構(gòu)建與對(duì)外開放新格局相適應(yīng)的國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)體系

賀興東

首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“進(jìn)博會(huì)”），是我國(guó)改革開放進(jìn)程中的里程碑事件，標(biāo)志著對(duì)外開放進(jìn)入新格局，更大開放和更多進(jìn)口成為未來我國(guó)對(duì)外開放的顯著特征。物流業(yè)作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，必須主動(dòng)優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，提高國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率、提升國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)控制力，構(gòu)建與對(duì)外開放新格局相適應(yīng)的國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)體系。

一、進(jìn)博會(huì)標(biāo)志著我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入新格局

回顧我國(guó)對(duì)外開放的歷程，黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策，打開國(guó)門搞建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到對(duì)外開放的歷史性轉(zhuǎn)變。上世紀(jì)80年代，黨中央決定興辦深圳、珠海、汕頭、廈門等經(jīng)濟(jì)特區(qū)，打破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制堅(jiān)冰，打開了吸引外資的局面，成為對(duì)外開放的“試驗(yàn)田”和重要“窗口”。之后，天津、上海、大連、煙臺(tái)等14個(gè)沿海港口城市對(duì)外開放，上海浦東成為開發(fā)開放新高地。上世紀(jì)90年代初，長(zhǎng)江沿岸的10個(gè)中心城市全部對(duì)外開放。此后，其他17個(gè)內(nèi)陸省會(huì)城市，以及一些內(nèi)陸邊境城市也相繼對(duì)外開放。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)對(duì)外開放邁出關(guān)鍵一步，2001年12月正式加入世界貿(mào)易組織，在更大范圍、更高水平上參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來，中國(guó)對(duì)外開放范圍、領(lǐng)域、層次不斷拓展，“一帶一路”建設(shè)全面推進(jìn)，國(guó)際產(chǎn)能合作步伐加快，互利共贏的開放戰(zhàn)略深入實(shí)施，形成了多層次、全方位、寬領(lǐng)域的開放大格局。

2018年11月5日至10日成功舉辦的首屆進(jìn)博會(huì)，讓世界目光再次聚焦中國(guó)。此次進(jìn)博會(huì)展覽面積達(dá)30萬平方米，吸引172個(gè)國(guó)家、地區(qū)和國(guó)際組織參會(huì)，3617家境外企業(yè)參展，80多萬人進(jìn)館洽談采購(gòu)、參觀體驗(yàn)，130多個(gè)參展國(guó)家實(shí)現(xiàn)成交，成交總額超過578億美元，4500名全球政商學(xué)研各界嘉賓齊聚虹橋國(guó)際經(jīng)貿(mào)論壇，創(chuàng)造了多項(xiàng)國(guó)際博覽會(huì)紀(jì)錄，成為我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)程中的又一個(gè)標(biāo)志性事件。正如媒體所言，從廣交會(huì)到進(jìn)博會(huì)，我國(guó)對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)了從“走出去”到“引進(jìn)來”、從“賣全球”到“買全球”的階段轉(zhuǎn)換。

二、更大開放和更多進(jìn)口成為未來我國(guó)對(duì)外開放的顯著特征

以首屆進(jìn)博會(huì)為標(biāo)志，我國(guó)對(duì)外開放進(jìn)入到了更大開放和更多進(jìn)口的新階段。首先是更廣范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上的更大開放。正如習(xí)近平主席在進(jìn)博會(huì)開幕式上的主旨演講所指出的那樣，經(jīng)濟(jì)全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢(shì)，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，必將浩蕩前行。過去40年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進(jìn)行，開放已經(jīng)成為當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)，中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯，中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。習(xí)近平主席的重要演講，充分表明新時(shí)代中國(guó)擴(kuò)大開放的方向不會(huì)改變、決心不會(huì)動(dòng)搖，將繼續(xù)高舉改革開放旗幟，全面擴(kuò)大開放，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。

其次是更加突出擴(kuò)大進(jìn)口。中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，不是權(quán)宜之計(jì)，而是面向世界、面向未來、促進(jìn)共同發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入消費(fèi)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大的新發(fā)展階段，消費(fèi)和進(jìn)口具有巨大增長(zhǎng)空間。2010年以來，中國(guó)一直是世界第二大進(jìn)口國(guó)、最大的進(jìn)口電商消費(fèi)國(guó)、全球服務(wù)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者。商務(wù)部預(yù)計(jì)，未來5年，中國(guó)將進(jìn)口超過10萬億美元的商品和服務(wù)，未來15年，中國(guó)進(jìn)口商品和服務(wù)將分別超過30萬億美元和10萬億美元。我國(guó)必將順應(yīng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，通過積極擴(kuò)大高品質(zhì)商品和服務(wù)的進(jìn)口，更有效、更快捷地滿足人民群眾對(duì)高品質(zhì)美好生活的旺盛需求。同時(shí)，作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，還將為國(guó)際貿(mào)易繁榮作出越來越大的貢獻(xiàn)，有效促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。

三、適應(yīng)對(duì)外開放新特征提升國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量

新時(shí)代我國(guó)對(duì)外開放的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生改變，作為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)貿(mào)合作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的物流業(yè)，必須適應(yīng)這一改變，主動(dòng)調(diào)整網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建滿足更大開放和更多進(jìn)口需要的高質(zhì)量國(guó)家物流網(wǎng)絡(luò)體系。國(guó)內(nèi)而言，依托綜合運(yùn)輸大通道，充分發(fā)揮物流樞紐的運(yùn)行組織功能，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的高效物流網(wǎng)絡(luò)。國(guó)外而言，瞄準(zhǔn)重要國(guó)際物流通道和關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)，以企業(yè)為主體，以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，提升國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)控制力。

四、構(gòu)建更加高效的國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)

一是確定一批國(guó)家物流樞紐布局城市。借鑒美、德、日等國(guó)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌考慮城市與國(guó)家重要交通通道空間關(guān)系、城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢(shì)和新時(shí)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，科學(xué)評(píng)估城市在國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略中的位勢(shì)強(qiáng)弱、樞紐輻射合理半徑、后發(fā)地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ约凹扔形锪髟O(shè)施布局等相關(guān)因素，在全國(guó)確定一批區(qū)位和產(chǎn)業(yè)條件較好、輻射能力較強(qiáng)的國(guó)家物流樞紐布局城市。

二是明確國(guó)家物流樞紐的功能和類型。按照承載全國(guó)骨干物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，密切物流與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)關(guān)系要求，明確國(guó)家物流樞紐的功能和類型。在功能上，國(guó)家物流樞紐必須具備國(guó)際開放、干支銜接、區(qū)域輻射、資源聚集功能，并體現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)組織、產(chǎn)業(yè)資源整合、國(guó)際開放特色。在類型上，按照服務(wù)側(cè)重不同，將國(guó)家物流樞紐劃分為陸港型、港口型、空港型、商貿(mào)服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型和陸上邊境口岸型等六種類型。

三是加強(qiáng)樞紐之間互聯(lián)互通。加快“十縱十橫”綜合運(yùn)輸大通道沿線樞紐功能和服務(wù)對(duì)接，構(gòu)建樞紐銜接、干線貫通、干支連通的物流網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化沿“一帶一路”五大方向、六大走廊通道沿線樞紐功能和服務(wù)對(duì)接，加強(qiáng)內(nèi)陸開放區(qū)域城市物流樞紐和邊境口岸物流樞紐布局建設(shè)，構(gòu)建支撐國(guó)際交通通道互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)“空中絲路”建設(shè)，整合空港樞紐資源和國(guó)際、國(guó)內(nèi)航線資源，培育空港門戶物流樞紐，拓展國(guó)際航空物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)物流樞紐間信息互聯(lián)、業(yè)務(wù)互通、平臺(tái)對(duì)接，形成樞紐整體運(yùn)作網(wǎng)絡(luò)。

四是完善物流樞紐集疏運(yùn)體系。加快國(guó)家物流樞紐與干線交通通道有機(jī)連接，強(qiáng)化與鐵路運(yùn)輸通道的有機(jī)銜接，培育強(qiáng)大的干線物流轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)能力，形成強(qiáng)有力的國(guó)家物流樞紐集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)圍繞國(guó)家物流樞紐的運(yùn)輸組織服務(wù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)鐵路、水運(yùn)、空運(yùn)、公路各種運(yùn)輸方式，以及多式聯(lián)運(yùn)、區(qū)域分撥、城市配送等物流運(yùn)作模式與國(guó)家物流樞紐的“無縫銜接”。

五是強(qiáng)化物流樞紐的運(yùn)行組織能力。依托綜合運(yùn)輸大通道，開展物流樞紐之間通道化、規(guī)?；锪鹘M織服務(wù)，培育發(fā)展高質(zhì)量干線物流，強(qiáng)化物流樞紐對(duì)運(yùn)輸通道上的物流需求集聚與整合能力。加密物流樞紐區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域分撥服務(wù)，引導(dǎo)分撥等企業(yè)集聚發(fā)展，擴(kuò)大物流樞紐輻射范圍，提高樞紐的干支銜接、區(qū)域分撥服務(wù)組織能力。強(qiáng)化國(guó)家物流樞紐國(guó)際物流服務(wù)功能，拓展國(guó)際物流服務(wù)能力。構(gòu)建國(guó)家物流樞紐信息平臺(tái)，以“一單制”物流單證為載體，拓展金融、貿(mào)易、信用等功能，提升物流樞紐的服務(wù)要素集聚和整合能力。

五、提升國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)控制力

一是瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性國(guó)際物流通道和樞紐節(jié)點(diǎn)。按照當(dāng)今世界經(jīng)貿(mào)往來、物資流動(dòng)現(xiàn)狀及我國(guó)對(duì)外開放的空間指向，重點(diǎn)關(guān)注九大重要國(guó)際物流通道及通道上的境外關(guān)鍵樞紐節(jié)點(diǎn)。新亞歐大陸橋物流通道，起自我國(guó)東部沿海的連云港、青島等港口，聯(lián)通我國(guó)與中亞五國(guó)、俄羅斯、歐盟三大經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，最終抵達(dá)荷蘭鹿特丹港口。境外重要樞紐節(jié)點(diǎn)包括阿斯塔納、阿克斗卡、巴爾喀什、明斯克、華沙、羅茲、柏林、杜伊斯堡、鹿特丹等。中國(guó)—中亞—西亞物流通道，以陸橋通道為依托向西，聯(lián)通中亞五國(guó)、西亞，輻射中東歐等經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，延伸至希臘比雷埃夫斯港等地中海沿岸港口。境外重要樞紐節(jié)點(diǎn)包括阿拉木圖、希姆肯特、奧什、比什凱克、杜尚別、撒馬爾罕、塔什干、馬雷、馬什哈德、德黑蘭、阿巴斯、伊斯坦布爾、安卡拉、比雷埃夫斯等。中蒙俄物流通道，起自我國(guó)天津、大連、營(yíng)口等環(huán)渤海港口，經(jīng)二連浩特、滿洲里、黑河或綏芬河出境，聯(lián)通蒙古國(guó)與俄羅斯、歐盟兩大經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，抵達(dá)波羅的海沿岸。境外重要樞紐節(jié)點(diǎn)包括烏蘭巴托、喬巴山、赤塔、烏蘭烏德、伊爾庫(kù)茨克、葉卡捷琳堡、莫斯科、圣彼得堡等。中巴物流通道，以國(guó)內(nèi)陸橋物流通道等為依托，經(jīng)喀什向南延伸，縱貫巴基斯坦，抵達(dá)瓜達(dá)爾港。境外重要樞紐節(jié)點(diǎn)包括伊斯蘭堡、拉合爾、卡拉奇、瓜達(dá)爾等。孟中印緬物流通道，自我國(guó)昆明經(jīng)緬甸、孟加拉國(guó)、印度，抵達(dá)孟加拉灣沿岸的皎漂港。境外重要樞紐節(jié)點(diǎn)包括密支那、曼德勒、達(dá)卡、加德滿都、巴特那、加爾各答、膠漂等。中國(guó)—中南半島物流通道，起自我國(guó)昆明、南寧，分三條支線延伸至中南半島，滿足我國(guó)與東盟國(guó)家之間經(jīng)貿(mào)合作需求。境外重要樞紐節(jié)點(diǎn)包括曼德勒、內(nèi)比都、仰光、曼谷、吉隆坡、河內(nèi)、萬象、金邊、新加坡等。中國(guó)—東南亞—印度洋物流通道，包括中國(guó)—印度洋—紅?！K伊士運(yùn)河—地中海（歐洲）線和中國(guó)—印度洋—好望角—西非海岸/西歐/美東海岸線兩條支線，是我國(guó)能源、原材料和貿(mào)易的海上生命線。境外重要樞紐節(jié)點(diǎn)包括歐洲不來梅哈芬港、漢堡港、鹿特丹港、安特衛(wèi)普港、費(fèi)利克斯托港、勒哈弗爾港、比雷埃夫斯港等。中國(guó)—東北亞—太平洋物流通道，包括中國(guó)—對(duì)馬海峽/津輕海峽/宗谷海峽—鄂霍茨克?！碧窖蟆泵乐尬骱０毒€和中國(guó)—琉球庵美大島—萊恩群島—南太平洋—澳洲/南美洲西海岸線兩條支線，是我國(guó)與日韓、美洲西海岸各國(guó)重要的海運(yùn)物流通道。境外重要樞紐節(jié)點(diǎn)包括朝鮮羅津港、納霍德卡海漁港等。中國(guó)—北冰洋物流通道，起自我國(guó)沿?；靖?，至白令海峽向西航行，經(jīng)楚科奇海、東西伯利亞海、拉普捷夫海、喀拉海、巴倫支海，到達(dá)挪威北角附近，前往歐洲各港口。該通道戰(zhàn)略意義重大，目前尚未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化通航。

二是切實(shí)提高對(duì)重要通道和節(jié)點(diǎn)的控制力。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展與合作是時(shí)代主題，在國(guó)際上已經(jīng)形成了以美歐為主體的國(guó)際物流控制力的現(xiàn)實(shí)條件下，依靠軍事、行政手段尋求對(duì)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)的控制不切實(shí)際。必須結(jié)合我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件、國(guó)際科技產(chǎn)業(yè)變革下的新特點(diǎn)，以企業(yè)為主體、以經(jīng)濟(jì)手段為主要方式，謀求提升我國(guó)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)控制力的新的實(shí)現(xiàn)路徑。首先，緊扣內(nèi)需，依托國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)以及物流網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)先形成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的供應(yīng)鏈控制體系，在此基礎(chǔ)上，向國(guó)外逐漸延伸物流控制力。其次，緊扣信息化發(fā)展方向，向世界推廣“物流+產(chǎn)業(yè)+信息+結(jié)算”產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，以物流與產(chǎn)業(yè)融合的方式，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)達(dá)國(guó)家業(yè)已形成的產(chǎn)業(yè)、國(guó)際貿(mào)易渠道、國(guó)際物流、金融結(jié)算等綜合控制格局，在系統(tǒng)控制力的提升中，提高我國(guó)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)控制力。第三，立足當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家以海上物流控制為主的現(xiàn)狀和我國(guó)大陸國(guó)家的地緣實(shí)際，將陸向控制作為提升我國(guó)國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)控制力的重點(diǎn)方向，并選擇與我國(guó)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)緊密的周邊國(guó)家先行突破。在陸上國(guó)際物流控制力提升的基礎(chǔ)上，形成模式，并逐步向海運(yùn)、空運(yùn)等領(lǐng)域拓展。

（作者單位：國(guó)家發(fā)展改革委綜合運(yùn)輸研究所）