鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展回顧與展望

楊群義

摘要：改革開放四十年來，隨著農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的確立，鹽城市為解決和克服家庭分散經(jīng)營的不足，在家庭承包經(jīng)營基礎上形成的各種農(nóng)民專業(yè)合作組織應運而生，從聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會到專業(yè)合作社、聯(lián)合社，不斷發(fā)展壯大，成為引領農(nóng)民進入市場的有效載體，促進了農(nóng)業(yè)轉型升級，帶動了農(nóng)民增收致富。本文回顧了鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展歷程，總結了鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展取得的成效，并對農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展前景進行了展望。

關鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作組織；發(fā)展歷程；前景展望

黨的十一屆三中全會以后，江蘇省鹽城市和全國一樣，從實行農(nóng)業(yè)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制起始，進入了一個波瀾壯闊的農(nóng)村改革開放新時期。改革開放四十年來，隨著農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合雙層經(jīng)營體制的確立，鹽城市為解決和克服家庭分散經(jīng)營的不足，在家庭承包經(jīng)營基礎上形成的各種農(nóng)民專業(yè)合作組織應運而生，從聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會到專業(yè)合作社、聯(lián)合社，不斷發(fā)展壯大，成為引領農(nóng)民進入市場的有效載體，促進了農(nóng)業(yè)轉型升級，帶動了農(nóng)民增收致富。

一、鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展歷程

改革開放四十年來，鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。

一是萌發(fā)起步期。農(nóng)村分田到戶，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，20世紀80年代中期，市委、市政府引導發(fā)展“兩戶一體”（專業(yè)大戶、個體工商戶、聯(lián)合體），逐步建成村級服務網(wǎng)絡。以多種形式聯(lián)合體為主體的農(nóng)民專業(yè)合作組織逐步興起，1986年全市聯(lián)合體發(fā)展到6832個，參加的農(nóng)戶33600戶。1987年，市委農(nóng)工部出臺了《農(nóng)村專業(yè)合作社試行條例》，推進和引導農(nóng)村各類專業(yè)合作社的健康發(fā)展。 1997年在學習借鑒山東等地的經(jīng)驗基礎上，市委、市政府正式提出把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)村經(jīng)濟全局的戰(zhàn)略性措施，全面啟動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工作，將發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織特別是專業(yè)協(xié)會，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體積極培育和大力發(fā)展。1999年6月，市委、市政府專門召開全市發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織會議加以推動。2004年，市委辦又下發(fā)了《關于進一步發(fā)展和完善提高農(nóng)民專業(yè)合作組織的通知》。直到2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺之前，全市農(nóng)民專業(yè)合作組織呈現(xiàn)出聯(lián)合體、專業(yè)協(xié)會和合作社多元競相探索發(fā)展的格局。2006年，全市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展到1030個，其中，專業(yè)合作社430個，專業(yè)協(xié)會600個。

二是快速發(fā)展期。以2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施為標志，農(nóng)民專業(yè)合作社有了成為工商部門登記注冊的正式法人資格，有了明確的制度設計和運行機制，有了支持和促進發(fā)展的政策體系，極大地調動了廣大農(nóng)民的積極性，農(nóng)民專業(yè)合作社一下子成為農(nóng)民專業(yè)合作組織的主體形式，有的地方甚至成為唯一形式，得到快速發(fā)展。2007 年-2012年六年間，全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社分別達663家、547家、1387家、1022家、1258家和1180家，六年年均增加1009家，從2007年的1041家增加到2012年的6926家，年均增長155%。目前，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已突破上萬家。與此同時，農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社也從無到有得到了新發(fā)展，已達73家，其中以蘇合聯(lián)社為主的銷售合作聯(lián)社達17家。

三是規(guī)范提升期。從2013年開始，各級政府層面陸續(xù)發(fā)文，以農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設為抓手，重視和推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社進入規(guī)范提升發(fā)展新階段。2013年5月，江蘇省“兩辦”下發(fā)了轉發(fā)省農(nóng)委《關于推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的意見》；2014年1月，省農(nóng)委下發(fā)了《關于推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的實施意見》，5月下發(fā)了《關于加強農(nóng)民專業(yè)合作社示范社建設的通知》。2014年8月，原農(nóng)業(yè)部等九部委下發(fā)了《關于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》；2015年3月，鹽城市委農(nóng)辦下發(fā)了《關于推進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，提出遵循農(nóng)民合作社發(fā)展基本原則，以推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富為首要任務，把提高發(fā)展質量、提升帶動能力作為重要目標，堅持分類指導，堅持問題導向，著力解決入社成員不真實、產(chǎn)權關系不明晰、民主管理不到位、財務核算不健全、盈余分配不合理等突出問題，依法推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。在全省率先開展信用合作和農(nóng)民合作社綜合社試點，推進農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)濟實力、發(fā)展活力和帶動能力。全市創(chuàng)建國家級示范社60家、省級示范社160家、市級示范社300家，每年都有10%左右的農(nóng)民合作社列入省合作社名錄，合作社年報公示率在75%以上。

二、鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展取得的成效

農(nóng)民專業(yè)合作組織與家庭承包經(jīng)營相伴而生，分合相濟，顯示出強大的生命力和蓬勃發(fā)展的生機。特別是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社進入快速發(fā)展、規(guī)范發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展新時期，成效斐然。

一是基本實現(xiàn)了農(nóng)民專業(yè)合作社全面覆蓋。到2017年底，鹽城市農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到11064家，十年增加近20倍。基本實現(xiàn)了以高效種養(yǎng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)涵蓋糧油、果蔬、畜禽、水產(chǎn)等主要行業(yè)，并擴展到農(nóng)機、植保、民間工藝、旅游休閑農(nóng)業(yè)等多領域。按行業(yè)劃分，種植業(yè)、畜牧業(yè)、園藝業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機和其它合作社數(shù)分別占19.4%、21%、17.1%、11%、10.7%和20.8%；基本實現(xiàn)了以農(nóng)民成員為主的農(nóng)戶全覆蓋，全市農(nóng)民專業(yè)合作社入社成員達183萬人，其中，農(nóng)民成員173萬人，占全市總農(nóng)戶的98%以上；基本實現(xiàn)了以行政村為單位的區(qū)域全覆蓋，全市2234個村居，平均每個村居有農(nóng)民專業(yè)合作社近5家；基本實現(xiàn)以專業(yè)合作社為主的多種合作社形式全覆蓋，在專業(yè)合作的基礎上，農(nóng)民群眾探索出股份合作、信用合作、綜合合作、聯(lián)合合作等多種形式和業(yè)態(tài)。

二是有效發(fā)揮了農(nóng)民專業(yè)合作社主體作用。農(nóng)民專業(yè)合作社正成長為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、構建農(nóng)業(yè)社會化服務體系、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)民增收、壯大集體經(jīng)濟、推進基層民主管理等多方面，發(fā)揮了十分重要的主體作用。全市統(tǒng)一銷售成員產(chǎn)品80%以上的專業(yè)合作社3260家，占29.5%；統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品比例達80%以上的專業(yè)合作社2854家，占25.8%，成為農(nóng)業(yè)社會化服務的重要力量；執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量標準的專業(yè)合作社2481家，占22.4%；擁有注冊商標的專業(yè)合作社1044家，占9.4%；通過無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等農(nóng)產(chǎn)品質量認證的專業(yè)合作社1087家，占9.8%，成為質量興辦、綠色興農(nóng)的重要載體；創(chuàng)辦加工實體的專業(yè)合作社1084家，占9.7%，成為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要推手；實行可分配盈余按交易量（額）返還的專業(yè)合作社3846家，占35%，成為農(nóng)民增收的重要渠道。同時，發(fā)展土地股份合作社831家，入股土地15萬畝，成為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要主體。

三是初步形成了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展體系。在農(nóng)民專業(yè)合作社法律法規(guī)體系上，國家層面新修訂了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例，制訂了合作社示范章程、財務會計、登記辦法等規(guī)章制度。江蘇省出臺了農(nóng)民專業(yè)合作社條例。市、縣（市、區(qū)）也出臺不少推動合作社規(guī)范發(fā)展的具體政策指導意見。在指導服務體系上，鹽城市成立了農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務辦公室，全市建立了180多人的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導員隊伍，市、縣（區(qū)）均落實了農(nóng)民專業(yè)合作社培訓等服務專項經(jīng)費。東臺市三倉鎮(zhèn)組建農(nóng)合作之家服務公司、響水縣“蘇合”聯(lián)社成立農(nóng)合作之家服務中心、鹽都區(qū)樓王鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心設立農(nóng)民合作社指導服務部，各地建立了一批各具特色的農(nóng)民專業(yè)合作社社會化服務組織，為合作社提供全方位服務。在扶持政策體系上，各級財政建立了農(nóng)民專業(yè)合作扶持項目專項資金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建，2017年全市農(nóng)民專業(yè)合作社得到各級財政扶持資金2270多萬元。有關部門在項目支持、用地用電、稅收優(yōu)惠、金融信貸等方面形成了一系列政策支持體系，有力地促進了全市農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。

三、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展展望

中國特色社會主義進入新時代，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了新的機遇和動能，農(nóng)民專業(yè)合作社將呈現(xiàn)出更加積極的發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。

一是農(nóng)民專業(yè)合作社形式更加多元。中央明確要求，“鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社”。農(nóng)民合作社的發(fā)展正突破農(nóng)民專業(yè)合作社這一形式，將呈現(xiàn)出專業(yè)社、綜合社、聯(lián)合社、股份社等多形態(tài)合作社競相發(fā)展的新格局。農(nóng)民專業(yè)合作社服務內容和經(jīng)營范圍將突破“同類”限制，更加豐富多彩。由社區(qū)內的農(nóng)民自愿加入組成，為成員提供生產(chǎn)生活多方面綜合性服務的農(nóng)民合作社綜合社，將成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對接的重要組織，發(fā)揮著更好的“統(tǒng)”的功能，為以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制注入新的活力。由3個以上的農(nóng)民專業(yè)合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶組成的農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，將得到更多的支持和更快的發(fā)展。以農(nóng)地股份合作社、農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)民生產(chǎn)股份合作社等為代表的農(nóng)民股份合作社，將帶動更多農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入，在促進農(nóng)民增收致富中發(fā)揮著重要作用，受到廣大農(nóng)民的積極響應。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社建設更加規(guī)范。推進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設是今后一段時期的主要任務，農(nóng)民專業(yè)合作社將從數(shù)量擴張向質量提升轉變，規(guī)范提升將是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的主旋律。在各級各相關部門的指導服務下，在社會化代理服務組織的協(xié)助下，更多的農(nóng)民專業(yè)合作社將實行建賬核算、民主管理、按成員的交易量（額）進行返還分配，建成組織形式和運行機制規(guī)范的合作社。各地將涌現(xiàn)出更多的樹為榜樣的典型社，各級認定的示范社，列入政府優(yōu)先扶持名錄的名錄社，實行年報公示的合作社比重將進一步提高，更多規(guī)范的農(nóng)民專業(yè)合作社將得到社會認可、成員支持、政府扶持 。

三是農(nóng)民專業(yè)合作社功能更加拓寬。相當一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在強化“幾個統(tǒng)一”服務、增強服務帶動能力的同時，將開展農(nóng)業(yè)“接二連三”試點，強化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展功能；開展信息化試點，強化“互聯(lián)網(wǎng)+”功能；開展創(chuàng)建科技示范基地試點，強化農(nóng)業(yè)科技植入功能；開展農(nóng)業(yè)標準化試點，強化品牌引領功能；開展建立風險防范機制試點，強化風險保障功能；開展信用合作試點，強化資金互助功能，進一步拓寬服務功能，提升服務能力，在促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革以及帶動農(nóng)民就業(yè)增收、脫貧致富中發(fā)揮著越來越突出作用。

（作者單位：江蘇省鹽城市委農(nóng)村工作辦公室）

責任編輯：欣文