山西省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展路徑研究

賈璟琪 王鑫 魏旺拴 郜丹陽

摘 要：從山西省發(fā)展鄉(xiāng)村振興的重大意義入手，提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、鄉(xiāng)村振興不是村村振興、鄉(xiāng)村振興不只是發(fā)展農(nóng)業(yè)等方面，提出打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開啟鄉(xiāng)村振興新征程、激發(fā)人才要素，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興人才體系、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度保障、加強(qiáng)保障措施實(shí)施，確保鄉(xiāng)村全面振興等建議。

關(guān)鍵詞：山西省 鄉(xiāng)村振興 發(fā)展思路

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施是在深刻把握現(xiàn)今城鄉(xiāng)關(guān)系特征與現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的基礎(chǔ)上，順應(yīng)億萬農(nóng)民對(duì)美好生活期待，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展繁榮的重大決策。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代關(guān)于“三農(nóng)”問題的總戰(zhàn)略，對(duì)于山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。

（一）化解新時(shí)代主要矛盾的必然選擇

十九大報(bào)告中提出新時(shí)代我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這一矛盾下，城鄉(xiāng)發(fā)展與“三農(nóng)”發(fā)展的不平衡、不充分顯得十分突出。根據(jù)山西省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)顯示，2016年全省城鎮(zhèn)化率為56.22%，其中城鎮(zhèn)人口為2069.63，占山西省總?cè)丝诘?6.21%，鄉(xiāng)村人口為1612.01萬人，占山西省總?cè)丝诘?3.79%，鄉(xiāng)村人口仍占有較大比例。但當(dāng)前農(nóng)民生活并不富裕、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施與城市仍有較大差距，而更是影響了鄉(xiāng)村居民的幸福感與獲得感。不斷的實(shí)踐與理論都證明城市不斷發(fā)展只能解決部分鄉(xiāng)村人口問題，要想讓農(nóng)民過上好日子必須強(qiáng)化鄉(xiāng)村自身發(fā)展動(dòng)力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)村建設(shè)成為安居樂業(yè)的美好家園，是順應(yīng)廣大農(nóng)民對(duì)美好生活新期待的必然要求，更是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)有效舉措。

（二）打破城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村衰落“鐵律”

山西省在不斷城鎮(zhèn)化過程中造成了許多“鄉(xiāng)村病”，如大量村莊出現(xiàn)空心化，這主要是由于青壯年勞動(dòng)力大多選擇外出務(wù)工，留在村里的大多是老年人或留守兒童，人才流失使得鄉(xiāng)村治理能力普遍下降。同時(shí)村中屋房普遍季節(jié)性閑置，只有農(nóng)忙時(shí)勞動(dòng)力才會(huì)回來。又如村莊文化生活貧乏導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化出現(xiàn)空心。再如農(nóng)村污染不斷加重，一方面農(nóng)業(yè)面源污染與生活污染治理得不到有效運(yùn)行，另一方面，城市與工業(yè)污染也在悄無聲息中向鄉(xiāng)村滲透。如此種種，鄉(xiāng)村走向衰落抑或已經(jīng)成為一條“鐵律”。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其主要內(nèi)容20字方針“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保钪苯幽繕?biāo)就是治理現(xiàn)有普遍的“鄉(xiāng)村病”，打破鄉(xiāng)村衰敗這一“鐵律”從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。

（三）破解城鄉(xiāng)二元格局的主要抓手

改革開放以來山西省“三農(nóng)”為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了充足農(nóng)產(chǎn)品、輸送了大量勞動(dòng)力，更提供了大量適宜發(fā)展的土地資源。這保障了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不斷進(jìn)步，但隨著其不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)之間與農(nóng)村發(fā)展出現(xiàn)了分化現(xiàn)象，目前的最大不平衡也成為城鄉(xiāng)之間與農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展間的不平衡。針對(duì)這個(gè)問題，山西省開始重視對(duì)鄉(xiāng)村的補(bǔ)償和回饋，并先后提出了《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《山西省城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要》、《城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等措施，逐步探索出一條獨(dú)具特色的城鄉(xiāng)發(fā)展道路，但不能從根本上解決問題。從決勝全面建成小康社會(huì)，到基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，再到建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，解決這一新的社會(huì)主要矛盾有賴于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，才能在促進(jìn)城鎮(zhèn)化有序進(jìn)行的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)良性城鄉(xiāng)融合。城市與鄉(xiāng)村一定程度上是生命共同體，只有兩者共同發(fā)展才能形成相互支撐。否則隨著鄉(xiāng)村逐漸衰落必定會(huì)成為城市發(fā)展的負(fù)擔(dān)與隱患，甚至成為危害社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的因素。

二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意的方面

基于當(dāng)前山西省面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，為了提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略效益與持續(xù)性，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)注意以下幾方面問題：

（一）鄉(xiāng)村振興注重戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將是一個(gè)長(zhǎng)期歷史性任務(wù)，并提出到2020年、2035年、2050年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)，要求“科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)，不追求速度，更不能刮風(fēng)搞運(yùn)動(dòng)”。相關(guān)部門在執(zhí)行相關(guān)戰(zhàn)略時(shí)應(yīng)注意把控節(jié)奏，防止出現(xiàn)“突擊式”、“運(yùn)動(dòng)式”振興活動(dòng)。對(duì)于戰(zhàn)略中涉及到的三大（重點(diǎn)計(jì)劃、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目），也應(yīng)該在總體考慮基礎(chǔ)上規(guī)避發(fā)展目標(biāo)浪漫化、理想化傾向防止出現(xiàn)方向性失誤，并適時(shí)適度的提出對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)體系進(jìn)行中期考核。

（二）鄉(xiāng)村振興不是村村振興

隨著社會(huì)不斷發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平不斷進(jìn)步，部分村莊出現(xiàn)萎縮或是消亡是一種不可避免趨勢(shì)。因此在鄉(xiāng)村振興整體布局中不能一味考慮“村村振興”、“撒胡椒面”式地要求所有鄉(xiāng)村都實(shí)現(xiàn)振興，這樣做的結(jié)果可能會(huì)導(dǎo)致事與愿違甚至對(duì)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。在著力推進(jìn)鄉(xiāng)村全面、有機(jī)和多樣化、特色化振興同時(shí)，要量力而行、因地制宜、因時(shí)制宜與因階段制宜，對(duì)于部分不適宜開發(fā)村落可以撤并，一定程度來講撤并也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的措施。

（三）鄉(xiāng)村振興不只是發(fā)展農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要圍繞鄉(xiāng)村振興20字總要求開展，而鄉(xiāng)村振興歸根到底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，一定程度上產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興根本。

山西省鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)明顯，各個(gè)鄉(xiāng)村地區(qū)都有其特色產(chǎn)品。如太行有機(jī)小米、忻州雜糧、朔州雁門關(guān)草食畜、廣靈縣食用菌、大同縣黃花菜等，都可以將其打造為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)開展經(jīng)營(yíng)，但產(chǎn)業(yè)興旺并不只是“農(nóng)業(yè)興旺”，也不是過去發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的城鎮(zhèn)工業(yè)化的路子，更多的是一種三產(chǎn)融合為主線的產(chǎn)業(yè)興旺。在促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，要充分挖掘與拓展農(nóng)業(yè)多維功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增值環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)尤其是抓住山西省開展“農(nóng)林文旅康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的機(jī)遇，開展農(nóng)業(yè)與文化旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，為農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收提供因地制宜的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。