探析精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)牧區(qū)基層黨組織的作用

劉璐

黨中央提出2020年前要打贏精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)硬仗，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。新形勢(shì)下，農(nóng)牧區(qū)基層黨組織作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵核心因素，必須要在精準(zhǔn)扶貧這場(chǎng)硬仗中有所作為、有大作為，引導(dǎo)、帶領(lǐng)廣大黨員和群眾積極參與、共同努力，服務(wù)于全面小康的大局，成為脫貧攻堅(jiān)強(qiáng)有力的組織者、實(shí)施者和推動(dòng)者。2012年初，同德縣貧困問(wèn)題得到中央和青海省委、省政府高度重視。2012年3月，省委召開(kāi)常委會(huì)專題研究同德縣貧困問(wèn)題，提出用3到5年時(shí)間集中力量解決同德縣特殊類型貧困問(wèn)題。同年11月，經(jīng)省委、省政府研究同意，編制批準(zhǔn)了《同德縣特殊類型三年規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》涉及水電路、住房、農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等6大類重點(diǎn)項(xiàng)目357個(gè)子項(xiàng)目，總投資42億元?！兑?guī)劃》分3年分批實(shí)施：2013年計(jì)劃投資17億元，占總投資的40.5%；2014年投資12.7億元，占總投資的30.2%；2015年投資12.3億元，占總投資的29.3%。提出力爭(zhēng)3年內(nèi)解決5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)48個(gè)村的無(wú)電地區(qū)通電、51個(gè)村部分地區(qū)及17個(gè)宗教寺院的通路、30個(gè)村飲水安全，以及1227戶無(wú)房戶和4100戶貧困農(nóng)牧戶的住房等農(nóng)牧民群眾生產(chǎn)生活中最突出、最緊迫的問(wèn)題，使全縣3.69萬(wàn)貧困農(nóng)牧民生活不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，徹底改變同德縣特殊類型地區(qū)的貧困面貌。

一、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要性

（一）扶貧攻堅(jiān)助推民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)

同德縣縣情特殊，寺院多、僧人多，人員流動(dòng)頻繁，寺院公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，加之地理位置特殊，農(nóng)牧民貧困程度深，諸多社會(huì)矛盾和糾紛日益突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后?！兑?guī)劃》實(shí)施以來(lái)，同德縣基層黨組織嚴(yán)格按照創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)的工作要求，及時(shí)建立了社會(huì)管理、寺院管理、學(xué)校管理、基層組織、思想教育“五個(gè)長(zhǎng)效”機(jī)制，設(shè)立了覆蓋縣城和5鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)治安監(jiān)控指揮中心。同德縣社會(huì)和諧，民族團(tuán)結(jié)，各族干部群眾思和諧、謀發(fā)展、盼富裕的熱情空前高漲。實(shí)踐表明，只有把維護(hù)民族團(tuán)結(jié)當(dāng)作扶貧攻堅(jiān)的“根基”，對(duì)貧困區(qū)域和弱勢(shì)群體存在的緊迫問(wèn)題優(yōu)先解決，對(duì)不均等、不到位的公共管理和服務(wù)主動(dòng)解決，才能實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)融洽，才能筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步基石。

（二）扶貧攻堅(jiān)助推“三基”建設(shè)，基層組織不斷夯實(shí)

《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，同德縣把扶貧攻堅(jiān)作為連接民心的“德政工程”“民心工程”，統(tǒng)籌實(shí)施了34個(gè)重點(diǎn)村綜合辦公服務(wù)中心、33處文化活動(dòng)廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，極大地改善了基層工作條件。省、州、縣下派干部102名，招聘社區(qū)工作人員56名，近兩年開(kāi)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)810人（次），今年縣、鄉(xiāng)、村、社區(qū)黨組織層層召開(kāi)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的5家單位、12名干部進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)故不上班、長(zhǎng)期病假無(wú)備案等干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理。通過(guò)開(kāi)展“三基”建設(shè)工作，使基層黨組織和黨員面貌煥然一新，服務(wù)群眾能力得到顯著提升，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、政通人和、干事創(chuàng)業(yè)、共謀發(fā)展的良好氛圍。實(shí)踐表明，只有著眼服務(wù)、發(fā)展大局，不斷加強(qiáng)基層建設(shè)；著眼強(qiáng)化制度建設(shè)，不斷夯實(shí)基礎(chǔ)工作；著眼干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高基本能力，才能使基層黨組織和黨員干部的能力真正得到提升，干部作風(fēng)得到根本轉(zhuǎn)變，能夠形成加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧的強(qiáng)大合力。

（三）扶貧攻堅(jiān)提升黨政威信，密切黨群干群關(guān)系

《規(guī)劃》實(shí)施前，公路等級(jí)不高，電網(wǎng)設(shè)施落后，農(nóng)牧區(qū)人畜飲水困難，城鎮(zhèn)化率低，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展緩慢等問(wèn)題嚴(yán)重制約著同德縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民生活水平提高。2011年底，同德縣仍有156個(gè)自然村不通路，尚有48個(gè)行政村部分地區(qū)4630戶不通電，2.3萬(wàn)人、44萬(wàn)頭（只）牲畜存在飲水安全問(wèn)題，有無(wú)畜戶2901戶、無(wú)房戶1227戶、危房戶4057戶。《規(guī)劃》實(shí)施以來(lái)，同德縣以完善縣域水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，投入資金7.6億元，實(shí)施水電路房等工程102項(xiàng)，通路539公里，通電2169戶，解決8000余人、16萬(wàn)頭（只）牲畜飲水困難問(wèn)題，4036戶農(nóng)牧民群眾住進(jìn)了新房。堅(jiān)持以城建規(guī)劃為龍頭，舊城改造、新城建設(shè)同步推進(jìn)、同步發(fā)展，投資2.3億元縣城供電、供水、供熱、道路、排水等公共設(shè)施項(xiàng)目和農(nóng)牧區(qū)小集鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)展順利，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過(guò)一系列惠民工程的實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)交通、水電、住房、通信等基礎(chǔ)設(shè)施條件大為改善，極大地鼓舞和凝聚了民心，全縣干部群眾發(fā)展信心不斷提升，創(chuàng)業(yè)熱情空前高漲，黨群、干群關(guān)系顯著改善，尤其是貧困農(nóng)牧民群眾對(duì)黨和政府心系群眾、關(guān)懷民生充滿感恩，自我發(fā)展奔小康的信心不斷增強(qiáng)。實(shí)踐表明，扶貧就是貧困地區(qū)最重要、最迫切的群眾工作，只要找準(zhǔn)路子，對(duì)準(zhǔn)焦點(diǎn)，把扶貧當(dāng)作堅(jiān)持群眾路線的“大舞臺(tái)”，心系民生，真抓實(shí)干，下功夫努力縮小區(qū)域差別和貧富差距，就能改變貧困落后面貌，就能贏得群眾的支持和擁護(hù)。

（四）扶貧攻堅(jiān)凝聚社會(huì)力量，整合資源集中攻堅(jiān)

扶貧攻堅(jiān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與。同德縣堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量，多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐“三位一體”大扶貧格局，健全省、州、縣、鄉(xiāng)、村“五級(jí)聯(lián)動(dòng)”、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界參與扶貧開(kāi)發(fā)積極性。形成一條政府大投入、資金大整合、項(xiàng)目大集中、社會(huì)大參與、群眾大建設(shè)的綜合性一體化扶貧之路，探出了一條政府主導(dǎo)、部門主抓、行業(yè)主幫、社會(huì)主動(dòng)、群眾主體的“五位一體”的扶貧新路。不斷爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政扶貧投入，堅(jiān)持政府投入在扶貧攻堅(jiān)中的主體和主導(dǎo)作用，增加金融資金對(duì)扶貧攻堅(jiān)的投放，吸引社會(huì)資金參與扶貧攻堅(jiān)的做法為特殊類型地區(qū)扶貧攻堅(jiān)創(chuàng)出一條新路子。只有積極開(kāi)辟扶貧攻堅(jiān)新的渠道，爭(zhēng)取多渠道增加扶貧攻堅(jiān)資金，才能形成強(qiáng)大合力，打好“攻堅(jiān)拔寨”決戰(zhàn)。

（五）扶貧攻堅(jiān)嚴(yán)肅黨員作風(fēng)，心系民生真抓實(shí)干

扶貧效果好不好，群眾富裕水平高不高，是檢驗(yàn)黨員干部工作能力高低、作風(fēng)扎實(shí)與否的試金石。像同德縣這樣的貧困地區(qū)，不怕經(jīng)濟(jì)貧困，就怕思想貧乏、作風(fēng)松垮。進(jìn)村連戶的干部不是指手畫腳，而是給老百姓手把手辦事，小到一磚一瓦，都精打細(xì)算，每一個(gè)實(shí)施扶貧項(xiàng)目了然于胸，真正解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。扶貧工作考驗(yàn)的不僅是扶貧效果，也是對(duì)各級(jí)干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自身思想和作風(fēng)考驗(yàn)。只要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部把扶貧當(dāng)作堅(jiān)持群眾路線的大舞臺(tái)，心系民生，真抓實(shí)干，就能改變貧困落后面貌，就能贏得群眾擁護(hù)。

二、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織在精準(zhǔn)扶貧工作中存在的問(wèn)題

（一）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力仍需提高

當(dāng)前，扶貧工作已經(jīng)由“漫灌”進(jìn)入到“滴灌”的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、決斷力、執(zhí)行力等是扶貧工作精準(zhǔn)發(fā)力的關(guān)鍵，直接關(guān)系到扶貧政策的有效落實(shí)。通過(guò)對(duì)該縣多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)貧困村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基層黨組織陣地建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的驅(qū)動(dòng)力，班子建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的凝聚力，隊(duì)伍建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)斗力，制度建設(shè)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的執(zhí)行力，示范帶動(dòng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的牽引力等，都與精準(zhǔn)扶貧的要求存在差距。

（二）部分農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要保證。一些地方對(duì)農(nóng)村基層黨組織要不要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、怎樣發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上存在著這樣那樣的問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)、組織、引領(lǐng)、示范、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等作用被弱化、虛化甚至邊緣化。

（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人才缺乏

貧困村往往自然條件較差，發(fā)展能力不強(qiáng)，黨員總體素質(zhì)不高，群眾發(fā)家致富能力不足，而相應(yīng)的思想激勵(lì)、目標(biāo)激勵(lì)、榜樣激勵(lì)、參與激勵(lì)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、政治激勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不足，讓貧困村留不住人才，尤其是留不住較年輕、基本素質(zhì)較高的人員。

（四）黨員干部隊(duì)伍帶頭示范和引領(lǐng)不夠

部分農(nóng)牧區(qū)黨支部由于黨員年齡偏大、文化程度偏低以及外出務(wù)工諸多原因，削弱了黨組織在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧中的引領(lǐng)示范作用。以同德縣各級(jí)黨組織為例，很多年輕黨員外出務(wù)工、經(jīng)商，留守在家的一般都是年齡較大的黨員，有的行走困難，嚴(yán)重影響基層黨組織推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的效果。

三、農(nóng)牧區(qū)基層黨組織如何在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)揮作用

（一）加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，促進(jìn)角色轉(zhuǎn)換

農(nóng)牧區(qū)基層黨組織需要根據(jù)精準(zhǔn)扶貧工作不斷變化的新形勢(shì)、新情況和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式，加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

一是當(dāng)好宣傳員。將精準(zhǔn)扶貧政策向村干部、被幫扶對(duì)象宣傳到位，得到認(rèn)可與配合，形成工作合力。

二是當(dāng)好組織員。按照精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，運(yùn)用有利條件抓好工作落實(shí)。

三是當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員。加強(qiáng)上、下、左、右溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取有利條件支持。

四是當(dāng)好統(tǒng)計(jì)員。抓好建檔立卡、資料管理等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)工作“精準(zhǔn)”。

（二）強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心，構(gòu)建強(qiáng)有力的組織體系

對(duì)于基層農(nóng)牧區(qū)黨組織來(lái)說(shuō)，在推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是優(yōu)化組織設(shè)置。加大在農(nóng)牧區(qū)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體建立黨組織力度。

二是發(fā)揮表率、引導(dǎo)、陣地作用。積極轉(zhuǎn)變觀念，謀求脫貧致富新思路。

三是完善配套組織建設(shè)。健全村民自治組織、村民監(jiān)督等制度，將黨的意愿轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)現(xiàn)脫貧的自覺(jué)行動(dòng)。

（三）建立健全人才機(jī)制，充實(shí)精準(zhǔn)扶貧的儲(chǔ)備人才庫(kù)

為促進(jìn)基層農(nóng)牧區(qū)黨組織更好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員更好地發(fā)揮先鋒模范作用，一是落實(shí)好人才成長(zhǎng)、激勵(lì)機(jī)制，打通農(nóng)牧區(qū)基層人才政治上升通道，彰顯政治待遇；二是落實(shí)提高貧困地區(qū)補(bǔ)貼政策，將扶貧效果與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)待遇；三是積極宣揚(yáng)基層典型與“草根英雄”，提升社會(huì)待遇；四是發(fā)揮好下派第一書記、大學(xué)生村官、農(nóng)技人員的作用，儲(chǔ)備高素質(zhì)后備人才。

（四）強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的本領(lǐng)

一是結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”與“兩學(xué)一做”專題教育活動(dòng)。為貧困村黨員開(kāi)展專題黨課，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)黨組織大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)與擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

二是發(fā)揮黨組織帶頭模范作用。采取智力扶貧、項(xiàng)目扶貧等方式，整合籌措扶貧資金，做好扶貧項(xiàng)目實(shí)施，把貧困村的劣勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。

（五）強(qiáng)化人才保障，提升貧困農(nóng)牧民致富技能

貧困村脫貧要著眼于外接智力、內(nèi)挖潛能，用好人才的杠桿。

一是把農(nóng)村致富能手培養(yǎng)成黨員。把黨員培養(yǎng)成致富能手，加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)。

二是深入摸底“田秀才”“土專家”等人才資源。結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，由鄉(xiāng)土人才充當(dāng)貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展“講師”，技術(shù)指導(dǎo)“技師”，提高貧困對(duì)象脫貧致富能力。

（六）豐富培訓(xùn)形式，強(qiáng)化技能培訓(xùn)結(jié)果應(yīng)用

農(nóng)牧民是農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的主體，也是農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的重要載體。貧困村脫貧摘帽，農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)的高低直接決定著攻堅(jiān)脫貧效果。基層黨組織可組織黨員群眾通過(guò)“走出去學(xué)+請(qǐng)進(jìn)來(lái)學(xué)、培訓(xùn)講學(xué)+典型帶學(xué)、結(jié)對(duì)幫學(xué)+座談互學(xué)、基地踐學(xué)+網(wǎng)絡(luò)助學(xué)”等形式切實(shí)提高素質(zhì)，增強(qiáng)脫貧能力。同德縣農(nóng)牧區(qū)各級(jí)黨組織應(yīng)推動(dòng)黨員開(kāi)展農(nóng)牧業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，下到田間地頭、農(nóng)林草場(chǎng)，讓黨員接地氣。同德縣農(nóng)黨委以組織黨員干部分期分批到同德縣委黨校和省委黨校培訓(xùn)學(xué)習(xí)、外出考察，拓展技能，提升空間。實(shí)錄鎮(zhèn)三江村通過(guò)“講、說(shuō)、學(xué)”等方式，將黨組織生活與村民說(shuō)事、專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、征求拆遷等中心工作相結(jié)合，通過(guò)這些形式，極大提高了黨員帶動(dòng)群眾脫貧致富的能力。

（作者單位：青海民族大學(xué)）