寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)探索

孫兆軍

摘要：2018年以來(lái)，陜西省寶雞市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，圍繞還權(quán)賦能一個(gè)核心；抓好清產(chǎn)核資、清人分類兩個(gè)清查；堅(jiān)持分權(quán)不分產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)不經(jīng)營(yíng)、分紅不分利的三不原則；狠抓責(zé)任落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)、督導(dǎo)考核四個(gè)到位等，推動(dòng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體產(chǎn)權(quán)制度；改革；探索

2018年以來(lái)，陜西省寶雞市將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為決勝脫貧攻堅(jiān)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，同步推進(jìn)，規(guī)范落實(shí)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進(jìn)，貧困戶穩(wěn)步增收脫貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)壯大。截至目前，全市有906個(gè)村基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)，占全市行政村總數(shù)的78.2%；541個(gè)村完成成員身份界定任務(wù)，占46.7%；376個(gè)村完成股權(quán)量化，占32.4%；617個(gè)村成立村集體經(jīng)濟(jì)組織并開(kāi)始運(yùn)行，占53.24%，總結(jié)探索出了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“1234”（圍繞還權(quán)賦能一個(gè)核心；抓好清產(chǎn)核資、清人分類兩個(gè)清查；堅(jiān)持分權(quán)不分產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)不經(jīng)營(yíng)、分紅不分利的三不原則；狠抓責(zé)任落實(shí)、宣傳引導(dǎo)、利益聯(lián)結(jié)、督導(dǎo)考核四個(gè)到位）寶雞模式，得到了部省的肯定，表示“極具推廣價(jià)值”。

一、健全工作機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革納入各縣區(qū)和市級(jí)有關(guān)部門的年度目標(biāo)責(zé)任考核、追趕超越和產(chǎn)業(yè)扶貧考核體系。市委改革辦把該項(xiàng)工作列為全市農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)，制定了改革臺(tái)賬和推進(jìn)措施。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)和市深改會(huì)專題研究解決改革中的困難和問(wèn)題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)工作進(jìn)展，多次深入鎮(zhèn)村調(diào)研了解改革推進(jìn)情況；分管領(lǐng)導(dǎo)先后對(duì)全市13個(gè)縣區(qū)開(kāi)展督導(dǎo)檢查，逐個(gè)聽(tīng)取匯報(bào)，指導(dǎo)工作，幫助解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，有力地促進(jìn)了工作開(kāi)展。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)。成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委副書(shū)記、分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，市委組織部、市委政研室、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市民政局、市國(guó)土局、市水利局、市林業(yè)局等15個(gè)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)業(yè)局，市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任，主要負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)均成立了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管副書(shū)記、分管副縣區(qū)長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)同志和鎮(zhèn)黨委書(shū)記為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，明確任務(wù)要求，夯實(shí)工作責(zé)任，推進(jìn)改革落實(shí)。

（三）嚴(yán)格包抓責(zé)任。實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系縣區(qū)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作制度，由18位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓13個(gè)縣區(qū)開(kāi)展工作。各縣區(qū)委書(shū)記、縣區(qū)長(zhǎng)、副書(shū)記及分管副縣區(qū)長(zhǎng)、農(nóng)村產(chǎn)改領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)（街）書(shū)記及鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)都包抓了一個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，每個(gè)鎮(zhèn)（街）都抓出了1個(gè)示范村，為整市整縣推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革提供了典型樣板。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)。市上每周掌握情況，定期通報(bào)進(jìn)展，目前已通報(bào)產(chǎn)改工作進(jìn)度4次。定期組織召開(kāi)市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議；每月召開(kāi)由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局主管局長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)股站長(zhǎng)參加的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作月例會(huì)，交流匯報(bào)情況，點(diǎn)評(píng)工作進(jìn)展，解決突出問(wèn)題。

（五）保障工作經(jīng)費(fèi)。市上為每個(gè)行政村計(jì)劃落實(shí)清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，全市共計(jì)1.168億元。各縣區(qū)均配套落實(shí)了清產(chǎn)核資工作經(jīng)費(fèi)，總額達(dá)到1072萬(wàn)元，其中落實(shí)較多的扶風(fēng)縣200萬(wàn)元、鳳翔縣130萬(wàn)元、千陽(yáng)縣189萬(wàn)元，為產(chǎn)權(quán)制度改革順利實(shí)施提供了經(jīng)費(fèi)保障。

二、精心推動(dòng)落實(shí)

（一）精心安排部署。在2月11日召開(kāi)的全市農(nóng)村工作會(huì)上，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了安排部署，提出了推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革擴(kuò)面提質(zhì)，總結(jié)推廣隴縣、岐山縣整縣推進(jìn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，年底前全市基本完成清產(chǎn)核資任務(wù)。在十二屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第7次會(huì)議上，審議通過(guò)了《寶雞市推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，對(duì)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了再安排、再部署。結(jié)合7月份省產(chǎn)改辦的雙月例會(huì)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，對(duì)產(chǎn)改工作提出了更高更嚴(yán)的要求。8月15日，市委、市政府召開(kāi)了全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會(huì)，觀摩改革現(xiàn)場(chǎng)，通報(bào)工作進(jìn)展，交流工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署下階段改革工作，推動(dòng)全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全面深入開(kāi)展。

（二）強(qiáng)化輿論宣傳。寶雞市充分利用報(bào)刊、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信等各類媒體，分層次、全方位開(kāi)展清產(chǎn)核資宣傳，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾參與的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室起草印發(fā)了《寶雞市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳培訓(xùn)資料》《寶雞市農(nóng)村“三變”改革學(xué)習(xí)資料》8000余本，發(fā)放到縣鎮(zhèn)村，不斷提高政策知曉率、干部群眾參與的自覺(jué)性。目前，全市在各類新聞媒體宣傳報(bào)道485次，其中省級(jí)媒體宣傳報(bào)道46次。北京市人大常委會(huì)組織20多人來(lái)寶雞市學(xué)習(xí)考察東嶺村改革經(jīng)驗(yàn)。

（三）強(qiáng)化骨干培訓(xùn)。5月25日，在陳倉(cāng)區(qū)組織召開(kāi)了由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局主管局長(zhǎng)、農(nóng)經(jīng)股（站）長(zhǎng)、業(yè)務(wù)骨干及各鎮(zhèn)（街）主管副鎮(zhèn)長(zhǎng)（副主任）、農(nóng)經(jīng)專干約360人參加的全市農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)推進(jìn)會(huì)，對(duì)今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作特別是清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，全面安排部署。7月31日在全省率先舉辦了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)送系統(tǒng)和組織登記賦碼管理系統(tǒng)軟件操作培訓(xùn)班，對(duì)縣區(qū)和鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。全市累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)377期3.6萬(wàn)人次，其中到村到組培訓(xùn)186期2.4萬(wàn)人次。

（四）深入實(shí)地指導(dǎo)。市上成立了省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革寶雞分團(tuán)，確定市級(jí)指導(dǎo)員13人。各縣區(qū)也成立了相應(yīng)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。市縣分層次深入鎮(zhèn)街、村組，下沉一線，面向群眾，多層次、多形式搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范有序開(kāi)展。全市確定各類宣講指導(dǎo)員349人，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)村指導(dǎo)全覆蓋。

三、狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)

（一）嚴(yán)格執(zhí)行政策。按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和中省《關(guān)于關(guān)于全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》等文件精神，堅(jiān)持五條底線、四個(gè)方向和兩股分離，制定工作方案、實(shí)施細(xì)則和操作流程，明確政策界限，嚴(yán)格工作程序，做到程序操作不減項(xiàng)、政策執(zhí)行不走樣、群眾利益不受損，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有規(guī)可依，切實(shí)維護(hù)好政策權(quán)威和群眾利益。

（二）堅(jiān)持規(guī)范操作。堅(jiān)持有法可依、無(wú)法依規(guī)、無(wú)規(guī)依民，充分尊重群眾的知情權(quán)、選擇權(quán)和決定權(quán)，嚴(yán)把清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)股份量化三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，指導(dǎo)各村組規(guī)范操作。市上先后印發(fā)了《寶雞市清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》《寶雞市清產(chǎn)核資工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作指導(dǎo)意見(jiàn)》《資產(chǎn)股份量化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，并結(jié)合部省清產(chǎn)核資工作方案，制定我市具體工作方案，對(duì)清產(chǎn)核資作出了周密部署，對(duì)具體問(wèn)題作出詳細(xì)說(shuō)明，使清產(chǎn)核資工作實(shí)現(xiàn)了流程“看圖操作”、有章可循。

（三）突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)。按照中省印發(fā)的《清產(chǎn)核資實(shí)施方案》的要求，重點(diǎn)核查未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)，全面摸清資產(chǎn)的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)營(yíng)效益等情況，合理界定產(chǎn)權(quán)歸屬，逐一登記入賬，做到賬證相符、賬實(shí)相符，并及時(shí)公示，讓群眾認(rèn)可。目前，全市共量化資產(chǎn)總額877522.4萬(wàn)元，清查賬面資產(chǎn)總額963218.8萬(wàn)元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)總額106274萬(wàn)元。堅(jiān)持“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”原則，做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定工作，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記管理制度，編制成員名冊(cè)，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員信息備案制度，落實(shí)和保護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。目前，全市共確認(rèn)成員身份1602849人，其中國(guó)家級(jí)試點(diǎn)縣隴縣、岐山縣有430971人。嚴(yán)格依照法律政策和民主程序，合理確定農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍、量化方式及股權(quán)設(shè)置方案等事項(xiàng)，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額形式量化到集體成員，目前全市376個(gè)村完成股權(quán)量化，確定農(nóng)戶成員股東數(shù)467559個(gè)。同時(shí)，指導(dǎo)基層健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，全市按照組織章程成立村集體經(jīng)濟(jì)組織617個(gè)。

四、積極總結(jié)探索

在抓好面上農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，特別是清產(chǎn)核資工作的同時(shí)，深入調(diào)查研究，結(jié)合實(shí)際，印發(fā)了《寶雞市扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》，指導(dǎo)全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在工作實(shí)踐中，我們總結(jié)提煉出了岐山縣雍川鎮(zhèn)宣旗營(yíng)村“股份經(jīng)濟(jì)合作社+特色產(chǎn)業(yè)+貧困戶”模式、眉縣“旅游+產(chǎn)業(yè)+貧困戶” 模式、隴縣溫水鎮(zhèn)火燒寨村“村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社引領(lǐng)”模式、千陽(yáng)縣張家塬鎮(zhèn)寶豐村“黨支部+合作社+貧困戶”模式、麟游縣九成宮鎮(zhèn)鐵爐溝村“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶”模式、太白縣鸚鴿鎮(zhèn)柴胡山村“特色農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游+貧困戶”模式，為全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和產(chǎn)業(yè)脫貧探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)。

（作者單位：陜西省寶雞市農(nóng)業(yè)局）

責(zé)任編輯：凌玉