事業(yè)單位預(yù)算管理中的幾個問題及改進(jìn)意見

張一甄 楊鐵領(lǐng)

摘 要：預(yù)算管理是一項(xiàng)綜合性管理工作，它能有效地規(guī)范事業(yè)單位的經(jīng)營管理行為，對提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平具有重要作用。本文闡述了預(yù)算管理以及它在事業(yè)單位實(shí)施中存在的問題，同時相應(yīng)提出了自己的建議，希望能為實(shí)際工作提供一些必要的幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位； 預(yù)算管理；問題；建議

自2014年以來，國家先后發(fā)布了《中華人民共和國預(yù)算法》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見》《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步完善中央部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理的通知》等一系列法律法規(guī)和規(guī)章制度，逐年下發(fā)《中央部門預(yù)算編制指南》，積極推進(jìn)支出分類科目、非稅收入收繳管理等行政事業(yè)單位改革事宜，建立了較為規(guī)范完備的行政事業(yè)單位預(yù)算管理體系。但是，在國家積極推進(jìn)行政事業(yè)單位會計(jì)制度改革的新形勢下，由于各種內(nèi)外因素的影響和制約，我國公共事業(yè)單位預(yù)算管理仍存在一些問題。因此，如何有效地運(yùn)用管理措施，最大限度地發(fā)揮預(yù)算管理的有效性，已成為事業(yè)單位及其上級主管部門當(dāng)前必須解決的一個重要問題。

事業(yè)單位預(yù)算管理概述

事業(yè)單位的預(yù)算是指事業(yè)單位根據(jù)相關(guān)的預(yù)算管理政策規(guī)定，結(jié)合自己在一定時期內(nèi)履行職能的需要，將由基層單位開始逐級編制、匯總、上報(bào)，并經(jīng)主管部門審核、財(cái)政部門批準(zhǔn)的部門綜合財(cái)政收支計(jì)劃。事業(yè)單位預(yù)算管理，是事業(yè)單位通過預(yù)算來對單位內(nèi)部各部門之間進(jìn)行資源的分配、控制和評價，以便更好地對事業(yè)單位的日常各項(xiàng)運(yùn)營活動進(jìn)行組織與協(xié)調(diào)的管理過程，它在促進(jìn)事業(yè)單位的持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

存在的問題

對預(yù)算管理的目的缺乏認(rèn)識

目前，仍存在對預(yù)算管理缺乏認(rèn)識的情況。具體而言，部分事業(yè)單位把編制預(yù)算當(dāng)成上級下達(dá)的任務(wù)，還有一些事業(yè)單位認(rèn)為，編制預(yù)算就是財(cái)政部門預(yù)先分配單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，所以編制前都沒有展開必要的調(diào)查研究，導(dǎo)致編制的預(yù)算沒有實(shí)際執(zhí)行價值，最終違背了預(yù)算管理的初衷。

預(yù)算編制不合理

科學(xué)的編制是事業(yè)單位做好預(yù)算管理的前提。然而，在實(shí)際情況中，還有相當(dāng)數(shù)量的事業(yè)單位在編制預(yù)算時，單純以獲得更多的預(yù)算資金或完成任務(wù)為基本目標(biāo)，未充分考慮和結(jié)合事業(yè)單位的發(fā)展要求和年度發(fā)展計(jì)劃，以簡單的增量預(yù)算法進(jìn)行編制，預(yù)算編制不能適應(yīng)本單位的發(fā)展要求和實(shí)際資金需要，以至于預(yù)算沒有達(dá)到應(yīng)有的目的。

預(yù)算管理與單位工作脫節(jié)

事業(yè)單位預(yù)算管理與具體業(yè)務(wù)工作的關(guān)系密切。但在現(xiàn)階段，仍有個別單位對預(yù)算管理的全面性產(chǎn)生懷疑，單純地認(rèn)為預(yù)算管理是財(cái)務(wù)的分內(nèi)事，將預(yù)算編制等相關(guān)工作拒之于千里之外，不參與、不關(guān)心。同時財(cái)務(wù)部門對相關(guān)部門業(yè)務(wù)缺乏控制力，不能有效地控制事業(yè)單位的業(yè)務(wù)流程，這嚴(yán)重影響了財(cái)政資金的使用效率、效益，而且也違背了預(yù)算管理的全面性、融合性原則。

改進(jìn)意見

提高對預(yù)算工作的認(rèn)識

首先，要消除對預(yù)算管理的誤解。通過講座或培訓(xùn)向全體員工詳細(xì)介紹預(yù)算管理的內(nèi)涵、程序、原則和重要性，讓員工真正體會到預(yù)算管理的作用及其必要性。其次，要積極推行全面預(yù)算管理。讓所有員工關(guān)注并參與預(yù)算管理工作，使預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的事情，也是單位和部門管理的重要組成部分。第三，要對自身有清準(zhǔn)的定位。事業(yè)單位及其所屬各部門要立足于自身的職能定位，考慮社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，以提高公共社會服務(wù)質(zhì)量為目標(biāo)，合理確定單位預(yù)算。

科學(xué)編制預(yù)算

首先，部署好各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動計(jì)劃。根據(jù)預(yù)算的實(shí)際情況和單位的發(fā)展要求，對各項(xiàng)業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)有效的規(guī)劃，為財(cái)務(wù)預(yù)算的編制打好基礎(chǔ)。其次，科學(xué)選擇預(yù)算編制方法。充分結(jié)合事業(yè)單位的工作任務(wù)，合理選擇零基、增量、項(xiàng)目預(yù)算等不同編制方法，落實(shí)事業(yè)單位會計(jì)改革要求，統(tǒng)籌考慮定員定額標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌分配財(cái)務(wù)和非財(cái)務(wù)資源，綜合當(dāng)年撥款與往年結(jié)轉(zhuǎn)，優(yōu)先保障基本支出，合理安排項(xiàng)目支出，使編制的預(yù)算更符合單位的實(shí)際情況。最后，規(guī)范預(yù)算編制流程。有必要遵循“上下結(jié)合、分級編制、逐級匯總”的全面預(yù)算流程，從最基本的部門編制部門預(yù)算，然后匯總和生成總預(yù)算，并充分溝通。這樣，編制的結(jié)果將更符合單位的實(shí)際工作，并將更有利于預(yù)算作用的發(fā)揮。同時，財(cái)務(wù)部門在審查平衡預(yù)算時，財(cái)務(wù)部門必須嚴(yán)格審查，以確保預(yù)算的合理性、實(shí)用性和有效性。

推進(jìn)預(yù)算管理的業(yè)財(cái)融合

預(yù)算管理要以業(yè)務(wù)為指導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的協(xié)同作用。財(cái)務(wù)部門雖然在預(yù)算管理中起著主導(dǎo)作用，但預(yù)算管理需要單位各部門及其人員群策群力，需要大家的共同參與、支持、配合。因此，財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門之間要加強(qiáng)溝通與合作，嚴(yán)格監(jiān)測和審查各項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，保證費(fèi)用合法合規(guī)列支。業(yè)務(wù)部門也要積極推動預(yù)算績效目標(biāo)的落實(shí)，自覺接受財(cái)務(wù)部門和上級機(jī)關(guān)的預(yù)算績效評價，以有效實(shí)施預(yù)算管理推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作的開展。

結(jié)語

綜上所述，預(yù)算管理水平不僅反映了事業(yè)單位提供的公共服務(wù)質(zhì)量，也直接影響“文教衛(wèi)”等社會公共事業(yè)的發(fā)展。因此，做好預(yù)算管理是事業(yè)單位一項(xiàng)長期的管理工作。事業(yè)單位要加深對預(yù)算管理重要性的認(rèn)識，利用科學(xué)的管理方法，全員參與，齊心協(xié)力，共同把預(yù)算管理工作做好，確保預(yù)算管理作用得到有效充分的發(fā)揮。

（作者張一甄單位：青海省油田教育管理中心；楊鐵領(lǐng)單位：中國石油天然氣股份有限公司青海油田分公司采油四廠）

【參考文獻(xiàn)】

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