以市場(chǎng)化為導(dǎo)向有效推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能和電力平穩(wěn)運(yùn)行

【本刊訊】 我國(guó)通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、積極探索創(chuàng)新、強(qiáng)化工作督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、加快“僵尸企業(yè)”處置、統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供應(yīng)、加強(qiáng)典型示范等方式扎實(shí)有效推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能，以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，供需協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)電力平穩(wěn)運(yùn)行，取得積極成效。

一、扎實(shí)有效推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能

一是注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定細(xì)化政策措施。研究起草并印發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕7號(hào)），與有關(guān)部門一起研究出臺(tái)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、財(cái)稅、金融、職工安置、國(guó)土、環(huán)保、質(zhì)量、安全等八個(gè)配套文件，專門研究制定去產(chǎn)能公示公告、產(chǎn)能退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)文件，形成立體化的政策框架體系。建立25個(gè)部門和單位組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的突出問(wèn)題。

二是積極探索創(chuàng)新，進(jìn)一步健全市場(chǎng)化法治化煤炭去產(chǎn)能機(jī)制。注重運(yùn)用市場(chǎng)化手段，創(chuàng)新性引入產(chǎn)能置換指標(biāo)交易方式，健全完善有關(guān)政策，指導(dǎo)地方通過(guò)公共交易平臺(tái)等，進(jìn)行煤炭產(chǎn)能指標(biāo)市場(chǎng)化交易。截至目前，參與市場(chǎng)化交易的產(chǎn)能指標(biāo)超過(guò)1億噸。產(chǎn)能置換指標(biāo)交易的成功實(shí)踐，既拓展了去產(chǎn)能資金來(lái)源，節(jié)約了財(cái)政資金，又增強(qiáng)了資金使用的靈活性，受到地方和企業(yè)的普遍歡迎；既引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能加快退出，又為發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能騰出空間，為今后煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)探索了可行路徑。強(qiáng)化法治手段，始終嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、技術(shù)、質(zhì)量、安全等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)深入開(kāi)展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，倒逼落后產(chǎn)能和不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能退出。會(huì)同有關(guān)部門建立周例會(huì)、月通報(bào)和定期調(diào)度制度，按照追究責(zé)任、處理人員、辦理手續(xù)、恢復(fù)生產(chǎn)“四個(gè)同步、四個(gè)到位”的要求，加快煤礦項(xiàng)目手續(xù)辦理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)依法建設(shè)生產(chǎn)。

三是強(qiáng)化工作督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，確保工作質(zhì)量。針對(duì)不同階段重點(diǎn)任務(wù)，及時(shí)做好對(duì)地方的指導(dǎo)和督促，赴有關(guān)市、縣和企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，倒逼落后產(chǎn)能加快退出。對(duì)去產(chǎn)能中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題認(rèn)真研究梳理，組織工作組赴有關(guān)省市逐一核查，督促各地認(rèn)真抓好整改落實(shí)。對(duì)各地去產(chǎn)能進(jìn)度實(shí)行每月調(diào)度，對(duì)工作進(jìn)展慢的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)約談，確保責(zé)任及時(shí)傳導(dǎo)、任務(wù)層層落實(shí)。同時(shí)，每年底組織各地開(kāi)展去產(chǎn)能驗(yàn)收并進(jìn)行抽查，確保產(chǎn)能真去真退，防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃。

四是加快“僵尸企業(yè)”處置，推動(dòng)企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手，制定煤炭行業(yè)“僵尸企業(yè)”處置工作方案，督促指導(dǎo)各地認(rèn)真開(kāi)展梳理排查和分類處置，推動(dòng)“僵尸企業(yè)”加快重組整合和市場(chǎng)出清。統(tǒng)籌抓好產(chǎn)能退出與兼并重組、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局等重點(diǎn)工作，出臺(tái)系列政策措施，鼓勵(lì)支持煤電聯(lián)營(yíng)兼并重組，支持開(kāi)展煤礦減量重組。中央企業(yè)層面，國(guó)資委成立中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺(tái)，國(guó)投、保利、中鐵煤炭板塊劃入中煤能源集團(tuán)，神華集團(tuán)和國(guó)電集團(tuán)完成重組。地方聯(lián)營(yíng)、重組工作也取得積極進(jìn)展，甘肅省重組靖遠(yuǎn)煤業(yè)集團(tuán)、窯街煤電集團(tuán)、煤炭資源開(kāi)發(fā)投資公司，組建甘肅能源化工投資有限公司。

五是統(tǒng)籌去產(chǎn)能與保供應(yīng)，防范價(jià)格異常波動(dòng)。結(jié)合煤炭市場(chǎng)供需形勢(shì)和去產(chǎn)能的新變化新特點(diǎn)，探索建立健全中長(zhǎng)期合同、防范價(jià)格異常波動(dòng)、最低和最高庫(kù)存制度等長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和輿論引導(dǎo)，著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的行業(yè)運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持破立結(jié)合、先立后破，通過(guò)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能有序增加，倒逼落后產(chǎn)能加快退出，持續(xù)提升安全清潔高效穩(wěn)定的供給水平。加強(qiáng)煤炭行業(yè)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)煤炭行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

六是加強(qiáng)典型示范，注重輿情引導(dǎo)。通過(guò)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)、挖掘典型案例等形式，積極宣傳推廣在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的好經(jīng)驗(yàn)好做法。多次召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、通氣會(huì)等，加強(qiáng)政策解讀，通報(bào)工作進(jìn)展，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。專門建立輿情監(jiān)測(cè)分析機(jī)制，及時(shí)跟蹤了解輿情動(dòng)向，強(qiáng)化正面輿論引導(dǎo)。

二、以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，供需協(xié)同發(fā)力，促進(jìn)電力平穩(wěn)運(yùn)行

一是堅(jiān)持保障民生需求的工作原則，不斷完善優(yōu)先發(fā)購(gòu)電計(jì)劃。電力與人民群眾生活密切相關(guān)，在電力運(yùn)行調(diào)節(jié)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立民生需求優(yōu)先的理念，市場(chǎng)化改革要堅(jiān)持保障民生的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)改革路徑。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力供應(yīng)經(jīng)歷過(guò)緊張和緩解周期變化過(guò)程，供需形勢(shì)偏緊的狀態(tài)總體上時(shí)間較長(zhǎng)，一些地區(qū)為保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受影響，在電力供應(yīng)中以保障“有”為標(biāo)準(zhǔn)，存在“先生產(chǎn)、后生活”的傾向。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，電力運(yùn)行調(diào)節(jié)工作越來(lái)越把民生需求放在首位，明確要求電力供需緊張時(shí)優(yōu)先保障居民等重點(diǎn)用電需求。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞9號(hào)文件），明確堅(jiān)持保障民生的原則，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和電力行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，充分考慮企業(yè)和社會(huì)承受能力，保障基本公共的供給，確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電價(jià)格相對(duì)平穩(wěn)。為保證在改革過(guò)程中民生用電不受影響，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局研究制定電力體制改革配套文件時(shí)，明確有序穩(wěn)妥推進(jìn)改革，創(chuàng)造性提出了保障優(yōu)先發(fā)電優(yōu)先購(gòu)電，保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電。這在有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用的同時(shí)，又更好的發(fā)揮了政府作用，實(shí)現(xiàn)了改革的推進(jìn)過(guò)程中優(yōu)先保障民生需求。

二是堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，大幅提高市場(chǎng)化比重。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)電力供需形勢(shì)較長(zhǎng)時(shí)間保持偏緊狀態(tài)，電力行業(yè)發(fā)展面臨一些亟需改革解決的問(wèn)題，例如電力項(xiàng)目以政府審批為主，電價(jià)管理以政府定價(jià)為主，市場(chǎng)交易機(jī)制缺失，資源利用效率不高，市場(chǎng)配置資源的決定性作用難以發(fā)揮，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制沒(méi)有形成，電價(jià)難以及時(shí)反映用電成本、市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境保護(hù)支出。再加上電力發(fā)供用瞬時(shí)完成的行業(yè)規(guī)律和安全穩(wěn)定運(yùn)行的高可靠性要求，電能資源配置以計(jì)劃為主，電力運(yùn)行調(diào)節(jié)較多依靠行政手段。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，電力運(yùn)行系統(tǒng)在保障用電的同時(shí)，積極開(kāi)展了大用戶直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省跨區(qū)交易等試點(diǎn)和探索。2015年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》（中發(fā)﹝2015﹞9號(hào)文件），堅(jiān)持市場(chǎng)化改革原則，提出了“三放開(kāi)、一獨(dú)立、三加強(qiáng)”的改革思路，在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開(kāi)展有效競(jìng)爭(zhēng)，著力構(gòu)建主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力交易格局，形成適應(yīng)市場(chǎng)要求的電價(jià)機(jī)制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。文件印發(fā)3年來(lái)，各地區(qū)和相關(guān)部門積極落實(shí)改革，成效超出預(yù)期，很重要的表現(xiàn)就是在市場(chǎng)化方面有了實(shí)質(zhì)性的突破，交易平臺(tái)建立，市場(chǎng)主體活躍，交易品種不斷增加，交易電量不斷上升。

三是堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，有力促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持高速增長(zhǎng)，要保證經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，第一要?jiǎng)?wù)就是要保證煤電油氣運(yùn)供應(yīng)充足，對(duì)電力運(yùn)行而言，就是盡一切手段增加電力供應(yīng)。但是在需求側(cè)，絕大多數(shù)用戶不了解用電存在的優(yōu)化和節(jié)約空間，只關(guān)心供電的可靠性，缺乏需求管理的積極性。因此，我國(guó)電力行業(yè)逐漸形成了“重發(fā)輕供不管用”的局面，在很大程度上造成了資源利用效率不高，影響了經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)我國(guó)每年最大負(fù)荷中97%以上的部分持續(xù)時(shí)間不超過(guò)50小時(shí)，95%以上的部分持續(xù)時(shí)間也只有100小時(shí)左右。如果通過(guò)電力需求側(cè)管理將這部分高峰負(fù)荷轉(zhuǎn)移到其他時(shí)段，到2020年可節(jié)約裝機(jī)4000—7000萬(wàn)千瓦。近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同相關(guān)部委在深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時(shí)，積極做好新形勢(shì)下電力需求側(cè)管理工作，明確提出電力需求側(cè)管理是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，供給側(cè)與需求側(cè)需相互配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)。各地通過(guò)不斷深化電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電負(fù)荷，提升企業(yè)服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)成本，促進(jìn)可再生能源消納，有力促進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革順利推進(jìn)。