多個(gè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)核算工作，并未針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立專門的賬簿進(jìn)行獨(dú)立核算，也未遵循相應(yīng)的財(cái)務(wù)規(guī)則與財(cái)務(wù)核算流程，無法建立以項(xiàng)目為基準(zhǔn)的成本管理賬目明細(xì)，不利于后續(xù)項(xiàng)目成本的核算。二是部分建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理理念較為落后，會(huì)計(jì)核算方法不準(zhǔn)確，多數(shù)企業(yè)并沒有按照規(guī)定設(shè)置投資支出具體的科目，管理者對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)投資的費(fèi)用不了解，增加了會(huì)計(jì)核算的難度。同時(shí)，建設(shè)單位對(duì)合同標(biāo)段各個(gè)環(huán)節(jié)的投資項(xiàng)目未設(shè)置明細(xì)科目，工程進(jìn)度款混淆在一起，在成本費(fèi)用歸集中，一些投資項(xiàng)目支出歸集方式與分配原則不明確，存在費(fèi)用分?jǐn)偛粶?zhǔn)確等問題，增加了投資成本核算工作的難度。

（四）項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算與評(píng)審工作缺乏實(shí)時(shí)性

部分單位未關(guān)注項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)核算與評(píng)審工作，在工程項(xiàng)目建成并完成驗(yàn)收后立即投入使用，并沒有及時(shí)開展竣工財(cái)務(wù)決算與評(píng)審，甚至有些基建項(xiàng)目已經(jīng)報(bào)停卻仍未辦理竣工決算，嚴(yán)重影響國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。一是政府投資項(xiàng)目多為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，很多建設(shè)單位只關(guān)注了竣工結(jié)算工作，財(cái)務(wù)決算卻未引起重視，基建支出中建安成本較高，工程結(jié)算工作完畢后大部分工程款項(xiàng)已經(jīng)完成支付，無催款壓力。二是竣工財(cái)務(wù)決算編制的周期較長(zhǎng)，難度較大。部分基建項(xiàng)目已經(jīng)開展財(cái)務(wù)決算，卻發(fā)現(xiàn)部分分項(xiàng)工程待攤費(fèi)用不明確，無法完成結(jié)算審價(jià)活動(dòng)，則需要停止財(cái)務(wù)決算工作，待明確單項(xiàng)款項(xiàng)后則可以繼續(xù)開展財(cái)務(wù)決算工作。三是由于工程進(jìn)度款支付已滿足施工方預(yù)期，施工方在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)中就會(huì)出現(xiàn)懈怠的情形，無法配合建設(shè)單位完成竣工結(jié)算與財(cái)務(wù)決算工作。另外，由于部分工程項(xiàng)目投資資金存在結(jié)余情況，財(cái)務(wù)決算與評(píng)審工作勢(shì)必會(huì)推遲。

（五）有關(guān)部門未履行好竣工決算監(jiān)管職責(zé)

實(shí)踐中，由于內(nèi)外部因素影響，政府有關(guān)部門未履行好竣工決算監(jiān)管職責(zé)，無法對(duì)基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算編報(bào)工作形成全過程的有效監(jiān)督，只有一些小額的且編報(bào)工作較為簡(jiǎn)單的項(xiàng)目才能按照規(guī)定完成竣工決算工作，然而大部分政府投資項(xiàng)目都未按照規(guī)定完成竣工財(cái)務(wù)決算工作。大多數(shù)建設(shè)單位并沒有設(shè)置內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，無法對(duì)基建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算進(jìn)度進(jìn)行全過程的監(jiān)管，也不能及時(shí)督促相關(guān)部門及時(shí)完成決算工作，導(dǎo)致竣工決算工作滯后或者未完成。政府相關(guān)職能部門未形成系統(tǒng)的考核機(jī)制與整改政策，竣工財(cái)務(wù)決算未納入考核體系中，也無法針對(duì)財(cái)務(wù)竣工決算未及時(shí)編報(bào)做出指導(dǎo)與相應(yīng)的處理，久而久之，竣工決算滯后就會(huì)成為常態(tài)。

三、政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的完善措施

（一）建立健全責(zé)任制度，納入考核指標(biāo)體系

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部控制機(jī)制，實(shí)行基建項(xiàng)目全過程的監(jiān)督與管控，制定與完善相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度與財(cái)務(wù)決算體系，健全責(zé)任制，明確各個(gè)單位、各個(gè)部門的工作權(quán)限與職責(zé)，促使管理者與財(cái)務(wù)人員認(rèn)識(shí)到竣工財(cái)務(wù)決算的重要性，及時(shí)編報(bào)財(cái)務(wù)決算，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快竣工決算進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)全面學(xué)習(xí)與了解政府投資項(xiàng)目建設(shè)中的具體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，成立專門的政府投資項(xiàng)目管理小組，做好項(xiàng)目建設(shè)全過程的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與管理工作，及時(shí)做好項(xiàng)目建設(shè)過程中的資料收集工作與結(jié)算審價(jià)工作，在規(guī)定的期限內(nèi)完成結(jié)算工作，隨后就組織開展竣工財(cái)務(wù)決算工作。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)定期組織召開協(xié)調(diào)會(huì)議，管理者及時(shí)、全面掌握各個(gè)基建項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，及時(shí)溝通處理好各項(xiàng)問題，了解竣工決算的進(jìn)度，推進(jìn)竣工財(cái)務(wù)決算工作的高效開展。此外，單位內(nèi)部要建立相應(yīng)的考核體系，將竣工財(cái)務(wù)決算納入考核指標(biāo)體系中，對(duì)相關(guān)人員財(cái)務(wù)決算工作中的態(tài)度、進(jìn)度以及具體表現(xiàn)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，提高相關(guān)工作人員辦理竣工財(cái)務(wù)決算的積極性。

（二）做好決算工作的組織協(xié)調(diào)，做好過程性的材料搜集工作

一是為了做好竣工財(cái)務(wù)決算工作，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)基建項(xiàng)目的過程管理，以具體的項(xiàng)目為基準(zhǔn)，做好財(cái)務(wù)核算、成本分析與資料收集工作，及時(shí)收集設(shè)計(jì)方案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程量清單以及竣工結(jié)算報(bào)告等資料，確保各項(xiàng)資料數(shù)據(jù)真實(shí)完整。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目立項(xiàng)管理，加強(qiáng)對(duì)立項(xiàng)環(huán)節(jié)、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、采購(gòu)及施工、結(jié)算審價(jià)等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，做好債權(quán)債務(wù)清理與資產(chǎn)移交，防止資產(chǎn)流失。二是基建項(xiàng)目建設(shè)過程中涉及建設(shè)單位、施工單位、政府部門、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位等組織，為了確保工程順利完成，應(yīng)當(dāng)做好項(xiàng)目建設(shè)的組織協(xié)調(diào)工作，尤其是決算階段的協(xié)調(diào)工作，成立專門的預(yù)決算部門與項(xiàng)目部，專門負(fù)責(zé)與其他單位之間的溝通。建設(shè)單位有權(quán)要求施工方按照規(guī)定及時(shí)編制項(xiàng)目結(jié)算資料，并對(duì)其提交的結(jié)算單進(jìn)行審核，審核結(jié)算單的準(zhǔn)確性、合理性、真實(shí)性，同時(shí)，建設(shè)單位要協(xié)調(diào)好監(jiān)理與結(jié)算審核的關(guān)系，與專業(yè)的結(jié)算審核單位合作，為竣工財(cái)務(wù)決算奠定良好的基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，提高成本信息的準(zhǔn)確性

為了規(guī)范記賬水準(zhǔn)，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)規(guī)范財(cái)務(wù)核算管理工作，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)資金管理、財(cái)務(wù)支付審核審批、會(huì)計(jì)報(bào)表管理等相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，保證本單位的會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，做好工程項(xiàng)目全員、全方位、全過程的會(huì)計(jì)核算和各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃及各項(xiàng)考核工作，以合同項(xiàng)目為核算主體，以工程實(shí)際發(fā)生的成本為核算依據(jù)，項(xiàng)目部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)務(wù)部門提交機(jī)械工作量確認(rèn)單、材料出入庫(kù)單、分包工程工作量確認(rèn)憑證、其他直接費(fèi)的確認(rèn)單據(jù)、費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)、其他記錄工程成本的原始單據(jù)，為財(cái)務(wù)人員財(cái)務(wù)核算提供真實(shí)可靠的成本數(shù)據(jù)。項(xiàng)目會(huì)計(jì)定期提供工程成本報(bào)告，包括所有發(fā)生的相關(guān)成本費(fèi)用及應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的收入情況，為管理者開展成本管理提供準(zhǔn)確的成本數(shù)據(jù)。而項(xiàng)目出納則根據(jù)相關(guān)工程進(jìn)度款支付審批單據(jù)進(jìn)行付款操作。

（四）及時(shí)做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算與評(píng)審工作

一是項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，在建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算造價(jià)審定后及時(shí)開展竣工財(cái)務(wù)決算，匯總建設(shè)項(xiàng)目前期、期間費(fèi)用和其他待攤支出，分析項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況差異原因，準(zhǔn)確核算實(shí)際完成投資總額以及交付使用資產(chǎn)價(jià)值，按照規(guī)定如實(shí)編制項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表及說明書，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。二是財(cái)政局要積極發(fā)揮政府投資作用，做好政府投資項(xiàng)目評(píng)審決算工作，加強(qiáng)政府投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)決算管理，規(guī)范成立預(yù)決算小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)和預(yù)決算領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要職責(zé)，圍繞財(cái)政投資評(píng)審工作定期或不定期組織召開工作會(huì)議，及時(shí)反映財(cái)政性投資項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題，提出加強(qiáng)財(cái)政性投資項(xiàng)目監(jiān)督的建議。

（五）加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督，切實(shí)履行好監(jiān)管職責(zé)

政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)到自身的工作職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，定期督促建設(shè)單位按照規(guī)定做好項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作。政府部門要制定政府投資項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作的相關(guān)報(bào)告，明確竣工財(cái)務(wù)決算的流程與程序，為建設(shè)單位提供科學(xué)的指導(dǎo)，同時(shí)要針對(duì)各個(gè)建設(shè)單位管理層開展專題培訓(xùn)，使其能夠認(rèn)識(shí)到竣工財(cái)務(wù)決算的意義，從而提升竣工財(cái)務(wù)決算的效率。另外，審計(jì)部門要加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)檢查，對(duì)未按照規(guī)定的單位則應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促，并對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰，規(guī)范竣工財(cái)務(wù)決算工作。

四、結(jié)束語

綜上所述，為了規(guī)范建設(shè)財(cái)務(wù)行為，提升財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)《基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)則》和《基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算管理暫行辦法》的宣傳與執(zhí)行，依法履行項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審核和批復(fù)管理職責(zé)，促進(jìn)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算工作依法規(guī)范開展。建設(shè)單位要成立專門的項(xiàng)目部，設(shè)立合同資料管理專員，通過專人負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目建設(shè)過程資料及時(shí)收集、整理，提高成本信息的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化項(xiàng)目竣工決算工作管控效果。

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